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本文针对我国人力资源服务产业的形成和发展进行分析和阐述。
所谓“人力资源外包服务”，其实就是指企业将部分或者全部的人力资源管理流程交给外部服务机构进行负责，这样的话，人力资源部门可以从大量的行政类事务性工作中解脱出来，在内外资源的整合基础上，使核心竞争力得以提升。正是在“回归主业、强化核心业务”的背景下，人力资源服务业也随之形成，并且得到了较大程度的发展。在2007年，全球人力资源服务市场营业收入超过1000亿美元，人力资源外包已经在全球外包市场中占有30%的比例，中国人力资源外包的总收入也达到600亿到800亿元。
虽然国内人力资源服务业已经得到了较快速的发展，但是在其发展过程中仍然存在着一定程度的问题。这就需要我们针对其问题找出解决方式，并且提出未来的发展方向。
产业现状
（一）人力资源服务业产业总体处于较低水平
一个成熟高效的市场，它的产品分布应该是完善产品种类并且结构的合理分布，只有这样，客户的需求才能够最大化满足，并且将其潜在需求激发出来。但是在我国，还是有很多人力资源服务产业存在问题，大部分问题属于人事代理、劳务派遣等基础服务，而业务流程外包、猎头、管理咨询等高端服务占有的比例相对也是比较小的。
（二）行业严重的同质化，企业自身的核心竞争力较为匮乏。人力资源服务产业中人力资源基础服务开展的企业在行业总数中占有60%的比重，主要将人力资源基础服务和劳务派遣服务提供出来，产品具有一定的单一性，企业之间出现严重的同质化，自身核心竞争力较为匮乏，价格战现象较为明显，整体产业链也一直在低端水平中不断徘徊。
（三）企业质量参差不齐，行业内监管力度较为匮乏。人力资源服务产业的进入比较困难，要求较高，造成整体行业水平比较低，行业没有良好氛围，企业所提供的服务层次相对比较低，价格战较为严重，并且行业中“黑中介”、“挂牌公司”现象比较严重。
具体来讲，每一个人力资源服务层次的现状有以下几方面：
1、人力资源基础服务业
伴随着中小型企业认识代理和劳务派遣服务需求增长速度的加快，人力资源基础服务企业就像雨后春笋一样涌现出来。但是很多企业的人力资源基础服务业中相应的规范和标准比较匮乏，服务机构的服务质量和水平参差不齐。主要体现为以下几个方面：
（1）浓郁的行政色彩，专业基础支撑相对较为匮乏。
（2）服务机构规模较小，资源较为分散，规模化经营无法实现。
（3）核心竞争力较为匮乏，个性化、定制化的服务产品相对缺乏。
（4）服务流程和收费标准不够规范化。
2、猎头
猎头在我国的发展已经有很多年。伴随着企业管理意识和管理水平的不断提升，企业对于猎头的态度从刚开始的不信任到后来在体验服务的基础上，已经更被需要，它的需求也越来越旺盛。猎头的服务对象从外企角尖逐渐向民企以及国企进行扩展。在很多企业中猎头的发挥趋势还是比较可观的，但是同时所面临的挑战也十分艰巨。
（1）服务流程和收费标准缺乏一定程度的规范化，行业内竞争秩序较差，同时也存在着恶性竞争的现象。
（2）多商业至今还比较保守，造成猎头需求不能满足，行业发展缓慢。
（3）政府监管力度不够，行业进入没有过高要求，造成提供猎头服务的企业水平参差不齐，行业整体会因此不能顺利发展。
3、管理咨询
人力资源管理行业的潜力还是比较大的，第一，因为我国经济的发展速度越来越快，投资环境也不断改善和健全，有越来越多有一定规模的企业开始大量涌现出来；第二，中小企业对于企业管理的重要性也日益认识到，并且对于自身的管理能力也有明确地了解，通过咨询公司寻求一定的帮助。我国管理咨询业务需要面临以下几方面问题。
（1）行业监管力度不足，衡量标准无法形成。
（2）一些小型咨询公司在市场上没有好的口碑，使客户无法再信任咨询行业。
（3）商业氛围过于保守，无法将精英咨询人才吸纳进来，顾客无法对其产生认同。
