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党的十六大报告提出，21世纪头20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。在国际国内形势发生深刻变化的新趋势下，作为国家、自治区重要的口岸城市，如何抢抓机遇，发挥优势，加快经济发展步伐，推进产业结构的优化升级，促进经济社会的协调发展已成为二连市当前面临的主要课题。我们必须从战略的高度认真思考，结合口岸实际，制定正确的发展战略，实施相应的政策措施，逐步缩小与发达地区的差距，打造经济强市。
一、二连浩特市的发展优势
二连是中蒙之间最大的口岸城市，地理位置优越，政策宽松，发展优势相对明显。
(一)区位优势
二连是我国与蒙古国接壤的惟一铁路口岸城市，是全国首批13个沿边开放城市之一。二连位于208国道起点和集二线终点，距俄罗斯首都莫斯科7623公里，距蒙古国首都乌兰巴托714公里。距北京720公里，距呼和浩特380公里，是我国距首都北京最近的陆路口岸城市。以北京为起点经二连到莫斯科比经满洲里近1140公里，是连接欧亚大陆最捷近的大陆桥，交通十分便利。二连面对蒙古国、俄罗斯及东欧国际市场，是我国向北开放的最前沿，拥有国内外两个市场；二连背靠京津塘经济圈和呼包银经济带，是我区乃至我国重要的进出口物资集散地，有进出口两种资源。
（二）政策优势
二连是我国向北沿边开放的前沿阵地，是自治区计划单列市。我国加入WTO和实施西部大开发战略对二连快速发展极为有利，特别是2003年6月胡锦涛主席访蒙、2004年6月蒙古国总统巴嘎班迪访华，确立了中蒙睦邻互信伙伴关系，提出发展互惠互利的经贸关系，为二连市在更宽领域、更深层次上开展对蒙俄经贸合作，扩大对外开放提供了难得的历史机遇。国家、自治区及锡盟对二连口岸的发展高度重视，在政策资金方面给予最大程度的支持和倾斜，二连现已争取到国家进口木材加工复出口政策。二连也结合实际，研究制定了《二连浩特市招商引资优惠政策》。
（三）基础设施优势
二连具有优越的交通条件和良好的基础设施，交通、科技、教育、文化、卫生、广播电视、通信、环保、电力等设施齐全。集二线铁路与集通、京包及包兰线铁路相接，可通向东北、华北、西北广大地区。公路运输四通八达，经208国道通往集宁、呼和浩特、北京等地，经蒙古国千禧公路通往乌兰巴托。二连机场将于2005年开工建设。市内有8家星级酒店，5个大型专业市场。市区主要街道宽阔通畅，城市建设别具风格。
（四）旅游资源优势
二连市境内及周边有雄伟威严的国门界碑，举世无双的恐龙化石保护区，古老神奇的草原石林等，紧邻的蒙古国的草原风光、民族风情、原始特色符合现代人追求自然、返璞归真的愿望，发展旅游业的潜力巨大。2003年蒙古国成为了中国公民自费旅游目的地国。二连开展的边境一日游、蒙古国多日游、恐龙遗址游等独具特色，富有吸引力。
二、经济发展的制约因素
（一）经济结构性矛盾突出
长期以来，二连市经济发展中的突出矛盾和深层次问题是经济结构不合理，主要表现为产业结构不合理。口岸收费和第三产业税收是二连市财政收入的主要来源，旅游业等新兴服务业发展缓慢，地方经济发展缺少工业的有力支撑和拉动，经济基础不牢固，抵御和防范各种经济风险的能力弱。
（二）投资渠道狭窄，发展和建设资金短缺，完成原始积累困难
二连市面临加快经济发展和加强城市基础设施建设的双重任务，需要大量资金投入。但作为欠发达地区，由于受历史、观念等条件的限制和影响，难以走出“等、靠、要”和按部就班的传统思维定势，目前财政用于发展和建设的资金十分有限，多渠道吸纳社会资金、人才和技术的机制和环境尚不完善。
（三）可持续发展面临挑战
