在决战决胜全面建成小康社会的关键时期，在经历新冠肺炎疫情“大考”并取得重大战略成果之际，自治区党委召开十二届十次全会，审议通过了《中共宁夏回族自治区委员会关于完善基层治理体系提高基层治理能力的若干意见》（以下简称《若干意见》）。这是自治区党委贯彻落实党的十九届四中全会精神和习近平总书记视察宁夏时重要讲话精神的具体行动，是对自治区党委十二届八次全会通过的《中共宁夏回族自治区委员会深入贯彻落实〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉的实施意见》的再深化、再细化、再拓展。
　　提高政治站位，增强推进基层治理的责任感和使命感
　　党的十九届四中全会指出：“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。”治国安邦，重在基层。基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿，推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作在基层。基层治理既是国家治理体系的重要基础，也是相对薄弱的环节。只有把治理体系延伸到基层、治理重点落实到基层、治理资源下沉到基层、治理能力体现到基层，打通“神经末梢”和“微循环”，解决好公共服务供给“最后一公里”问题，夯实基层基础，国家治理体系和治理能力现代化才会迈出实质步伐、取得预期效果。
　　市域治理在国家治理体系中居于承上启下的重要位置，市域治理是国家治理体系和治理能力在市域层面的落实和体现，是基层治理的重要组成部分。反思银川市在新冠肺炎疫情防控和扫黑除恶专项斗争开展以来暴露出的基层治理中存在的突出问题，深切感受到自治区党委十二届十次全会聚焦基层治理这一主题的必要性，也充分彰显了自治区党委建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏坚定自觉的政治担当、善为善治的政治智慧、实践创新的政治能力。全会审议通过《若干意见》，通篇贯穿了习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，宽领域、多角度对完善基层治理体系、提高基层治理能力进行顶层设计，主题鲜明、内涵丰富，著眼长远、纲举目张，明确了一系列扬优势、建机制、强弱项、激活力的具体措施，站位高、举措实，是全区深入贯彻落实党的十九届四中全会精神的“施工图”“任务书”“责任状”，是指导各地各部门高水平推进基层治理现代化的纲领性文件，为守好三条生命线、走出一条高质量发展的新路子进一步指明了方向、廓清了思路、明确了重点。
　　银川市委十四届九次全会审议通过了《中共银川市委员会关于认真贯彻落实党的十九届四中全会精神全面推进市域治理体系和治理能力现代化的实施意见》，对健全基层治理体系、提升基层治理能力作了部署。我们要进一步提高政治站位，从战略和全局的高度，深刻认识、准确把握、坚决贯彻自治区党委十二届十次全会精神，切实增强推进市域基层治理的责任感、使命感、紧迫感，强化首府责任、坚持首府标准、展现首府担当，将党的领导、服务人民、依法治理、立足基层、机制创新有机统一起来，聚力推动重点任务，统筹抓好市域基层治理各项工作，构建新时代市域基层治理新格局，努力在完善基层治理体系、提高基层治理能力的具体实践中走在前列、做好表率。
　　聚焦重点任务，抓紧抓实基层治理的关键领域和环节
　　全会通过的《若干意见》，体现中央精神、立足宁夏区情，抓住基层治理主要问题，突出乡村、社区、宗教、校园、企业和社团6个领域重点任务，明确了基层治理的总体要求、指导原则、工作重点、具体举措，为推进基层治理体系和治理能力建设提供了行动指南。银川市将以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，用务实的举措、有效的手段、贴切的方法，把全会确定的各项任务落实落细落地，使服务的效率更高，发展的环境更优，群众的感受更佳，治理的效果更好。
　　加强乡村治理，要坚持城乡统筹，注重以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高，加快推进城乡一体化发展，打牢乡村全面振兴的坚实基础。坚持自治、法治、德治“三治结合”，建立以村党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系，推行乡村网格化治理模式，提升乡村依法治理水平，增强道德引领乡村治理的能力，让农村既充满活力、又和谐有序。
