中国共产党第十七次全国代表大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，对我国经济、政治、文化、社会建设和党的建设作出了全面部署，为继续全面推动党和国家事业发展指明了方向，并且把改善民生提到了社会建设的核心地位。延庆县档案局作为全县档案事业的主管部门，学习贯彻落实党的十七大精神，就是要围绕以改善民生为重点的社会建设，创新性地开展民生档案工作，指导各方面把涉及民生的档案及时建立并完整收集起来，为普通百姓提供方便快捷服务，使百姓的合法权益得到维护，不断促进社会和谐。
　　
　　一、以人为本抓监管，为深入开展民生档案工作夯实基础
　　
　　 党的十六届三中全会提出以人为本、全面协调可持续的科学发展观以后，党的十七大，更是把民生工作提高到前所未有的高度来认识和推进。档案工作是维护史实、传承文明、服务社会的一项基础性工作,关注民生,保障民生,解决民生问题,离不开档案和档案工作。近年来,延庆县档案局不断加强民生领域档案管理,推进民生档案资源的有效开发利用,积极为构建和谐社会保驾护航。
　　 农业农村档案工作稳步推进。目前，全县15个乡镇全部成立了档案室，为正科级事业科室，编制2至5人，档案室的成立为农业农村档案工作的开展提供了组织、机构和人员保障。全县15个乡镇档案室全部达到了北京市二级标准。档案库房面积为419平方米，室存文书档案12484卷、26593件，会计档案23839卷，科技档案598卷，实物档案1553件，声像档案（录音、录像、光盘）９８２盘（张）。这些档案资料包括党政公务文件材料、农村经济发展过程中形成的文件材料、农业推广新技术、新品种材料、与农民切身利益直接相关的，如计划生育、土地承包及流转、宅基地管理等形成的文件材料16个大类。全县15个乡镇376个行政村全部完成了档建工作，其中有56个行政村达到了县级档案目标管理先进标准。村档案室存各门类档案5万卷，这些档案是农村政权建设，科学文化普及，农业农村发展和农民生产生活情况的真实记录，反映了我县农村的变化过程和历史原貌，是农民维护自身利益的重要凭证，是民情、村情、实情的重要信息资源。为规范村级档案工作，延庆县制定了《延庆县村级建档考核标准》、《村级文书档案归档范围与保管期限表》、《会计档案归档范围与保管期限表》、《科技档案归档范围与保管期限表》等文件，规范了村级档案工作。
　　教委系统的档案管理工作迈上新台阶。档案局与教委联合制发了《普教系统档案目标管理实施意见》，分三年对74所中小学校、15个直属单位的档案管理工作进行指导验收。其中，县一中、四中晋升为市级先进。
　　稳步推进全县社区和医疗卫生档案建档工作。社区档案和人民群众利益息息相关，档案局、城镇办事处联合下发了《关于社区居委会档案工作规范化管理实施意见》，到2004年底全面完成了20个社区建档工作，并进行了验收。2007年，档案局与县卫生局联合下发了《延庆县医疗卫生档案管理暂行办法》，目前有4家医院已经达到县合格级单位。
　　积极为企业服务，促进企业档案更好地为企业发展服务。档案管理是企业加强内部管理的重要手段。最近几年，县服务公司在加强自身档案管理的基础上，要求所属企业把档案管理纳入到企业内部管理当中，加强指导、提出目标要求。随后，新风酒店、凯思饭店、燕春饭店相继成为档案目标管理县合格级的单位。为公有制大中型企业的档案管理树立了样板。为推动非公企业档案工作开展，县档案局与县工商联制发了《关于在非公有制企业中开展档案目标管理工作的通知》，为进一步加强全县民营企业档案工作，延庆县档案局与发展和改革委员会、县工商联联合下发了《关于加强全县民营企业档案工作的通知》，并将通知下发到所有会员企业。2006年完成了对民营企业泰安庆汽车电喷维修中心建档工作的指导验收。2007年民营企业夏都大地天然气公司通过了县合格级验收。并在该公司召开了县工商联11家入会民营企业档案工作现场会。为进一步推动全县民营企业档案工作的发展起到了促进作用。
　　
　　二、 开展民生档案工作，为和谐社会建设做出可贵的贡献