草原生态恶化，气候恶劣，人居环境不好；外来求生存的人口多，且素质偏低；水资源匮乏，城市用水从56公里外的齐哈古河道用管道输送，输送水量只能满足城市居民用水，且地下水量呈逐年锐减趋势；社会事业发展滞后，投资软环境不好。
三、加快经济发展的战略选择
政府是实施宏观经济管理的主体。社会主义市场经济的不断发展，要求政府经济管理职能发生根本转变，这种转变不是单纯地简政放权，而是 “有取有舍”，把不该管的放下，把应该管的管好；不是简单地减少行政手段的运用，而是优化运用这种手段，在减少行政手段运用的同时，重视运用经济手段和法律手段。中央界定了在社会主义市场经济条件下政府的经济管理职能是“制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境”。因此，综合分析二连市在经济发展中客观存在的优势条件和制约因素，为了抢抓机遇，实现跨越式发展，主要实施的发展战略应该是工业化战略、开放带动战略、可持续发展战略。
(一)工业化战略
工业是现代化经济的主体，是创造财政收入的主要来源，工业的发展水平决定一个国家、一个地方的经济实力和技术水平。只有兴工，才能强市。对一个城市来说，无论是区域经济总量的扩张，还是发展水平的提高、城市化的发展，工业都发挥着根本作用。因此，以工业为主攻方向，加速发展，对于加快二连口岸的经济发展具有重要意义。
加速工业发展，一要充分利用口岸“两种资源、两个市场”的优势，努力构建以木材、原油、畜产品、矿产品为主的进口资源加工体系；构建以服装、食品、日用品为主的出口加工体系；构建以蔬菜、水果、肉禽蛋奶为主的出口创汇农牧业产品加工体系。
二要与招商引资、接受产业转移结合起来，充分发挥后发优势，积极引进发达地区的资本、技术、项目、人才，加强与大企业、大集团的协作，强化产业、产品的对接和优势互补，借助外力加快发展。
三要加强工业园区的建设，促进工业的集聚发展，注重完善基础设施建设，改善投资环境，集聚产业、人才，共享基础设施，形成规模优势。
(二)开放带动战略
二连浩特市要紧紧抓住新一轮沿边大开放的机遇，着力构筑全方位、高起点、宽领域的对外开放格局。通过深层次的开放弥补资金和信息的不足，借助开放的有利条件，从更广阔的地区吸引资金，从更宽广的范围聚集信息。实施大开放战略，必须对内开放与对外开放并举，全方位扩大开放。加强地区之间的沟通与联系，不断扩大经济技术合作，要抓住京津唐、环渤海发达地区产业升级和结构调整的有利时机，积极主动地接受辐射，大力拓展横向经济联合与协作。同时，要大力拓宽利用外资的领域，提高利用外资的水平。不仅工业要扩大开放，招商引资、农牧业、旅游、基础设施和城市建设、第三产业、文化产业等也要扩大开放。招商引资，鼓励外商投资公路、城市基础设施、资源开发、农产品加工业等项目，更多更好地吸引境外、外地大企业、大集团来投资，把引进资金与引进技术、人才、先进的管理经验有机地结合起来，不断提高自身经济发展的外向度。要实现大开放，就要打通交通通道，实现物尽其流；就要打通融资通道，拓展欠发达地区的开放领域；就要全面、有效地改善和优化投资和发展的环境，建立起公平公正的市场环境、公正高效的法制环境、高效廉洁的政务环境和人尽其才、才尽其用的人文环境。
（三）可持续发展战略
二连地区发展要走新路，就是要走与生态环境保护互相协调的可持续发展之路。必须改变先污染、后治理的被动局面，必须在加快发展中坚决地走生态经济之路。在实施可持续发展战略过程中，要转变方式，发展生态型工业，走效益型和节约型的工业发展道路，要制定和实施正确的产业政策，不能上高能耗、高物耗、污染严重的新项目。要制定工业发展的环境布局规划；大力推行无废少废和节能节水的新工艺新技术；加强环境保护执法，增加经济刺激手段，鼓励公众参与工业环境监督和管理。要建设生态城市，加强城市生态整治工作，注重工业的合理布局，积极推行清洁生产和循环经济；注意解决烟尘污染、污水处理；大力绿化，增加绿化面积；强化对环境保护使用的监督管理，使城市生态建设和污染防治有更可靠的资金保障。要努力建设生态经济区，把发展经济和保护生态同时纳入长期发展规划，要大力发展生态农牧业，保护农牧业生态环境。
