论文部分内容阅读
内蒙古自治区土地广阔，能源、矿产资源十分丰富。据原国务院农村发展研究中心二十世纪八十年代的一份研究报告，内蒙古人均矿产资源占有量相当于全国平均水平的2.58倍，人均能源资源占有量相当于全国平均水平的14.26倍，均位于各省、市、自治区第一位 (《国民经济新成长阶段的区域问题》，《管理世界》1987年第四期)。因此，通过能源、矿产资源的开发，推动工业化进程，是加速发展地方经济的必经之途。然而，过去长期沿袭的粗放型开发方式，导致资源过采过耗，污染严重，成本高，产出低，效益差。一些地区为了治理污染，对高污染企业关、停、并、转，往往又导致产业开发进程停滞，经济滑坡，并形成下岗人员大量增加、群众收入和收入水平提高缓慢等一系列社会问题。
有没有可能寻求一条既能有效节约资源、控制污染，又能通过能源、高载能产业的开发有效促进经济快速发展，实现“双赢”的道路呢?这是摆在各级领导干部面前的一个严峻的现实课题。鄂尔多斯市鄂托克旗近年来通过发展循环经济带动旗域经济全面发展的成功经验，提供了一个值得各地借鉴的典型例证。
一、只有实现战略转型，才能实现经济腾飞
鄂托克旗位于鄂尔多斯高原西部，总面积2.1万平方公里，总人口15万 (其中，流动人口5.8万)，是一个以蒙古族为主体、汉族占多数的少数民族聚居区。鄂托克旗经济以畜牧业为基础，全旗拥有天然牧场2575万亩。早在二十世纪七十年代，畜牧年度牲畜存栏数即已超过100万头(只),尤其是阿尔巴斯苏木，是享誉世界的阿尔巴斯白绒山羊的原产地。
改革、开放以来，鄂托克旗旗委、政府针对本旗牧民收入较高，但是，由于多年来没有国家、自治区工业建设重点项目推动，工业发展滞后，财政收入少、入不敷出，是典型的“畜牧业大旗，工业小旗、财政穷旗”的状况，深入分析旗情，提出“以牧为生，以工致富”的发展方针，选择能源、矿产资源开发作为突破口。鄂托克旗矿产资源丰富，己探明有天然气、石膏、煤炭、铁矿石、硅石等可供工业开采的矿产48种，其中，苏里格气田天然气储量在鄂托克旗境内达2200亿立方米以上；石膏储量达33亿吨，居全国之首；煤炭储量达10亿吨。通过开发能源、矿产资源推动工业化进程，是现实的选择。
通过发展小煤矿、小炼焦厂、小电石厂、小水泥、小硅铁厂等“五小”企业，鄂托克旗实现了工业发展的第一步历史性突破，到八十年代后期，鄂托克旗的工业发展曾居于鄂尔多斯各旗、县的前列。
然而，进入二十世纪九十年代以后，随着鄂尔多斯羊绒集团、伊泰集团、伊化集团等当地龙头企业的崛起，达拉特电厂、准格尔煤田、东胜煤田等国家重点建设项目的建成投产，一些旗、县的工业化实现了高起点、高水平、高技术、高效益的跨越式发展，经济实力迅速增强。而鄂托克旗到九十年代后期仍然没有现代化的大型企业，同时，小企业的低水平扩张也表现出大量消耗、浪费资源，污染严重等一系列严重问题。当时，棋盘井高载能工业园区乌烟瘴气，垃圾成山，污水横流，被批评为鄂托克旗、乌海市、阿拉善左旗交界地带“黑三角”的一翼。并列入国家环境保护总局重点环境污染监测地区的名单，要求期限整改。
面对这一严峻局面，鄂托克旗委、旗政府没有简单行事，或是一意孤行，靠过度消耗资源、破坏环境谋求GDP的增长，或是“一刀切”地关、停、并、转了事，而是严肃、认真地进行反思，寻找正确的发展道路。针对小企业数量虽多但是普遍规模不大、资金实力弱、技术水平低、经营管理状况差，难以充分利用西部大开发的宝贵历史机遇，在日趋激烈的市场竞争中做强、做大，旗委、旗政府提出，要及时实现从粗放型资源转换战略向集约化资源转换战略的转变，全面提高经济增长的质量和效益，着重提高工业化水平。并制定了治理污染、整顿“五小”，培育壮大高新技术企业，努力引进大企业等一系列决策，推动工业发展的战略转折。
这个转折是艰难的，甚至是痛苦的。“五小”企业虽然浪费资源，污染严重，但是利润却十分可观。治理、整顿的决定颁布后，有些老板抵触情绪很大，认为断了他们的“财路”，有的组织工人围攻工作组；有的扬言要花钱买分管旗长、环保局长的命，有的采取极端手段阻挠拆除土焦炉……有些干部也疑虑重重，担心“把小企业治垮了，大企业又上不来，治理、整顿不会导致经济滑坡吗?”面对重重困难，自治区领导部门和鄂尔多斯市委、市政府坚定不移地支持鄂托克旗委、旗政府的治理、整顿工作，坚定了旗委、旗政府推动经济发展战略转折的信心。旗委、旗政府首先加强深入、细致的宣传、教育工作，使干部、群众特别是企业负责人真正认识到靠大量消耗资源、污染环境赚取眼前利益，会牺牲长远利益，甚至得不偿失，逐步克服思想认识上的阻力。随后，与企业签订限期治理污染协议。最后按协议落实，该上环保设备的坚决上环保设备，读取缔的坚决取缔。
