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新中国成立后，逐渐确立了高度集中的计划经济体制，在中央与地方的关系上表现为中央权力高度集中，地方缺少自主性、独立性和灵活性。改革开放后，中央在行政体制安排上试行了经济特区，并对经济特区下放了一系列权力。深圳经济特区作为最早建立的特区，更加受到中央的重视。1983年2月，胡耀邦视察深圳特区时指出：特区工作要“特事特办，新事新办，立场不变，方法全新”。深圳经济特区的地方官员一方面能够及时把握中央领导的讲话精神，善于灵活运用各种方式，