　　
　　
　　 一是利用民生档案，惠民政策得到具体落实。2007年，为落实《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》、《北京市大中型水库移民后期扶持政策实施方案》及《延庆县大中型水库农村移民后期扶持政策实施方案》等文件精神，延庆县档案局承担了延庆县官厅水库和白河水库移民后期扶持人口查档接待工作，两个月的时间内，共接待零散搬迁户2917人次，提供移民证明2358份；为56个整体搬迁村，出具移民证明10828份，为库区移民扶持政策的顺利落实和构建和谐社会创造了条件。为了准确界定大中型水库农村移民扶持资金的使用范围和对象，维护移民群众合法权益，延庆县档案局抽派档案馆4名工作人员，行程1300多公里，分别到河北省档案馆、张家口市档案馆、张北县档案馆、宣化县档案馆、涿鹿县档案馆查找收集涉及延庆的库区移民档案550户，600多份。此次档案的收集，确保了党和国家的惠民政策得到具体落实。
　　 二是利用民生档案，维护社会稳定。加强村级经济合同档案管理有利于维护社会稳定、维护农民合法权益。没有农村的和谐，就没有全社会的和谐。没有农民的稳定，就没有全社会的稳定。以前，延庆村级经济合同档案保管形式不统一，有些重要合同甚至散存在村干部手中，直接影响了合同的正常履行与合同约定内容的监管。针对这种情况，延庆县档案局在调查研究基础上，实行了村级经济合同档案由乡镇档案室统一保管的管理模式，原则上经济合同的原件全部交乡镇档案室保管，村档案室保存经济合同复印件。特别是征地协议、承包租用合同、宅基地分配等资料的完整收集，为维护农村的安定团结提供了有效的真凭实据。自2006年以来，延庆县15个乡镇有376个行政村共收集经济合同档案2000余份，切实使其在加强农村民主进程中起到了保障、依据作用，在化解社会矛盾、促进农村稳定上发挥了评判查考作用，在构建农村和谐社会中发挥了稳压、调节作用。
　　 三是建立蔬菜信用档案，确保蔬菜食品安全。抓好蔬菜安全工作，需要进一步加强对蔬菜档案的管理，明确档案的收集范围，做好相关文件材料的形成、积累、整理、归档工作，建立动态蔬菜信用档案，推行“档案蔬菜”新模式，建立蔬菜档案和重点农户档案最终目的也是在建立信用档案。目前，完成了绿富隆蔬菜公司的西龙湾陆地蔬菜试范点的建档工作，对所有的蔬菜种植田块进行安全卫生质量记录，完整地记载农药、化肥等生产资料的使用等所有情况，保证蔬菜产品安全。做好蔬菜档案工作，有利于农民增收、有利于农村的社会稳定，有利于调动农民的积极性
　　 四是建立乡镇档案馆，整合民生档案。2006年延庆县档案局就新农村建设中能否建立“乡镇档案馆”的问题进行了调研。调研认为，延庆县目前无论在乡镇档案机构设置、人员编制方面，还是在档案的收集保管、整合档案信息资源、开发利用等方面基本具备了建馆条件。县政府给建馆试点乡镇拨专款购买了电脑、档案专用软件等档案开发利用设备。紧接着档案局派出专人进行业务指导，并明确了乡镇档案室（馆）工作职责。此项工作得到市档案局主管业务的领导和区县处的帮助和大力支持。目前，县编办已经发文明确千家店镇、沈家营镇和大榆树镇成立乡镇档案馆，档案室主任兼任档案馆馆长。建立乡镇档案馆，由于职能的增加，可以把与农民切身利益直接相关的，如计划生育、土地承包及流转、宅基地管理等形成的文件材料；乡镇政务公开、村务公开过程中形成的档案；民主决策、民主管理档案；土地证、土地承包合同、山林确权发证等民生档案收集起来。建立乡镇档案馆既有利于档案的收集保管又整合了民生档案信息资源，既便于档案的开发利用，又能够更好的为民生事业服务。同时，也是为构建法制社会 、和谐社会夯实基础工作 。
　　
　　三、学习贯彻十七大精神，深入推进民生档案工作
　　
