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程序在行政执法中具有十分重要的意义,程序合法是执法行为合法的必要条件.行政机关的每一个行政行为都无法离开程序而独立存在.合理的行政程序,不仅是规范行政行为的准则,而且是民主法制国家的具体体现.马克思曾经指出:“程序是法律的生命形式,因而也是法律的内部生命的表现”.程序设置的目的就在于最大限度地保证实体真实,从而实现法律的公正价值.