(作者系二连浩特市副市长)
一、二连浩特市的发展优势
二连是中蒙之间最大的口岸城市，地理位置优越，政策宽松，发展优势相对明显。
(一)区位优势
二连是我国与蒙古国接壤的惟一铁路口岸城市，是全国首批13个沿边开放城市之一。二连位于208国道起点和集二线终点，距俄罗斯首都莫斯科7623公里，距蒙古国首都乌兰巴托714公里。距北京720公里，距呼和浩特380公里，是我国距首都北京最近的陆路口岸城市。以北京为起点经二连到莫斯科比经满洲里近1140公里，是连接欧亚大陆最捷近的大陆桥，交通十分便利。二连面对蒙古国、俄罗斯及东欧国际市场，是我国向北开放的最前沿，拥有国内外两个市场；二连背靠京津塘经济圈和呼包银经济带，是我区乃至我国重要的进出口物资集散地，有进出口两种资源。
（二）政策优势
二连是我国向北沿边开放的前沿阵地，是自治区计划单列市。我国加入WTO和实施西部大开发战略对二连快速发展极为有利，特别是2003年6月胡锦涛主席访蒙、2004年6月蒙古国总统巴嘎班迪访华，确立了中蒙睦邻互信伙伴关系，提出发展互惠互利的经贸关系，为二连市在更宽领域、更深层次上开展对蒙俄经贸合作，扩大对外开放提供了难得的历史机遇。国家、自治区及锡盟对二连口岸的发展高度重视，在政策资金方面给予最大程度的支持和倾斜，二连现已争取到国家进口木材加工复出口政策。二连也结合实际，研究制定了《二连浩特市招商引资优惠政策》。
（三）基础设施优势
二连具有优越的交通条件和良好的基础设施，交通、科技、教育、文化、卫生、广播电视、通信、环保、电力等设施齐全。集二线铁路与集通、京包及包兰线铁路相接，可通向东北、华北、西北广大地区。公路运输四通八达，经208国道通往集宁、呼和浩特、北京等地，经蒙古国千禧公路通往乌兰巴托。二连机场将于2005年开工建设。市内有8家星级酒店，5个大型专业市场。市区主要街道宽阔通畅，城市建设别具风格。
（四）旅游资源优势
二连市境内及周边有雄伟威严的国门界碑，举世无双的恐龙化石保护区，古老神奇的草原石林等，紧邻的蒙古国的草原风光、民族风情、原始特色符合现代人追求自然、返璞归真的愿望，发展旅游业的潜力巨大。2003年蒙古国成为了中国公民自费旅游目的地国。二连开展的边境一日游、蒙古国多日游、恐龙遗址游等独具特色，富有吸引力。
二、经济发展的制约因素
（一）经济结构性矛盾突出
长期以来，二连市经济发展中的突出矛盾和深层次问题是经济结构不合理，主要表现为产业结构不合理。口岸收费和第三产业税收是二连市财政收入的主要来源，旅游业等新兴服务业发展缓慢，地方经济发展缺少工业的有力支撑和拉动，经济基础不牢固，抵御和防范各种经济风险的能力弱。
（二）投资渠道狭窄，发展和建设资金短缺，完成原始积累困难
二连市面临加快经济发展和加强城市基础设施建设的双重任务，需要大量资金投入。但作为欠发达地区，由于受历史、观念等条件的限制和影响，难以走出“等、靠、要”和按部就班的传统思维定势，目前财政用于发展和建设的资金十分有限，多渠道吸纳社会资金、人才和技术的机制和环境尚不完善。
（三）可持续发展面临挑战
草原生态恶化，气候恶劣，人居环境不好；外来求生存的人口多，且素质偏低；水资源匮乏，城市用水从56公里外的齐哈古河道用管道输送，输送水量只能满足城市居民用水，且地下水量呈逐年锐减趋势；社会事业发展滞后，投资软环境不好。
三、加快经济发展的战略选择
