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【摘 要】铁路建设项目具有规模大、投资多、工期长、多方参与、情况复杂等特点，这些特点决定了加强铁路建设项目资金管理防范资金风险成为每一个工程建设项目指挥部财务部门工作的重点。本文通过对目前铁路建设项目资金管理的现状及存在问题的分析，并针对现存问题提出几点完善资金管理建议。
【关键词】建设项目；资金风险；资金管理
2014年全路计划安排固定资产投资达到8000亿元，新开工项目达到64项。铁路基本建设项目投资具有规模大、投资多、工期长、多方参与、情况复杂等特点，这些特点决定了加强铁路建设项目资金管理防范资金风险成为每一个工程建设项目指挥部财务部门工作的重点。
一、铁路建设单位对建设资金管管理的现状
1.资金的开户管理
要求铁路建设资金在铁道资金结算中心开设账户，按建设项目实行分账核算和管理。项目管理机构开立、撤销或变更银行账户，均应按规定的批准权限和程序报批。
2.资金的筹集
合资铁路公司根据出资协议、建设项目投资计划、年度（月份）资金使用预算、合同及工程建设实际需要，向铁路局财务处和其他出资者申请建设项目资本金，债务性资金自行筹集。自行筹集的建设资金，应按照“符合国家法律法规、多渠道、多元化、低成本”的原则，经股东会、董事会决议通过后执行。
3.资金的支付
支付工程预付款、备料款、进度款和结算款前，财务部门需提供资金支付联签单（联签单应列示汇款去向、用途、额度、合同金额、已付金额、累计计价及累计付款金额等内容），经指挥部负责人、总会计师、财务主管人员及相关部门负责人联签后据实支付。联签过程中各部门、人员必须对提交资料及决策结果的真实、合法、合规性负责。
4.资金预算
项目建设单位（或出资人代表）财务部门按分章节和分项费用计划、施工进度、合同约定编制年度资金预算，国铁项目建设单位根据资金预算、合同和验工计价所需资金分月向铁路投资出资代表请款；建设单位根据铁路建设项目年度基本建设支出预算、年度投资计划以及工程建设实际需要，逐级申请领用建设资金。
5.资金监管
各铁路局主要负责对建设项目管理机构和合资铁路建设单位建设资金的管理与使用情况进行监督检查；路局资金结算中心对各建设项目办理的资金支付进行实时监控。
二、 铁路建设资金管理存在的问题
1.在对项目总包单位检查过程中发现项目总包单位存在超额违规上交上级管理费和违规占用、挪用项目建设资金。铁路施工单位通常投标过程中以集团公司名义取得项目中标资格，中标后由二级公司、分公司或直接成立项目经理部具体负责项目施工管理。项目经理部按工程中标额分年向集团公司上交不超3%管理费。实际管理中为了集团利益或项目经理为了完成指标出现超额上缴管理费现象。同时，存在一个项目经理部管理几个项目的情况，这种情况就会出现资金用途界限不清占用资金的现象。
2.资金筹集过程中，权益性资金存在出资代表资本金拨付不及时。项目管理单位根据投资计划按月向投资方申请权益性资金，铁路总公司出资方项目资本金通常到位比较及时，但是地方投资项目资金存在不能及时拨付的现象。合资铁路建设单位或项目管理机构自筹资金受经济环境、宏观政策影响不能及时到位。
3.合资公司项目管理机构月末银行存款结余资金数额巨大，资金使用安排不合理造成建设成本增加。铁路融资渠道单一主要依靠铁路发行债券和商业银行提供信用贷款。近几年受国家经济形势变化、宏观政策调整铁路从商业银行融资困难增加。有些项目管理单位为了保证项目按期完工，向商业银行申请信用贷款时间节点安排提前，在权益性资金尚有大量结余的情况下申请银行贷款，许多项目管理机构月末银行存款结余金额达到几亿元之多。过早使用债务性资金使建设期贷款利息大量增加，超过投资概算定额。