2001年以来，鄂托克旗在地方可用财力十分紧张的情况下，为了保证长远发展的利益，厉行节约，集中财力治理污染，至2004年底，累计投入各类环保建设资金近5亿元，仅2004年旗各类环保投入就达到3亿多元，促使全旗85%以上的高载能企业均配备了由挪威艾肯公司先进技术制造的环保设备，使环保质量达到了国际同行业先进水平。对于没有配备环保设施的，责令立即停产整顿，期限达标，否则予以坚决取缔。
以治理污染为突破口，推动鄂托克旗的能源、高载能特色、优势产业发展走上循环经济之路。
二、发展循环经济的产业重构
2003年以来，鄂托克旗委、政府积极转变观念，引导企业大力发展高新技术产业、资源持续产业，不断用高新技术嫁接、改造、提升传统产业，延长产业链，促进产业的优化升级。煤炭行业逐步走向煤、焦、气(油)和煤、电、高载能一体化之路，重点搞好高载能及其下游系列产品的开发，使其向功能化、系列化、配套化发展，从而形成资源综合利用的产业链，促进了工业结构的总体优化，涌现出了诸如蒙西集团、神华蒙西煤化公司、利民煤焦公司等发展循环经济的典范，不仅有效利用了资源，而且减少了废弃物，实现了零排放或少排放。具体来讲，目前鄂托克旗在工业方面已经形成和正在发展的主要有以下产业链条。
（一）煤矸石、中煤、煤泥综合利用产业链
一是利用大量废弃煤矸石、风积沙、炉渣等为辅料， 制备年产220万吨高标号低碱水泥；二是利用煤矸石发电，将发电产生的粉煤灰用于提取冶金氧化铝，用提取氧化铝过程中产生的废渣生产水泥，这样形成了一条“煤矸石～电～高载能～粉煤灰～氧化铝～水泥”产业链，既保护了生态环境，又综合利用了资源。
（二）焦炉煤气制备甲醇产业链
利用焦炉煤气提取H2，以水泥窑尾气提取CO2炭化还原带U0 然后以H2和CO为原料制备甲醇，甲醇可直接用于燃料和溶剂，还可衍生一系列化工产品。这样，不仅变废为宝，而且又形成了一条深加工的产业链。
（三）水泥窑尾废气制备二氧化碳基全降解塑料及纳米极的碳酸钙产业链
在水泥的窑尾废气中提取回收纯度可达到食品级二氧化碳，又将二氧化碳作为原料，用于纳米级轻质碳酸钙以及具有国际领先技术的二氧化碳基全降解塑料的生产。纳米级轻质炭酸钙还可以作为PVC异型材和绿色环保涂料的添加剂，提高其性能。全降解塑料是解决“白色污染”、保护环境的理想替代品，市场前景十广阔。
（四）天然气经甲醇制烯烃产业链
利用神华蒙西煤化股份有限公司年产150万吨捣固焦项目所生产的3亿立方米焦炉煤气、水泥及其它窑尾废气提取的二氧化碳，结合中国石油天然气集团公司蒙西批的15亿立方米天然气来制备甲醇，再经甲醇制烯烃，从烯烃中分离出聚丙烯、液化石油气、汽油等，煤气还可作燃料发电，这就不仅综合利用了废气，而且还可以降低成本、保护环境、效益。
（五）煤焦综合利用产业链
将原煤洗选生产精煤，精煤用于炼焦。炼焦过程中生产的煤气提取笨、萘等有机物，煤气经净化后用来发电。神华蒙西煤化公司、利民煤焦公司、世林煤焦公司煤焦油深加工项目均为这一模式。为了达到保护环境的目的，所有的煤流都在封闭的皮带走廊里运行，所有副产品一律回收并加工利用，焦炉煤气用来发电和辅助生产，废水经生化处理后闭路循环使用。这样不仅节约了水资源，而且减少了对环境的污染。
五大产业链条的形成，从根本上提高了鄂托克旗能源、高载能产业的层次。形成产业结构高度化的进程。同时，也大大拓展了能源、高载能产业发展的空间，形成做大、做强特色、优势产业的新格局。
三、以发展循环经济为主导，打造产业发展新平台
为了改善环境，用高新技术嫁接、改造、提升传统产业，促进产业升级，鄂托克旗采取不同措施，分类指导，抓好工业园区的建设———棋盘井高载能工业园区与周边地区，曾因污染严重被有关部门和专家批评为“黑三角”。近年来， 鄂托克旗从治理污染入手，实施“蓝天工程”，对所有污染企业一律停产治理，严格执行国家关于废弃物排放标准，不达标不准生产，直至关停取缔。仅2004年即投入资金2亿多元治理环境污染，园区环境状况得到根本改观。目前，棋盘井园区已建成投产的39台矿热炉全部配置了环保设备，实现了达标排放；取缔改良型焦炉517台。“五小”企业全部取缔；所有炼焦、炼铁、白灰生产企业实现达标排放，石膏生产企业全部停产配置环保设备。对新建设、新引进的项目，坚持高起点、高标准、严要求，杜绝低水平重复建设。实现达标排放、清洁生产。推动高载能产业向高加工度、高集中度、高附加值和低能耗、低污染方向转化。鄂尔多斯集团硅电联营项目、利民集团焦化项目、星光集团化工公司、中鑫铁合金有限责任公司、双欣化工有限责任公司、天宇福利硅业有限公司等一批项目相继建成投产。棋盘井工业园区自2000年以来，在治理污染的基础上大力发展循环经济。实现了环境保护和经济高速增长“双赢”的目标。2004年与2003年相比，工业总产值达到34亿元，增长近一倍，出口创汇5000万美元。2004年9月，自治区党委书记储波在棋盘井考察时，称赞这里已成为具有巨大发展潜力的“小金三角”的一翼。