政府是实施宏观经济管理的主体。社会主义市场经济的不断发展，要求政府经济管理职能发生根本转变，这种转变不是单纯地简政放权，而是 “有取有舍”，把不该管的放下，把应该管的管好；不是简单地减少行政手段的运用，而是优化运用这种手段，在减少行政手段运用的同时，重视运用经济手段和法律手段。中央界定了在社会主义市场经济条件下政府的经济管理职能是“制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境”。因此，综合分析二连市在经济发展中客观存在的优势条件和制约因素，为了抢抓机遇，实现跨越式发展，主要实施的发展战略应该是工业化战略、开放带动战略、可持续发展战略。
(一)工业化战略
工业是现代化经济的主体，是创造财政收入的主要来源，工业的发展水平决定一个国家、一个地方的经济实力和技术水平。只有兴工，才能强市。对一个城市来说，无论是区域经济总量的扩张，还是发展水平的提高、城市化的发展，工业都发挥着根本作用。因此，以工业为主攻方向，加速发展，对于加快二连口岸的经济发展具有重要意义。
加速工业发展，一要充分利用口岸“两种资源、两个市场”的优势，努力构建以木材、原油、畜产品、矿产品为主的进口资源加工体系；构建以服装、食品、日用品为主的出口加工体系；构建以蔬菜、水果、肉禽蛋奶为主的出口创汇农牧业产品加工体系。
二要与招商引资、接受产业转移结合起来，充分发挥后发优势，积极引进发达地区的资本、技术、项目、人才，加强与大企业、大集团的协作，强化产业、产品的对接和优势互补，借助外力加快发展。
三要加强工业园区的建设，促进工业的集聚发展，注重完善基础设施建设，改善投资环境，集聚产业、人才，共享基础设施，形成规模优势。
(二)开放带动战略
二连浩特市要紧紧抓住新一轮沿边大开放的机遇，着力构筑全方位、高起点、宽领域的对外开放格局。通过深层次的开放弥补资金和信息的不足，借助开放的有利条件，从更广阔的地区吸引资金，从更宽广的范围聚集信息。实施大开放战略，必须对内开放与对外开放并举，全方位扩大开放。加强地区之间的沟通与联系，不断扩大经济技术合作，要抓住京津唐、环渤海发达地区产业升级和结构调整的有利时机，积极主动地接受辐射，大力拓展横向经济联合与协作。同时，要大力拓宽利用外资的领域，提高利用外资的水平。不仅工业要扩大开放，招商引资、农牧业、旅游、基础设施和城市建设、第三产业、文化产业等也要扩大开放。招商引资，鼓励外商投资公路、城市基础设施、资源开发、农产品加工业等项目，更多更好地吸引境外、外地大企业、大集团来投资，把引进资金与引进技术、人才、先进的管理经验有机地结合起来，不断提高自身经济发展的外向度。要实现大开放，就要打通交通通道，实现物尽其流；就要打通融资通道，拓展欠发达地区的开放领域；就要全面、有效地改善和优化投资和发展的环境，建立起公平公正的市场环境、公正高效的法制环境、高效廉洁的政务环境和人尽其才、才尽其用的人文环境。
（三）可持续发展战略
二连地区发展要走新路，就是要走与生态环境保护互相协调的可持续发展之路。必须改变先污染、后治理的被动局面，必须在加快发展中坚决地走生态经济之路。在实施可持续发展战略过程中，要转变方式，发展生态型工业，走效益型和节约型的工业发展道路，要制定和实施正确的产业政策，不能上高能耗、高物耗、污染严重的新项目。要制定工业发展的环境布局规划；大力推行无废少废和节能节水的新工艺新技术；加强环境保护执法，增加经济刺激手段，鼓励公众参与工业环境监督和管理。要建设生态城市，加强城市生态整治工作，注重工业的合理布局，积极推行清洁生产和循环经济；注意解决烟尘污染、污水处理；大力绿化，增加绿化面积；强化对环境保护使用的监督管理，使城市生态建设和污染防治有更可靠的资金保障。要努力建设生态经济区，把发展经济和保护生态同时纳入长期发展规划，要大力发展生态农牧业，保护农牧业生态环境。
(作者系二连浩特市副市长)