4.验工计价存在虚验、预验、暂估计价和超计划、超合同计价，违规申报一类、二类变更套取建设资金。建设单位年未为完成年度投资计划进行虚验、预验，因虚假验工出现资金违规拨付情况。施工单位季度、年度虚验、预验骗取建设资金。施工单位利用图纸设计不合理或采用不正当手段通过设计单位、监理单位提出一类、二类变更。实际工作中施工单位因为利益驱动作假申报变更设计，虚构工作量、物资材料款、机械使用费等骗取建设资金。
5.各铁路局等投资主体对合资公司银行账户监管不到位。现实工作中发现合资公司开立银行账户虽然在路局资金管理机构备案，但开户后对合资公司账户资金流向管理不到位。大量合资公司不在路局资金结算中心开户，由于未在铁路资金结算中心开户，路局资金监管机构无法实时对合资公司的账户资金进行监管，导致许多合资公司银行账户资金余额较大，造成资金利用效率不高，有的单位资金余额来自银行贷款导致建设期贷款利息增加，从而推动了建设成本的增加。
6.部分铁路基本建设财务人员素质较低，导致资金管理手段、方法、水平落后。随着体制改革和建设项目的急剧增加，基建财财务人员无法满足建设项目大量增加的需要，许多建设系统财务人员从各运输站段或多经单位抽调，配备的财务人员对基建财务程序、法规等不熟悉，不能适应基本建设发展的需要。其产生资金风险主要表现是资金管理部门人员素质不高，内控制度不全，部门职责不清，多头管理，工程价款结算不尽合规，款项支付混乱。
三、铁路基本建设项目资金管理的建议
1.建立防范资金风险的防御机制和预警机制，签订项目管理机构、施工单位、施工单位开户银行的三方监管协议
通过建立资金监管台账，对资金使用与流向进行定期监督、检查。每月要求施工单位上报资金需求，月末通过银行对账单对施工单位资金支出进行监控，防止施工单位挪用项目资金。对监督、检查的时间、内容、范围、结果以及处理情况进行详细记载。 2.坚持四个原则管理建设资金
（1）按照预算管理的原则：根据预定的计划，以项目建设为中心，以提高资金效益为出发点，通过编制来源预算、使用预算，保证资金供给，控制资金的管理与使用。资金筹集要遵循“先权益性，后债务性”原则，根据投资计划安排资金保证项目建设的需要，合理保持资金结余，提高资金的使用效益。在资金供应时间上要与项目建设的需要相互衔接，保持资金流动性正常。
（2）依法管理的原则：铁路建设资金管理必须遵守国家财经方面的法律法规，遵守财经纪律，严禁挪用，杜绝贪污、浪费现象。
（3）封闭管理的原则：专款专用（任何单位不以任何理由挪作他用）、按时列报（以经过审价的支出数作为实际支出数列报）、单独核算（按项目分别核算）、及时报账（项目管理单位及时报送月报、年报、竣工决算等）。
（4）效益原则：会计人员编制合理的资金预算，既要保证工程项目有足够的资金，不致因资金供应不足或不及时而影响工程建设进度，又要尽可能不占用过多的资金，减少利息支出，减少资金筹措的困难。
3.积极引入外部中介机构的介入
外部中介机构不仅是会计师事务所，还包括第三方审价机构、施工检测机构等。通过外部中介机构的介入，不仅能够帮助项目管理机构及时的发现问题，还能够提高项目管理机构财务人员的业务水平。有力的保证了资金的有效监管，同时对资金的合理使用也能提出宝贵的建议。
4.加强对各合资公司及国铁项目指挥部银行账户管理
通过对各合资公司及国铁项目指挥部银行账户进行归集，日余额归集到路局、总公司集团账户。归集后不但规范了各合资公司及项目指挥部账户管理，而且有利于增强资金调配，合理运用资金，提高资金使用效率，减少资金成本，节约建设成本。
5.加强铁路建设系统财务人员队伍建设
建设单位财会人员要与时俱进，积极适应工程项目建设管理的时代要求。不断提高政治素质和职业道德，加强后续教育，扩充知识结构，努力掌握概预算编制知识、基本建设程序、铁路基建财务法规、制度等。基建财务人员不仅要有较高的业务技能和良好的道德品质，还要有参与项目建设管理的能力，要协调处理好各方面关系，将资金管理工作融入铁路项目建设的各个环节，为项目建设提供资金保障与安全，确保铁路建设项目稳定有序进行。