蒙西高新技术工业园区在建设过程中始终坚持“五高三新”原则，为发展循环经济，走产业集群化道路提供了可靠的保证。“五高”就是高起点、高技术、高产业链、高附加值、高度环境保护。高起点，就是要求凡进入园区的项目，不论技术、工艺还是设备，都要向国际一流水平看齐，不搞低水平重复建设；高科技，就是要求凡进入园区的项目，科技含量要高，投产后科技贡献率不低于60%；高产业链，就是要求凡进入园区的项目，要有高度关联，上游产业的产品和“三废”尽量是下游产业的原料，某些产品生产可以做到零排放、零成本；高附加值，就是要求凡进入园区的项目，投入产出比要达到1：6以上，销售利税率达到70%以上；高度环境保护，就是要求凡进入园区的项目，环保必须达标，高污染、难治理的项目一律不得进入园区。“三新”即机制创新、体制创新、技术创新，要求凡进入园区的企业，必须在运行机制上不断地进行创新，建立现代企业管理制度，在技术、工艺上必须达到国际或国内先进水平，并且具有新技术、新工艺的自主研究和开发能力，以技术创新推动产业创新。蒙西高新技术工业园区坚持“五高三新”原则，于2001年被国家科技部认定为国家新材料成果及产业化示范基地、国家863高新技术产业化示范基地；2003年被自治区党委、政府列入全区20家重点工业园区，2004年列入国家4家循环经济试点工业园区；2004年完成地区生产总值13.98亿元，比上年增长93%；实现工业增加值6.5亿元，同比增长132%；完成入库税金9000万元，同比增长187%；可以说，发展循环经济给蒙西工业园区插上了腾飞的翅膀。
乌兰轻工业园区以推进农牧业产业化为特色，培育、引进了一批骨干企业。华奥科技动物药品厂以生产生物兽药为主，产品远销国内20多个省、市、自治区，并带动农牧民进行规范化、规模化的药材种植。嘉南油脂工业公司的葵花籽深度开发、综合利用项目，2002年7月被国家科技部等六部委批准列入国家重点新产品项目，并由国务院批准列入《国家农副产品深加工食品工业示范专项工程项目》。该项目以葵花籽为原料，在生产葵花仁油的同时，生产蛋白、绿原酸、活性炭、饲料，达到原料100%利用。几家企业开发的利用盐碱湖资源生产螺旋藻项目，也具有良好的经济效益和社会效益。
四、以循环经济带动经济协调、健康、持续、快速发展，全面推进现代化建设
发展循环经济，使鄂托克旗把握了经济发展的主动权，使“生态立旗、工业强旗、开放兴旗、 文化塑旗”发展战略取得了突破性的进展。2003年，鄂托克旗完成地区生产总值23.84亿元，列全区33个牧业旗第3位，同比增长38.5%；财政收入完成1.86亿元，列全区34个牧业旗第2位，同比增长64.4%，增速列全区财政收入过亿元旗县第1位；固定资产投资完成22.45亿元，同比增长246.8%，增速列全区旗、县、区第2位，出口创汇6762.5万美元，增长95%。2004年，完成地区生产总值40.9亿元，增长64.7%；实现财政收入3.72亿元，增长100%；完成固定资产投资41亿元，增长83.6%。
在全力推进工业化的同时，鄂托克旗委、政府坚持全面落实科学发展观，谋求经济发展与生态环境保护相协调，工业化与农牧业产业化相协调，经济建设与城镇化相协调，经济发展与提高城乡群众 (特别是农牧民)收入和生活水平相协调，重点抓了三项工作。
（一）坚定不移地实施草畜平衡
全力以赴狠抓总投资4亿多元的24个农口新建、续建项目的实施和争取工作，以项目促增收。同时大力实施以禁牧、休牧、划区轮牧“三牧”为主要内容的草畜平衡政策，并通过不断加大生态建设力度，使草原荒漠化得到有效遏制，草原植被覆盖度由2000年的35%恢复到现在的70%以上。全旗禁牧、季节性休牧、划区轮牧面积已分别达264.8万亩、2388.2万亩、677万亩，并不断加大实施和监管力度，以巩固近年来取得的丰硕成果。
（二）扩大劳务输出和移民
把劳动力转移和生态移民作为苏木乡镇“一把手”工程来抓，健全旗、乡、村三级劳务输出网络，建立劳动力转移台账。利用棋盘井地区需要大量各类专业技术人才和熟练劳动力的大好机遇，有针对性地对农牧民子女、剩余劳动力进行劳动技能培训，使他们实现由农牧民到工人的转变；在棋盘井、阿尔巴斯和赛乌素己建成3个移民小区，吸纳移民290户1238人；在棋盘井启动了易地扶贫移民扩镇工程，2004年实施的一期工程共建设“U型”四层住宅楼3栋，总投资1700万元，总面积25308平方米，可安置农村、牧区贫困户370户、1554人，户均住房面积68.4平方米。2005年将进一步扩大农牧民培训，力争培训1500人，同时在棋盘井启动易地扶贫移民扩镇二期工程。通过农牧区人口的转移，全旗农牧区人口已由2000年的5.6万下降至目前的3.8万，今后的目标是到2006年使农牧区人口稳定控制在3.5万人左右，农牧民人均可利用草牧场面积由原来的358亩提高到572亩，从而达到合理利用草牧场和生态效益与农牧民增收“双赢”的效果。
