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摘 要：目前，我国农村已基本形成了农业专业和职业教育为主的农业专门教育。但是在农村人力资源开发中依然存在许多亟待解决的重大问题。本文主要针对农村人力资源开发中的政策缺失问题以及导致的相关问题，提出了政府要加大财政投入和政策倾斜，并要以教育为基础，普及农村义务教育和大力加强农村职业技术教育，以此来实现开发农村人力资源、提升农村人力资本存量的目的。
中图分类号： C2 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-05-00-01
一、引言
新中国成立60年来，我国农村经济快速发展，取得了显著成绩。就政府而言，它主要是通过投资、制定政策法规、行政执法以及舆论宣传等，促进农村居民素质的提高和人才的成长，为农村人力资源开发创造一个良好的社会环境和物力支持系统。然而，随着农业生产力和人民生活水平的不断提高，在农村经济社会的发展过程中，出现了一系列新问题。这就要求政府在农村人力资源的开发过程中必须担负起应尽的职责，制定相关的法律法规，出台相关的宏观政策，既能切实保护他们的合法权益，让他们真正享有和城市产业工人同等的社会权利，又能合理引导农村剩余劳动力转移。
二、政府开发农村人力资源方面的存在的问题
（一）政府在公共财政方面对教育经费的投入力度小
在国外对教育的投资分配上，义务教育经费高于其他教育经费。但在我国，初等教育投资严重偏低。2004年我国小、中、大学生人均教育经费比例为1：2.13：33.72，而发达国家为1：1.1：1.3，这种偏重高等教育投资比例与普及九年义务教育的战略是不相适应的。
（二）政府在吸引和留住人才方面的政策缺失
一方面，政府在吸引人才建设新农村的政策引导不足。另一方面政府在留住人才方面缺乏政策和法律环境的保障。
（三）政府服务监督政策缺失
因为农村劳动力在跨地区流动时大都是自发的，由政府职业介绍部门组织外出的很少，虽然设立有劳动社会保障所，但一般都是通过亲戚朋友介绍带出去，出去后都是自发盲目地找工作，有困难也不知道该找哪个组织，缺少组织的庇护。政府也无法完全掌握农村劳动力资源及转移就业的基本情况，在公共培训和技能培训上没有行之有效的措施。另外，政府在维护农民工合法权益方面没有形成一套完整的约束机制，导致农民工合法权益不能得到有效保护。
三、完善政府参与农村人力资源开发的对策
（一）加大对农村资金支持，发挥政府主导作用
政府是经济建设和社会发展的组织、实施、决策部门和管理者，加快农村人力资源开发，增加农民收入，全面推进小康社会建设，是政府的职责。政府应建立农村人力资源开发基金，将技能人才教育、培训、研发、师资培训、教材开发等工作经费列入财政预算，不断改善农村人力资源开发的条件和设施，扩大培训规模。同时制定优惠政策，鼓励民间资本投入职业教育培训产业，不断拓宽筹资、融资渠道。
（二）完善农村公共服务体系
政府应通过城乡统筹、社会保障、环境优化等综合措施，为农村人力资源开发创造有利条件，构建服务于农民工创业的行政服务中心，建立农民创业服务指导中心，以创业培训、创业指导为基础，免费提供项目信息、开业指导、政策咨询、小额担保贷款等服务，帮助农村劳动力创业；同时构建农民工权益保护体系和环境，切实落实劳动保障法律法规，维护用人单位和农民工的合法权益；建立健全劳动力市场，建立城乡统一的就业登记制度，建立覆盖城乡的公共就业服务体系，将就业信息、培训信息、政策咨询和职业介绍等公共服务延伸到农民，逐步形成城乡一体、上下贯通、平台到村、联系到户、服务到人的工作体系。
（三）深化农村教育、医疗卫生、行政管理体制改革
在农村教育管理体制方面，一方面，对于农村中小学教育内容进行改革，普及农村科普知识与实用技术，使之为农村经济社会发展服务；另一方面，按照“投入、收益相一致”的原则，同时积极鼓励和支持民间组织、用人单位与各类职业教育和培训机构建立合作伙伴关系，改革农村职业教育与技能培训教师选拔方式，不断推进农村职业教育与技能培训质量的提高。
（四）政府加大政策性引导来吸引和留住人才
政府需要增加农村基础设施和人才开发上的投入，鼓励大中专毕业生和有农业技术专长的人才到农村开发创业，对以各种形式到农村工作的专业技术人才要在政策上予以支持。在加强教育的同时，基层政府应该努力改善农村人才的创业环境，为大学生的返乡就业提供基本保障，建立长效的激励机制，把城市人才尽可能吸引并留在农村，使人才自愿下乡。
政府要承担其农民培训的责任，采取有效的措施，建立一種政府扶植、面向市场、多元办学的农村教育培训体系，多渠道、多层次、多形式培养新型农民，要努力营造农村育人、聚才和用才的良好环境。
（五）营造良好的社会氛围，增强农民的人力资源开发意识
要充分利用各种媒介和舆论工具，开展多种形式的宣传活动，大力宣传党和政府关于人力资源开发的法律、法规和政策；要大力宣传和推广人力资源开发典型经验和做法，增强农民朋友人力资源开发意识，使广大农民清楚地认识到：要想富，必须参加技能培训，增强就业本领，提高个人的竞争力，变要我培训为我要培训。主动自觉地参加政府组织的各类培训，努力在农村中形成重视人力资源开发，推崇人才价值的浓厚氛围，为农村人力资源开发创造一个良好的社会环境。
参考文献：
[1]郭梅枝，农村人力资源开发与缩小城乡居民收入差距探析，三农问题研究，2006（06）
[2]程凌燕. 农村人力资源开发进程中政府职能研究[J]. 农业经济， 2014， （11）：104-105.