　　加强社区治理，要强化街道和社区统筹协调和组织发动群众的职能职责，建立健全“街道吹哨、部门报到”机制，促进社区管理服务精准高效。紧扣社区共建共治共享方向，将“组织建小”，把党的工作覆盖到单元楼宇，延伸到社区治理的“神经末梢”;将“工作做大”，把辖区的所有单位都纳入街道社区的工作体系中;将“服务做实”，赋予街道社区一定权限，推进社区去办公化、去行政化、去形式化，让辖区单位、物业公司、在职党员由“被动接单”向主动服务转变，实现共驻共建、共建共享。
　　加强宗教治理，要持续深入开展马克思主义民族观宗教观教育，打牢共同思想基础，引导宗教与社会主义社会相适应。坚持宗教中国化方向，完善基层依法治理和服务体系，从体制机制上解决不愿抓、不敢抓、不会抓等问题，牢牢掌握宗教工作主动权，管住、管好宗教事务，守好促进民族团结、维护政治安全生命线。
　　加强校园治理，要坚持党对教育事业的全面领导，坚持社会主义办学方向，以立德树人为根本任务，持续深化教育改革创新，推动专业课与思政课同向同行、协同育人，夯实铸魂育人思想根基，办好人民满意的教育。完善学校意识形态工作机制，织密防范渗透防线，着力巩固教书育人牢固阵地。
　　加强企业治理，要保障企业合法经营和劳动者权益，促进企业守法诚信经营，履行企业保护环境责任，抓好企业生产安全管理，禁止企业开展宗教活动，依法规范市场主体经营行为。不断优化营商环境，切实做好服务与管理，帮助企业更好为经济社会发展服务。
　　加强社团治理，更好发挥社会组织积极作用。社团作为社会组织的重要组成部分，对实现国家治理现代化发挥着积极的推动作用，要进一步完善社团的奖励与惩戒机制，促进社团健康发展。加强自发型、小微型、草根型社团管理，明确监督管理、培育孵化、扶持发展等责任要求，厘清政府、市场和社团等社会组织的关系，改进公共服务供给方式，激发社团活力。 　　我们必须主动适应互联网信息技术对基层治理产生的革命性变革，紧盯治理智能化方向，以推行政府信息化、工业自动化、城市智慧化、生活智能化为抓手，以数据集中和共享为途径，建立横向到边、纵向到底的城市运营管理体系，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理服务，用信息化手段更好地感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政，推进政府决策科学化、基层治理精准化、公共服务高效化，切实做到善政有道、兴业有为、管理有方、惠民有术。
　　坚持党的领导，为推进基层治理提供坚强组织保证
　　党的领导是推进基层治理体系和治理能力现代化的关键和保障，组织强则基层稳，基层稳则国家兴。完善基层治理体系、提高基层治理能力必须坚持党的领导，以党的建设为引领，以群众需求为导向，以深化改革为动力，加强系统治理、依法治理、綜合治理、源头治理，着力补短板、强弱项、建机制、提能力，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的基层治理体系，提高治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
　　完善党的领导体制，健全党组织在基层治理中把方向、作决策、管干部、统资源、强服务的制度，发挥好党组织总揽全局、协调各方的作用，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，把基层治理主体结合到一起，把各项治理活动、治理资源、治理功能聚集到一起，构建公共服务圈、群众自治圈、社会共治圈。以提升组织力为重点，下大力气整治软弱涣散农村基层党组织，持续整治社区、企业、校园、社团等党组织弱化虚化边缘化问题，扩大基层党组织覆盖和工作覆盖，做到哪里有群众，哪里就有党的组织、哪里就有党员发挥作用。建好配优基层党的领导班子，把那些熟悉基层情况、经过基层锻炼、具有基层经验，且在大是大非面前立场特别清醒、维护民族团结行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚的干部选配到基层领导班子中来，把政治上靠得住、与群众贴得近、工作中过得硬的干部选配到基层党组织书记岗位上来，优化班子结构，发挥党组织的核心领导作用。切实推动基层党建和基层治理一体谋划、一体部署、一体落实，把党的领导优势同政府的公共资源优势、企业的市场竞争优势、社团的服务群众优势结合起来，增强基层治理的时代性、针对性、有效性。将党组织有效嵌入各类基层组织中，把党的主张、党的决定、党的政策转化为群众意愿，引领基层治理规范有序、高效运行、充满活力。
　　责任编辑：李 旭