（三）深入开展“千人入万户，多措促增收”活动
2005年从旗、乡、村三级抽调1000人组成工作组深入到1.2万农牧户中，帮助农牧民抓好牲畜改良、动物防疫、青贮、牲畜出栏等工作。通过努力，今年新建牲畜配种站177个、动物防疫站12个，使80%的肉用基础羊、60%以上的绒山羊实现了人工授精，牲畜免疫密度达到100%；新建青贮窖1100处、6万立方米，青贮窖容量达到70万立方米；共培训农牧民技术员5000多人，让农牧民从科学养殖、科学种植上要效益、增加收入。
五、鄂托克旗发展循环经济的主要启示
鄂托克旗发展循环经济的实践和成效充分说明：能源、矿产资源开发与节约资源、保护环境之间的矛盾，并不是不可协调的、绝对对立的矛盾，而是可以协调的。只要以科学发展观为指导，及时实行从粗放型的自然资源转换战略向集约型的自然资源转换战略的转变，走循环经济的工业化道路，就可以在节约资源、治理污染、保护环境的基础上，实现经济高质量、高速度、高效益的健康、协调、持续发展。
（一）发展循环经济不仅可以显著节能降耗，而且可以大大降低生产成本，降低资源消耗和环境污染
蒙西集团由于在生产水泥过程中使用的风积沙中有微量低温矿物的存在，从而使煤耗降低了5%左右，吨水泥综合电耗仅为87.7kwh/t（同行业一般为100—ll0kwh/t），低于水泥行业清洁生产一级指标等级标准2.3个百分点，熟料产量提高4%—6%，水泥成本降低3%—5%，年节约成本2000多万，年利用风积沙30万吨，相应节约粘土资源180多万吨，节约耕地1000多亩，而且使自备电厂38万吨灰水和废渣全部实现零排放。从1998年高性能水泥实现规模化生产后，每年可利用煤矸石等工业废渣达40多万吨。生产直接经济效益1700万元。2004年初，采用了蒙西工业园区神华蒙西公司焦化厂排放的焦炉煤气作燃料锻烧高岭土，吨高岭土可降低成本500—540元，年可消化煤气2160万m3，既减少了污染，也提高了经济效益，同时延长了园区的产业链。集团自备电厂利用煤矸石、煤泥发电，年利用煤矸石12万吨，中煤和泥煤约8万吨，从1998年投入运行累计利用煤矸石约100多万吨，节约耕地900多亩。采用北京化工大学的超重力技术建立的30000吨/年的超重力纳米碳酸钙生产线，年利用二氧化碳15000—18000吨。2×30万KW矸石电厂和粉煤灰提取氧化铝项目建成后，将增加利用煤矸石近250万吨/年，电厂每年生产的100万吨粉煤灰全部得到利用，氧化铝制备过程中每年产生的320万吨硅钙渣，全部被利用于生产水泥、建筑墙板和陶粒，形成了一个完整的生产链，做到了零排放；全降解塑料、纳米碳酸钙项目每年可以利用二氧化碳2万吨，规划中的氧化铝等项目建成后，可全部利用水泥窑尾每年排出的75万吨二氧化碳气体，将实现零排放。通过对废弃资源的综合利用，不仅降低了生产成本，产生了较好的经济和社会效益，同时降低了资源消耗和环境污染。
（二）坚持依法行政，创造发展循环经济的法制环境
鄂托克旗在整顿“五小”企业，治理环境污染，发展循环经济进程中，严把项目审批关，着力提升产业层次。认真贯彻国办发明电[2004]22号通知精神，严格控制小炼铁、小炼焦、小化工、小水泥等行业，遏制盲目投资和低水平重复。新上项目一律执行“三同时”标准，严格禁止新建高污染项目，按照环保相关法律法规规定，在建设项目审批过程中，做到严格把关，对环境评价通不过的项目一律不批。对有可能影响水土保持的重大项目还要求建设单位提供水土保持方案资料，最大限度地降低和减少工程建设对生态环境带来的影响。强化资源综合利用，推行清洁生产。认真执行《清洁生产促进法》、国务院《关于进一步开展资源综合利用的意见》等有关法律法规和规范。以推行清洁生产和生态工业区建设为突破口，促进工业污染防治从末端治理向污染预防转变；以产业废弃物综合利用和再生资源回收利用为着眼点，依法促进废物减量化、资源化、无害化，建立一批循环经济型企业。严格禁止新建高污染项目，对污染严重的企业采取停产整治、限期整改等措施。由于把握了严格控制项目审批与过程监管这两个关键环节，有效地保证了工作成果的巩固，防止了“五小”回潮、污染反弹。
（三）发展循环经济应得到国家政策的支持
近年来，国家的政策主要是集中于整顿“五小”企业，治理环境污染。但是，仅有对这些企业的禁止、处罚是不够的。一些浪费资源、污染环境的企业不仅局限于“五小”，之所以禁而不绝，除了自身的利益趋动，国家在政策上对发展循环经济的企业与地区缺乏适当的利益保证，由此导致的不平等竞争也是重要的原因。因此，国家有必要在政策上对发展循环经济的企业、地区在项目审批方面区别对待，予以优先批准支持；在信贷政策方面予以倾斜，提供必要的资金支持和低利率或贴息优惠；在税收政策方面给予适当的减免税收的照顾；在土地使用方面优先审批；对减少污染、治理污染、节约资源产生的环境效益、社会效益、社会效益予以奖励，等等。通过各方面的政策引导和扶持，吸引越来越多的企业、地区发展循环经济，促成经济振兴。