【关键词】建设项目；资金风险；资金管理
2014年全路计划安排固定资产投资达到8000亿元，新开工项目达到64项。铁路基本建设项目投资具有规模大、投资多、工期长、多方参与、情况复杂等特点，这些特点决定了加强铁路建设项目资金管理防范资金风险成为每一个工程建设项目指挥部财务部门工作的重点。
一、铁路建设单位对建设资金管管理的现状
1.资金的开户管理
要求铁路建设资金在铁道资金结算中心开设账户，按建设项目实行分账核算和管理。项目管理机构开立、撤销或变更银行账户，均应按规定的批准权限和程序报批。
2.资金的筹集
合资铁路公司根据出资协议、建设项目投资计划、年度（月份）资金使用预算、合同及工程建设实际需要，向铁路局财务处和其他出资者申请建设项目资本金，债务性资金自行筹集。自行筹集的建设资金，应按照“符合国家法律法规、多渠道、多元化、低成本”的原则，经股东会、董事会决议通过后执行。
3.资金的支付
支付工程预付款、备料款、进度款和结算款前，财务部门需提供资金支付联签单（联签单应列示汇款去向、用途、额度、合同金额、已付金额、累计计价及累计付款金额等内容），经指挥部负责人、总会计师、财务主管人员及相关部门负责人联签后据实支付。联签过程中各部门、人员必须对提交资料及决策结果的真实、合法、合规性负责。
4.资金预算
项目建设单位（或出资人代表）财务部门按分章节和分项费用计划、施工进度、合同约定编制年度资金预算，国铁项目建设单位根据资金预算、合同和验工计价所需资金分月向铁路投资出资代表请款；建设单位根据铁路建设项目年度基本建设支出预算、年度投资计划以及工程建设实际需要，逐级申请领用建设资金。
5.资金监管
各铁路局主要负责对建设项目管理机构和合资铁路建设单位建设资金的管理与使用情况进行监督检查；路局资金结算中心对各建设项目办理的资金支付进行实时监控。
二、 铁路建设资金管理存在的问题
1.在对项目总包单位检查过程中发现项目总包单位存在超额违规上交上级管理费和违规占用、挪用项目建设资金。铁路施工单位通常投标过程中以集团公司名义取得项目中标资格，中标后由二级公司、分公司或直接成立项目经理部具体负责项目施工管理。项目经理部按工程中标额分年向集团公司上交不超3%管理费。实际管理中为了集团利益或项目经理为了完成指标出现超额上缴管理费现象。同时，存在一个项目经理部管理几个项目的情况，这种情况就会出现资金用途界限不清占用资金的现象。
2.资金筹集过程中，权益性资金存在出资代表资本金拨付不及时。项目管理单位根据投资计划按月向投资方申请权益性资金，铁路总公司出资方项目资本金通常到位比较及时，但是地方投资项目资金存在不能及时拨付的现象。合资铁路建设单位或项目管理机构自筹资金受经济环境、宏观政策影响不能及时到位。
3.合资公司项目管理机构月末银行存款结余资金数额巨大，资金使用安排不合理造成建设成本增加。铁路融资渠道单一主要依靠铁路发行债券和商业银行提供信用贷款。近几年受国家经济形势变化、宏观政策调整铁路从商业银行融资困难增加。有些项目管理单位为了保证项目按期完工，向商业银行申请信用贷款时间节点安排提前，在权益性资金尚有大量结余的情况下申请银行贷款，许多项目管理机构月末银行存款结余金额达到几亿元之多。过早使用债务性资金使建设期贷款利息大量增加，超过投资概算定额。
4.验工计价存在虚验、预验、暂估计价和超计划、超合同计价，违规申报一类、二类变更套取建设资金。建设单位年未为完成年度投资计划进行虚验、预验，因虚假验工出现资金违规拨付情况。施工单位季度、年度虚验、预验骗取建设资金。施工单位利用图纸设计不合理或采用不正当手段通过设计单位、监理单位提出一类、二类变更。实际工作中施工单位因为利益驱动作假申报变更设计，虚构工作量、物资材料款、机械使用费等骗取建设资金。