（4）提供管理咨询服务的企业之间没有很好的沟通和交流，在此基础上，规模效应根本无法产生。
我国人力资源服务产业的形成与发展
（一）人力资源服务业的产业地位逐步提高
为了使人力资源服务业可以得到应有的发展，并且可以与社会企业发展相适应，我国政府将人力资源服务业作为现代服务业发展中最为重要的一部分。在2007年，《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7 号）通过政府颁布出台，其中针对人才服务业的发展做出了明确的规定，同时，需要对有国际竞争力的人才服务机构给予引导和帮助。
伴随着我国人力资源服务业发展步伐的不断加快，2011年，我国已经基本上实现人人都有希望，都有幸福感，但是还是有很多人的眼睛放在其他方向，因此而错失良机。
（二）人力资源服务行业发展前景展望
2007年全球人力资源服务市场营业收入预计将超过1000亿美元。中国加入世界贸易组织后，人力资源服务的政策环境日益完善，市场需求不断提高，服务机构数量和规模不断增长，服务范围迅速扩大，服务能力进一步提升，在整个服务业中的比重逐年加大。同时，越来越多的组织和个人从观念上、行动上对人力资源服务产业有了更深层次的认同和接纳。
要完善人力资源服务市场。针对市场分割、竞争不充分的问题，要建立规范有序、公平竞争的市场环境，让人力资源服务提供商在“百舸争流”、充分竞争的环境下，增强服务不同客户的能力，增强参与竞争、引领发展的实力；积极发展中小型、专业化的人力资源服务机构，使之达到一定的规模，适应多层次、多样化、灵活性的服务需求；要探索鼓励各种社会资本进入人力资源服务市场的办法，积极吸引外资人力资源服务机构与本土相关机构合资合作，在服务企业与人才的同时，适时增加人力资源服务的出口，不断提升本土人力资源服务业整体国际竞争力；此外，还要帮助本土人力资源机构提升管理水平、产品创新能力，提升从业人员职业化、专业化、国际化素质和能力，提供更具价格竞争力、高品质的人力资源服务产品。
（作者单位：无锡市新区人力资源服务中心）
所谓“人力资源外包服务”，其实就是指企业将部分或者全部的人力资源管理流程交给外部服务机构进行负责，这样的话，人力资源部门可以从大量的行政类事务性工作中解脱出来，在内外资源的整合基础上，使核心竞争力得以提升。正是在“回归主业、强化核心业务”的背景下，人力资源服务业也随之形成，并且得到了较大程度的发展。在2007年，全球人力资源服务市场营业收入超过1000亿美元，人力资源外包已经在全球外包市场中占有30%的比例，中国人力资源外包的总收入也达到600亿到800亿元。
虽然国内人力资源服务业已经得到了较快速的发展，但是在其发展过程中仍然存在着一定程度的问题。这就需要我们针对其问题找出解决方式，并且提出未来的发展方向。
产业现状
（一）人力资源服务业产业总体处于较低水平
一个成熟高效的市场，它的产品分布应该是完善产品种类并且结构的合理分布，只有这样，客户的需求才能够最大化满足，并且将其潜在需求激发出来。但是在我国，还是有很多人力资源服务产业存在问题，大部分问题属于人事代理、劳务派遣等基础服务，而业务流程外包、猎头、管理咨询等高端服务占有的比例相对也是比较小的。
（二）行业严重的同质化，企业自身的核心竞争力较为匮乏。人力资源服务产业中人力资源基础服务开展的企业在行业总数中占有60%的比重，主要将人力资源基础服务和劳务派遣服务提供出来，产品具有一定的单一性，企业之间出现严重的同质化，自身核心竞争力较为匮乏，价格战现象较为明显，整体产业链也一直在低端水平中不断徘徊。
（三）企业质量参差不齐，行业内监管力度较为匮乏。人力资源服务产业的进入比较困难，要求较高，造成整体行业水平比较低，行业没有良好氛围，企业所提供的服务层次相对比较低，价格战较为严重，并且行业中“黑中介”、“挂牌公司”现象比较严重。
具体来讲，每一个人力资源服务层次的现状有以下几方面：