(作者单位：内蒙古社会科学院)
有没有可能寻求一条既能有效节约资源、控制污染，又能通过能源、高载能产业的开发有效促进经济快速发展，实现“双赢”的道路呢?这是摆在各级领导干部面前的一个严峻的现实课题。鄂尔多斯市鄂托克旗近年来通过发展循环经济带动旗域经济全面发展的成功经验，提供了一个值得各地借鉴的典型例证。
一、只有实现战略转型，才能实现经济腾飞
鄂托克旗位于鄂尔多斯高原西部，总面积2.1万平方公里，总人口15万 (其中，流动人口5.8万)，是一个以蒙古族为主体、汉族占多数的少数民族聚居区。鄂托克旗经济以畜牧业为基础，全旗拥有天然牧场2575万亩。早在二十世纪七十年代，畜牧年度牲畜存栏数即已超过100万头(只),尤其是阿尔巴斯苏木，是享誉世界的阿尔巴斯白绒山羊的原产地。
改革、开放以来，鄂托克旗旗委、政府针对本旗牧民收入较高，但是，由于多年来没有国家、自治区工业建设重点项目推动，工业发展滞后，财政收入少、入不敷出，是典型的“畜牧业大旗，工业小旗、财政穷旗”的状况，深入分析旗情，提出“以牧为生，以工致富”的发展方针，选择能源、矿产资源开发作为突破口。鄂托克旗矿产资源丰富，己探明有天然气、石膏、煤炭、铁矿石、硅石等可供工业开采的矿产48种，其中，苏里格气田天然气储量在鄂托克旗境内达2200亿立方米以上；石膏储量达33亿吨，居全国之首；煤炭储量达10亿吨。通过开发能源、矿产资源推动工业化进程，是现实的选择。
通过发展小煤矿、小炼焦厂、小电石厂、小水泥、小硅铁厂等“五小”企业，鄂托克旗实现了工业发展的第一步历史性突破，到八十年代后期，鄂托克旗的工业发展曾居于鄂尔多斯各旗、县的前列。
然而，进入二十世纪九十年代以后，随着鄂尔多斯羊绒集团、伊泰集团、伊化集团等当地龙头企业的崛起，达拉特电厂、准格尔煤田、东胜煤田等国家重点建设项目的建成投产，一些旗、县的工业化实现了高起点、高水平、高技术、高效益的跨越式发展，经济实力迅速增强。而鄂托克旗到九十年代后期仍然没有现代化的大型企业，同时，小企业的低水平扩张也表现出大量消耗、浪费资源，污染严重等一系列严重问题。当时，棋盘井高载能工业园区乌烟瘴气，垃圾成山，污水横流，被批评为鄂托克旗、乌海市、阿拉善左旗交界地带“黑三角”的一翼。并列入国家环境保护总局重点环境污染监测地区的名单，要求期限整改。
面对这一严峻局面，鄂托克旗委、旗政府没有简单行事，或是一意孤行，靠过度消耗资源、破坏环境谋求GDP的增长，或是“一刀切”地关、停、并、转了事，而是严肃、认真地进行反思，寻找正确的发展道路。针对小企业数量虽多但是普遍规模不大、资金实力弱、技术水平低、经营管理状况差，难以充分利用西部大开发的宝贵历史机遇，在日趋激烈的市场竞争中做强、做大，旗委、旗政府提出，要及时实现从粗放型资源转换战略向集约化资源转换战略的转变，全面提高经济增长的质量和效益，着重提高工业化水平。并制定了治理污染、整顿“五小”，培育壮大高新技术企业，努力引进大企业等一系列决策，推动工业发展的战略转折。
这个转折是艰难的，甚至是痛苦的。“五小”企业虽然浪费资源，污染严重，但是利润却十分可观。治理、整顿的决定颁布后，有些老板抵触情绪很大，认为断了他们的“财路”，有的组织工人围攻工作组；有的扬言要花钱买分管旗长、环保局长的命，有的采取极端手段阻挠拆除土焦炉……有些干部也疑虑重重，担心“把小企业治垮了，大企业又上不来，治理、整顿不会导致经济滑坡吗?”面对重重困难，自治区领导部门和鄂尔多斯市委、市政府坚定不移地支持鄂托克旗委、旗政府的治理、整顿工作，坚定了旗委、旗政府推动经济发展战略转折的信心。旗委、旗政府首先加强深入、细致的宣传、教育工作，使干部、群众特别是企业负责人真正认识到靠大量消耗资源、污染环境赚取眼前利益，会牺牲长远利益，甚至得不偿失，逐步克服思想认识上的阻力。随后，与企业签订限期治理污染协议。最后按协议落实，该上环保设备的坚决上环保设备，读取缔的坚决取缔。
2001年以来，鄂托克旗在地方可用财力十分紧张的情况下，为了保证长远发展的利益，厉行节约，集中财力治理污染，至2004年底，累计投入各类环保建设资金近5亿元，仅2004年旗各类环保投入就达到3亿多元，促使全旗85%以上的高载能企业均配备了由挪威艾肯公司先进技术制造的环保设备，使环保质量达到了国际同行业先进水平。对于没有配备环保设施的，责令立即停产整顿，期限达标，否则予以坚决取缔。