5.各铁路局等投资主体对合资公司银行账户监管不到位。现实工作中发现合资公司开立银行账户虽然在路局资金管理机构备案，但开户后对合资公司账户资金流向管理不到位。大量合资公司不在路局资金结算中心开户，由于未在铁路资金结算中心开户，路局资金监管机构无法实时对合资公司的账户资金进行监管，导致许多合资公司银行账户资金余额较大，造成资金利用效率不高，有的单位资金余额来自银行贷款导致建设期贷款利息增加，从而推动了建设成本的增加。
6.部分铁路基本建设财务人员素质较低，导致资金管理手段、方法、水平落后。随着体制改革和建设项目的急剧增加，基建财财务人员无法满足建设项目大量增加的需要，许多建设系统财务人员从各运输站段或多经单位抽调，配备的财务人员对基建财务程序、法规等不熟悉，不能适应基本建设发展的需要。其产生资金风险主要表现是资金管理部门人员素质不高，内控制度不全，部门职责不清，多头管理，工程价款结算不尽合规，款项支付混乱。
三、铁路基本建设项目资金管理的建议
1.建立防范资金风险的防御机制和预警机制，签订项目管理机构、施工单位、施工单位开户银行的三方监管协议
通过建立资金监管台账，对资金使用与流向进行定期监督、检查。每月要求施工单位上报资金需求，月末通过银行对账单对施工单位资金支出进行监控，防止施工单位挪用项目资金。对监督、检查的时间、内容、范围、结果以及处理情况进行详细记载。 2.坚持四个原则管理建设资金
（1）按照预算管理的原则：根据预定的计划，以项目建设为中心，以提高资金效益为出发点，通过编制来源预算、使用预算，保证资金供给，控制资金的管理与使用。资金筹集要遵循“先权益性，后债务性”原则，根据投资计划安排资金保证项目建设的需要，合理保持资金结余，提高资金的使用效益。在资金供应时间上要与项目建设的需要相互衔接，保持资金流动性正常。
（2）依法管理的原则：铁路建设资金管理必须遵守国家财经方面的法律法规，遵守财经纪律，严禁挪用，杜绝贪污、浪费现象。
（3）封闭管理的原则：专款专用（任何单位不以任何理由挪作他用）、按时列报（以经过审价的支出数作为实际支出数列报）、单独核算（按项目分别核算）、及时报账（项目管理单位及时报送月报、年报、竣工决算等）。
（4）效益原则：会计人员编制合理的资金预算，既要保证工程项目有足够的资金，不致因资金供应不足或不及时而影响工程建设进度，又要尽可能不占用过多的资金，减少利息支出，减少资金筹措的困难。
3.积极引入外部中介机构的介入
外部中介机构不仅是会计师事务所，还包括第三方审价机构、施工检测机构等。通过外部中介机构的介入，不仅能够帮助项目管理机构及时的发现问题，还能够提高项目管理机构财务人员的业务水平。有力的保证了资金的有效监管，同时对资金的合理使用也能提出宝贵的建议。
4.加强对各合资公司及国铁项目指挥部银行账户管理
通过对各合资公司及国铁项目指挥部银行账户进行归集，日余额归集到路局、总公司集团账户。归集后不但规范了各合资公司及项目指挥部账户管理，而且有利于增强资金调配，合理运用资金，提高资金使用效率，减少资金成本，节约建设成本。
5.加强铁路建设系统财务人员队伍建设
建设单位财会人员要与时俱进，积极适应工程项目建设管理的时代要求。不断提高政治素质和职业道德，加强后续教育，扩充知识结构，努力掌握概预算编制知识、基本建设程序、铁路基建财务法规、制度等。基建财务人员不仅要有较高的业务技能和良好的道德品质，还要有参与项目建设管理的能力，要协调处理好各方面关系，将资金管理工作融入铁路项目建设的各个环节，为项目建设提供资金保障与安全，确保铁路建设项目稳定有序进行。