　　 国家档案局局长杨冬权同志在浙江省档案工作服务民生座谈会上指出：让档案工作服务民生、服务人民群众，要着重建立起两个体系，一是要建立覆盖民生、覆盖人民群众的档案资源体系。把所有涉及到人的档案收集齐全，认真管好，让档案资源体系能够覆盖民生的各个领域，覆盖最广大的人民群众。二是要建立服务民生、服务人民群众的档案利用体系。把所有涉及民生、涉及人民群众直接现实利益的档案优先提供给广大人民群众利用，使档案的利用体系能够便捷高效地为民生服务、为广大人民群众服务。这两个体系的建立可以使档案工作在为服务民生准备充足的档案资源的同时使民生档案与民共享，是深入贯彻落实党的十七大精神的最好体现。
　　 首先，强化宣传力度，营造良好氛围。一是结合县政府普及法制宣传教育规划进行宣传。档案法宣传日，要在县城主要街道、中心乡镇和旅游景区设立宣传点，采取悬挂横幅、摆放展板、播放录音、发放宣传材料等形式宣传民生档案工作。二是把加强档案法制宣传教育，建立覆盖民生、覆盖人民群众的档案资源体系和建立服务民生、服务人民群众的档案利用体系具体工作安排，作为档案局依法管理档案工作的主要任务列入全县档案工作要点。三是举办各种层次的培训班都把民生档案工作作为业务培训的主要内容之一。四是利用演讲比赛和知识竞赛宣传民生档案工作。五是利用报纸和电视广泛宣传档案工作服务民生的各种好做法，宣传民生档案发挥各方面重要作用的典型事例，使广大人民群众了解档案中确实有与自己利益息息相关的内容，确实能帮助他们解决一些身边的实际问题，从而促使他们自觉地、主动地、有意识地用档案来解决自己的困难，维护自己的合法权益，从而对档案工作服务民生给以全面的推动。
　　 其次，加强监管，进一步规范民生档案管理。以前，虽然对村务公开档案、计生档案、农业科技档案、学籍档案、婚姻档案、库区移民档案、房产档案、重点项目建设等涉民档案进行了规范，但不成体系。今后，要积极争取县委、县政府的支持，以县委、县政府名义适时出台加强全县民生档案工作的意见，为民生档案工作的规范发展提供政策依据。同时要加强民生档案的业务指导。对涉民档案管理部门的档案业务加强监督指导，进一步规范民生档案管理工作，保证民生档案完整与安全。2008年，要在认真总结前一时期档案工作为民生服务的成功经验的基础上，重点加强合作医疗档案工作的指导，并通过召开现场会议的形式，让大家相互交流各自在档案工作服务民生中的心得和体会，取长补短，共同提高。对于经过实践检验、成熟可行并受到人民群众一致好评的做法，要用各种形式予以全面推广，让这些成功经验在更大范围得以应用。
　　 第三，开发民生档案资源，服务社会民生。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）将于2008年5月1日起施行。2008年4月底前，延庆县档案馆要以贯彻实施《条例》为契机，结合县档案馆新馆开馆加强基础设施建设，完成涉及民生方面档案利用的各项准备工作。除国家有明确规定不能公开的，涉及公民自身权益的民生档案均应列入主动公开或依申请公开的范围。档案馆要设置民生档案查阅场所，民生档案管理部门应设立公共查阅室，或向档案馆提供主动公开的民生档案信息。通过公开栏、网上公开等多种方式，方便群众检索。
　　 第四，加强档案工作队伍建设，不断提高综合素质。在民生档案管理活动中，人是最重要的因素，管理人员不但要有很强的理论水平和专业技术，还要有很强的事业心和责任感。因民生档案涉及面广，应随时开展多种形式的民生档案管理人员专业培训。一是对现有民生档案管理人员的培训。可采取集中培训，现场指导培训等方式，切实提高其实际操作技能和管理能力；二是要加强档案专业理论培训。每年档案管理专业毕业生较少，就连分配县级档案部门工作的也为数不多。要适时举办档案专业理论培训班，不断提高档案人员理论水平。因为基层领导干部工作面广，无论是眼前工作，还是长远工作，都要产生和利用档案。只有通过采取多种途径，充分挖掘人才潜力，才能切实提高民生档案管理人员的综合素质。
　　 档案工作服务民生为党和政府联系人民群众搭建了一个新的平台，为档案工作服务社会、造福人民构造了一个新的舞台，为档案事业的可持续发展注入了新的活力。延庆县档案局今后要以学习贯彻落实党的十七精神为契机，切实抓好民生档案工作，真正做到，民生所想，就是档案工作之所向，民生所需，就是档案工作之所趋。