以治理污染为突破口，推动鄂托克旗的能源、高载能特色、优势产业发展走上循环经济之路。
二、发展循环经济的产业重构
2003年以来，鄂托克旗委、政府积极转变观念，引导企业大力发展高新技术产业、资源持续产业，不断用高新技术嫁接、改造、提升传统产业，延长产业链，促进产业的优化升级。煤炭行业逐步走向煤、焦、气(油)和煤、电、高载能一体化之路，重点搞好高载能及其下游系列产品的开发，使其向功能化、系列化、配套化发展，从而形成资源综合利用的产业链，促进了工业结构的总体优化，涌现出了诸如蒙西集团、神华蒙西煤化公司、利民煤焦公司等发展循环经济的典范，不仅有效利用了资源，而且减少了废弃物，实现了零排放或少排放。具体来讲，目前鄂托克旗在工业方面已经形成和正在发展的主要有以下产业链条。
（一）煤矸石、中煤、煤泥综合利用产业链
一是利用大量废弃煤矸石、风积沙、炉渣等为辅料， 制备年产220万吨高标号低碱水泥；二是利用煤矸石发电，将发电产生的粉煤灰用于提取冶金氧化铝，用提取氧化铝过程中产生的废渣生产水泥，这样形成了一条“煤矸石～电～高载能～粉煤灰～氧化铝～水泥”产业链，既保护了生态环境，又综合利用了资源。
（二）焦炉煤气制备甲醇产业链
利用焦炉煤气提取H2，以水泥窑尾气提取CO2炭化还原带U0 然后以H2和CO为原料制备甲醇，甲醇可直接用于燃料和溶剂，还可衍生一系列化工产品。这样，不仅变废为宝，而且又形成了一条深加工的产业链。
（三）水泥窑尾废气制备二氧化碳基全降解塑料及纳米极的碳酸钙产业链
在水泥的窑尾废气中提取回收纯度可达到食品级二氧化碳，又将二氧化碳作为原料，用于纳米级轻质碳酸钙以及具有国际领先技术的二氧化碳基全降解塑料的生产。纳米级轻质炭酸钙还可以作为PVC异型材和绿色环保涂料的添加剂，提高其性能。全降解塑料是解决“白色污染”、保护环境的理想替代品，市场前景十广阔。
（四）天然气经甲醇制烯烃产业链
利用神华蒙西煤化股份有限公司年产150万吨捣固焦项目所生产的3亿立方米焦炉煤气、水泥及其它窑尾废气提取的二氧化碳，结合中国石油天然气集团公司蒙西批的15亿立方米天然气来制备甲醇，再经甲醇制烯烃，从烯烃中分离出聚丙烯、液化石油气、汽油等，煤气还可作燃料发电，这就不仅综合利用了废气，而且还可以降低成本、保护环境、效益。
（五）煤焦综合利用产业链
将原煤洗选生产精煤，精煤用于炼焦。炼焦过程中生产的煤气提取笨、萘等有机物，煤气经净化后用来发电。神华蒙西煤化公司、利民煤焦公司、世林煤焦公司煤焦油深加工项目均为这一模式。为了达到保护环境的目的，所有的煤流都在封闭的皮带走廊里运行，所有副产品一律回收并加工利用，焦炉煤气用来发电和辅助生产，废水经生化处理后闭路循环使用。这样不仅节约了水资源，而且减少了对环境的污染。
五大产业链条的形成，从根本上提高了鄂托克旗能源、高载能产业的层次。形成产业结构高度化的进程。同时，也大大拓展了能源、高载能产业发展的空间，形成做大、做强特色、优势产业的新格局。
三、以发展循环经济为主导，打造产业发展新平台
为了改善环境，用高新技术嫁接、改造、提升传统产业，促进产业升级，鄂托克旗采取不同措施，分类指导，抓好工业园区的建设———棋盘井高载能工业园区与周边地区，曾因污染严重被有关部门和专家批评为“黑三角”。近年来， 鄂托克旗从治理污染入手，实施“蓝天工程”，对所有污染企业一律停产治理，严格执行国家关于废弃物排放标准，不达标不准生产，直至关停取缔。仅2004年即投入资金2亿多元治理环境污染，园区环境状况得到根本改观。目前，棋盘井园区已建成投产的39台矿热炉全部配置了环保设备，实现了达标排放；取缔改良型焦炉517台。“五小”企业全部取缔；所有炼焦、炼铁、白灰生产企业实现达标排放，石膏生产企业全部停产配置环保设备。对新建设、新引进的项目，坚持高起点、高标准、严要求，杜绝低水平重复建设。实现达标排放、清洁生产。推动高载能产业向高加工度、高集中度、高附加值和低能耗、低污染方向转化。鄂尔多斯集团硅电联营项目、利民集团焦化项目、星光集团化工公司、中鑫铁合金有限责任公司、双欣化工有限责任公司、天宇福利硅业有限公司等一批项目相继建成投产。棋盘井工业园区自2000年以来，在治理污染的基础上大力发展循环经济。实现了环境保护和经济高速增长“双赢”的目标。2004年与2003年相比，工业总产值达到34亿元，增长近一倍，出口创汇5000万美元。2004年9月，自治区党委书记储波在棋盘井考察时，称赞这里已成为具有巨大发展潜力的“小金三角”的一翼。