1、人力资源基础服务业
伴随着中小型企业认识代理和劳务派遣服务需求增长速度的加快，人力资源基础服务企业就像雨后春笋一样涌现出来。但是很多企业的人力资源基础服务业中相应的规范和标准比较匮乏，服务机构的服务质量和水平参差不齐。主要体现为以下几个方面：
（1）浓郁的行政色彩，专业基础支撑相对较为匮乏。
（2）服务机构规模较小，资源较为分散，规模化经营无法实现。
（3）核心竞争力较为匮乏，个性化、定制化的服务产品相对缺乏。
（4）服务流程和收费标准不够规范化。
2、猎头
猎头在我国的发展已经有很多年。伴随着企业管理意识和管理水平的不断提升，企业对于猎头的态度从刚开始的不信任到后来在体验服务的基础上，已经更被需要，它的需求也越来越旺盛。猎头的服务对象从外企角尖逐渐向民企以及国企进行扩展。在很多企业中猎头的发挥趋势还是比较可观的，但是同时所面临的挑战也十分艰巨。
（1）服务流程和收费标准缺乏一定程度的规范化，行业内竞争秩序较差，同时也存在着恶性竞争的现象。
（2）多商业至今还比较保守，造成猎头需求不能满足，行业发展缓慢。
（3）政府监管力度不够，行业进入没有过高要求，造成提供猎头服务的企业水平参差不齐，行业整体会因此不能顺利发展。
3、管理咨询
人力资源管理行业的潜力还是比较大的，第一，因为我国经济的发展速度越来越快，投资环境也不断改善和健全，有越来越多有一定规模的企业开始大量涌现出来；第二，中小企业对于企业管理的重要性也日益认识到，并且对于自身的管理能力也有明确地了解，通过咨询公司寻求一定的帮助。我国管理咨询业务需要面临以下几方面问题。
（1）行业监管力度不足，衡量标准无法形成。
（2）一些小型咨询公司在市场上没有好的口碑，使客户无法再信任咨询行业。
（3）商业氛围过于保守，无法将精英咨询人才吸纳进来，顾客无法对其产生认同。
（4）提供管理咨询服务的企业之间没有很好的沟通和交流，在此基础上，规模效应根本无法产生。
我国人力资源服务产业的形成与发展
（一）人力资源服务业的产业地位逐步提高
为了使人力资源服务业可以得到应有的发展，并且可以与社会企业发展相适应，我国政府将人力资源服务业作为现代服务业发展中最为重要的一部分。在2007年，《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7 号）通过政府颁布出台，其中针对人才服务业的发展做出了明确的规定，同时，需要对有国际竞争力的人才服务机构给予引导和帮助。
伴随着我国人力资源服务业发展步伐的不断加快，2011年，我国已经基本上实现人人都有希望，都有幸福感，但是还是有很多人的眼睛放在其他方向，因此而错失良机。
（二）人力资源服务行业发展前景展望
2007年全球人力资源服务市场营业收入预计将超过1000亿美元。中国加入世界贸易组织后，人力资源服务的政策环境日益完善，市场需求不断提高，服务机构数量和规模不断增长，服务范围迅速扩大，服务能力进一步提升，在整个服务业中的比重逐年加大。同时，越来越多的组织和个人从观念上、行动上对人力资源服务产业有了更深层次的认同和接纳。
要完善人力资源服务市场。针对市场分割、竞争不充分的问题，要建立规范有序、公平竞争的市场环境，让人力资源服务提供商在“百舸争流”、充分竞争的环境下，增强服务不同客户的能力，增强参与竞争、引领发展的实力；积极发展中小型、专业化的人力资源服务机构，使之达到一定的规模，适应多层次、多样化、灵活性的服务需求；要探索鼓励各种社会资本进入人力资源服务市场的办法，积极吸引外资人力资源服务机构与本土相关机构合资合作，在服务企业与人才的同时，适时增加人力资源服务的出口，不断提升本土人力资源服务业整体国际竞争力；此外，还要帮助本土人力资源机构提升管理水平、产品创新能力，提升从业人员职业化、专业化、国际化素质和能力，提供更具价格竞争力、高品质的人力资源服务产品。
（作者单位：无锡市新区人力资源服务中心）