蒙西高新技术工业园区在建设过程中始终坚持“五高三新”原则，为发展循环经济，走产业集群化道路提供了可靠的保证。“五高”就是高起点、高技术、高产业链、高附加值、高度环境保护。高起点，就是要求凡进入园区的项目，不论技术、工艺还是设备，都要向国际一流水平看齐，不搞低水平重复建设；高科技，就是要求凡进入园区的项目，科技含量要高，投产后科技贡献率不低于60%；高产业链，就是要求凡进入园区的项目，要有高度关联，上游产业的产品和“三废”尽量是下游产业的原料，某些产品生产可以做到零排放、零成本；高附加值，就是要求凡进入园区的项目，投入产出比要达到1：6以上，销售利税率达到70%以上；高度环境保护，就是要求凡进入园区的项目，环保必须达标，高污染、难治理的项目一律不得进入园区。“三新”即机制创新、体制创新、技术创新，要求凡进入园区的企业，必须在运行机制上不断地进行创新，建立现代企业管理制度，在技术、工艺上必须达到国际或国内先进水平，并且具有新技术、新工艺的自主研究和开发能力，以技术创新推动产业创新。蒙西高新技术工业园区坚持“五高三新”原则，于2001年被国家科技部认定为国家新材料成果及产业化示范基地、国家863高新技术产业化示范基地；2003年被自治区党委、政府列入全区20家重点工业园区，2004年列入国家4家循环经济试点工业园区；2004年完成地区生产总值13.98亿元，比上年增长93%；实现工业增加值6.5亿元，同比增长132%；完成入库税金9000万元，同比增长187%；可以说，发展循环经济给蒙西工业园区插上了腾飞的翅膀。
乌兰轻工业园区以推进农牧业产业化为特色，培育、引进了一批骨干企业。华奥科技动物药品厂以生产生物兽药为主，产品远销国内20多个省、市、自治区，并带动农牧民进行规范化、规模化的药材种植。嘉南油脂工业公司的葵花籽深度开发、综合利用项目，2002年7月被国家科技部等六部委批准列入国家重点新产品项目，并由国务院批准列入《国家农副产品深加工食品工业示范专项工程项目》。该项目以葵花籽为原料，在生产葵花仁油的同时，生产蛋白、绿原酸、活性炭、饲料，达到原料100%利用。几家企业开发的利用盐碱湖资源生产螺旋藻项目，也具有良好的经济效益和社会效益。
四、以循环经济带动经济协调、健康、持续、快速发展，全面推进现代化建设
发展循环经济，使鄂托克旗把握了经济发展的主动权，使“生态立旗、工业强旗、开放兴旗、 文化塑旗”发展战略取得了突破性的进展。2003年，鄂托克旗完成地区生产总值23.84亿元，列全区33个牧业旗第3位，同比增长38.5%；财政收入完成1.86亿元，列全区34个牧业旗第2位，同比增长64.4%，增速列全区财政收入过亿元旗县第1位；固定资产投资完成22.45亿元，同比增长246.8%，增速列全区旗、县、区第2位，出口创汇6762.5万美元，增长95%。2004年，完成地区生产总值40.9亿元，增长64.7%；实现财政收入3.72亿元，增长100%；完成固定资产投资41亿元，增长83.6%。
在全力推进工业化的同时，鄂托克旗委、政府坚持全面落实科学发展观，谋求经济发展与生态环境保护相协调，工业化与农牧业产业化相协调，经济建设与城镇化相协调，经济发展与提高城乡群众 (特别是农牧民)收入和生活水平相协调，重点抓了三项工作。
（一）坚定不移地实施草畜平衡
全力以赴狠抓总投资4亿多元的24个农口新建、续建项目的实施和争取工作，以项目促增收。同时大力实施以禁牧、休牧、划区轮牧“三牧”为主要内容的草畜平衡政策，并通过不断加大生态建设力度，使草原荒漠化得到有效遏制，草原植被覆盖度由2000年的35%恢复到现在的70%以上。全旗禁牧、季节性休牧、划区轮牧面积已分别达264.8万亩、2388.2万亩、677万亩，并不断加大实施和监管力度，以巩固近年来取得的丰硕成果。
（二）扩大劳务输出和移民
把劳动力转移和生态移民作为苏木乡镇“一把手”工程来抓，健全旗、乡、村三级劳务输出网络，建立劳动力转移台账。利用棋盘井地区需要大量各类专业技术人才和熟练劳动力的大好机遇，有针对性地对农牧民子女、剩余劳动力进行劳动技能培训，使他们实现由农牧民到工人的转变；在棋盘井、阿尔巴斯和赛乌素己建成3个移民小区，吸纳移民290户1238人；在棋盘井启动了易地扶贫移民扩镇工程，2004年实施的一期工程共建设“U型”四层住宅楼3栋，总投资1700万元，总面积25308平方米，可安置农村、牧区贫困户370户、1554人，户均住房面积68.4平方米。2005年将进一步扩大农牧民培训，力争培训1500人，同时在棋盘井启动易地扶贫移民扩镇二期工程。通过农牧区人口的转移，全旗农牧区人口已由2000年的5.6万下降至目前的3.8万，今后的目标是到2006年使农牧区人口稳定控制在3.5万人左右，农牧民人均可利用草牧场面积由原来的358亩提高到572亩，从而达到合理利用草牧场和生态效益与农牧民增收“双赢”的效果。
（三）深入开展“千人入万户，多措促增收”活动
2005年从旗、乡、村三级抽调1000人组成工作组深入到1.2万农牧户中，帮助农牧民抓好牲畜改良、动物防疫、青贮、牲畜出栏等工作。通过努力，今年新建牲畜配种站177个、动物防疫站12个，使80%的肉用基础羊、60%以上的绒山羊实现了人工授精，牲畜免疫密度达到100%；新建青贮窖1100处、6万立方米，青贮窖容量达到70万立方米；共培训农牧民技术员5000多人，让农牧民从科学养殖、科学种植上要效益、增加收入。
五、鄂托克旗发展循环经济的主要启示
鄂托克旗发展循环经济的实践和成效充分说明：能源、矿产资源开发与节约资源、保护环境之间的矛盾，并不是不可协调的、绝对对立的矛盾，而是可以协调的。只要以科学发展观为指导，及时实行从粗放型的自然资源转换战略向集约型的自然资源转换战略的转变，走循环经济的工业化道路，就可以在节约资源、治理污染、保护环境的基础上，实现经济高质量、高速度、高效益的健康、协调、持续发展。
（一）发展循环经济不仅可以显著节能降耗，而且可以大大降低生产成本，降低资源消耗和环境污染
蒙西集团由于在生产水泥过程中使用的风积沙中有微量低温矿物的存在，从而使煤耗降低了5%左右，吨水泥综合电耗仅为87.7kwh/t（同行业一般为100—ll0kwh/t），低于水泥行业清洁生产一级指标等级标准2.3个百分点，熟料产量提高4%—6%，水泥成本降低3%—5%，年节约成本2000多万，年利用风积沙30万吨，相应节约粘土资源180多万吨，节约耕地1000多亩，而且使自备电厂38万吨灰水和废渣全部实现零排放。从1998年高性能水泥实现规模化生产后，每年可利用煤矸石等工业废渣达40多万吨。生产直接经济效益1700万元。2004年初，采用了蒙西工业园区神华蒙西公司焦化厂排放的焦炉煤气作燃料锻烧高岭土，吨高岭土可降低成本500—540元，年可消化煤气2160万m3，既减少了污染，也提高了经济效益，同时延长了园区的产业链。集团自备电厂利用煤矸石、煤泥发电，年利用煤矸石12万吨，中煤和泥煤约8万吨，从1998年投入运行累计利用煤矸石约100多万吨，节约耕地900多亩。采用北京化工大学的超重力技术建立的30000吨/年的超重力纳米碳酸钙生产线，年利用二氧化碳15000—18000吨。2×30万KW矸石电厂和粉煤灰提取氧化铝项目建成后，将增加利用煤矸石近250万吨/年，电厂每年生产的100万吨粉煤灰全部得到利用，氧化铝制备过程中每年产生的320万吨硅钙渣，全部被利用于生产水泥、建筑墙板和陶粒，形成了一个完整的生产链，做到了零排放；全降解塑料、纳米碳酸钙项目每年可以利用二氧化碳2万吨，规划中的氧化铝等项目建成后，可全部利用水泥窑尾每年排出的75万吨二氧化碳气体，将实现零排放。通过对废弃资源的综合利用，不仅降低了生产成本，产生了较好的经济和社会效益，同时降低了资源消耗和环境污染。
（二）坚持依法行政，创造发展循环经济的法制环境
鄂托克旗在整顿“五小”企业，治理环境污染，发展循环经济进程中，严把项目审批关，着力提升产业层次。认真贯彻国办发明电[2004]22号通知精神，严格控制小炼铁、小炼焦、小化工、小水泥等行业，遏制盲目投资和低水平重复。新上项目一律执行“三同时”标准，严格禁止新建高污染项目，按照环保相关法律法规规定，在建设项目审批过程中，做到严格把关，对环境评价通不过的项目一律不批。对有可能影响水土保持的重大项目还要求建设单位提供水土保持方案资料，最大限度地降低和减少工程建设对生态环境带来的影响。强化资源综合利用，推行清洁生产。认真执行《清洁生产促进法》、国务院《关于进一步开展资源综合利用的意见》等有关法律法规和规范。以推行清洁生产和生态工业区建设为突破口，促进工业污染防治从末端治理向污染预防转变；以产业废弃物综合利用和再生资源回收利用为着眼点，依法促进废物减量化、资源化、无害化，建立一批循环经济型企业。严格禁止新建高污染项目，对污染严重的企业采取停产整治、限期整改等措施。由于把握了严格控制项目审批与过程监管这两个关键环节，有效地保证了工作成果的巩固，防止了“五小”回潮、污染反弹。
（三）发展循环经济应得到国家政策的支持
近年来，国家的政策主要是集中于整顿“五小”企业，治理环境污染。但是，仅有对这些企业的禁止、处罚是不够的。一些浪费资源、污染环境的企业不仅局限于“五小”，之所以禁而不绝，除了自身的利益趋动，国家在政策上对发展循环经济的企业与地区缺乏适当的利益保证，由此导致的不平等竞争也是重要的原因。因此，国家有必要在政策上对发展循环经济的企业、地区在项目审批方面区别对待，予以优先批准支持；在信贷政策方面予以倾斜，提供必要的资金支持和低利率或贴息优惠；在税收政策方面给予适当的减免税收的照顾；在土地使用方面优先审批；对减少污染、治理污染、节约资源产生的环境效益、社会效益、社会效益予以奖励，等等。通过各方面的政策引导和扶持，吸引越来越多的企业、地区发展循环经济，促成经济振兴。
(作者单位：内蒙古社会科学院)