作者简介：李萍君，女，湖南长沙人，农大商学院农村与区域发展专业，大学本科学历，研究方向：农村企业与财务管理。
中图分类号： C2 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-05-00-01
一、引言
新中国成立60年来，我国农村经济快速发展，取得了显著成绩。就政府而言，它主要是通过投资、制定政策法规、行政执法以及舆论宣传等，促进农村居民素质的提高和人才的成长，为农村人力资源开发创造一个良好的社会环境和物力支持系统。然而，随着农业生产力和人民生活水平的不断提高，在农村经济社会的发展过程中，出现了一系列新问题。这就要求政府在农村人力资源的开发过程中必须担负起应尽的职责，制定相关的法律法规，出台相关的宏观政策，既能切实保护他们的合法权益，让他们真正享有和城市产业工人同等的社会权利，又能合理引导农村剩余劳动力转移。
二、政府开发农村人力资源方面的存在的问题
（一）政府在公共财政方面对教育经费的投入力度小
在国外对教育的投资分配上，义务教育经费高于其他教育经费。但在我国，初等教育投资严重偏低。2004年我国小、中、大学生人均教育经费比例为1：2.13：33.72，而发达国家为1：1.1：1.3，这种偏重高等教育投资比例与普及九年义务教育的战略是不相适应的。
（二）政府在吸引和留住人才方面的政策缺失
一方面，政府在吸引人才建设新农村的政策引导不足。另一方面政府在留住人才方面缺乏政策和法律环境的保障。
（三）政府服务监督政策缺失
因为农村劳动力在跨地区流动时大都是自发的，由政府职业介绍部门组织外出的很少，虽然设立有劳动社会保障所，但一般都是通过亲戚朋友介绍带出去，出去后都是自发盲目地找工作，有困难也不知道该找哪个组织，缺少组织的庇护。政府也无法完全掌握农村劳动力资源及转移就业的基本情况，在公共培训和技能培训上没有行之有效的措施。另外，政府在维护农民工合法权益方面没有形成一套完整的约束机制，导致农民工合法权益不能得到有效保护。
三、完善政府参与农村人力资源开发的对策
（一）加大对农村资金支持，发挥政府主导作用
政府是经济建设和社会发展的组织、实施、决策部门和管理者，加快农村人力资源开发，增加农民收入，全面推进小康社会建设，是政府的职责。政府应建立农村人力资源开发基金，将技能人才教育、培训、研发、师资培训、教材开发等工作经费列入财政预算，不断改善农村人力资源开发的条件和设施，扩大培训规模。同时制定优惠政策，鼓励民间资本投入职业教育培训产业，不断拓宽筹资、融资渠道。
（二）完善农村公共服务体系
政府应通过城乡统筹、社会保障、环境优化等综合措施，为农村人力资源开发创造有利条件，构建服务于农民工创业的行政服务中心，建立农民创业服务指导中心，以创业培训、创业指导为基础，免费提供项目信息、开业指导、政策咨询、小额担保贷款等服务，帮助农村劳动力创业；同时构建农民工权益保护体系和环境，切实落实劳动保障法律法规，维护用人单位和农民工的合法权益；建立健全劳动力市场，建立城乡统一的就业登记制度，建立覆盖城乡的公共就业服务体系，将就业信息、培训信息、政策咨询和职业介绍等公共服务延伸到农民，逐步形成城乡一体、上下贯通、平台到村、联系到户、服务到人的工作体系。
（三）深化农村教育、医疗卫生、行政管理体制改革
在农村教育管理体制方面，一方面，对于农村中小学教育内容进行改革，普及农村科普知识与实用技术，使之为农村经济社会发展服务；另一方面，按照“投入、收益相一致”的原则，同时积极鼓励和支持民间组织、用人单位与各类职业教育和培训机构建立合作伙伴关系，改革农村职业教育与技能培训教师选拔方式，不断推进农村职业教育与技能培训质量的提高。
（四）政府加大政策性引导来吸引和留住人才
政府需要增加农村基础设施和人才开发上的投入，鼓励大中专毕业生和有农业技术专长的人才到农村开发创业，对以各种形式到农村工作的专业技术人才要在政策上予以支持。在加强教育的同时，基层政府应该努力改善农村人才的创业环境，为大学生的返乡就业提供基本保障，建立长效的激励机制，把城市人才尽可能吸引并留在农村，使人才自愿下乡。
政府要承担其农民培训的责任，采取有效的措施，建立一種政府扶植、面向市场、多元办学的农村教育培训体系，多渠道、多层次、多形式培养新型农民，要努力营造农村育人、聚才和用才的良好环境。
（五）营造良好的社会氛围，增强农民的人力资源开发意识
要充分利用各种媒介和舆论工具，开展多种形式的宣传活动，大力宣传党和政府关于人力资源开发的法律、法规和政策；要大力宣传和推广人力资源开发典型经验和做法，增强农民朋友人力资源开发意识，使广大农民清楚地认识到：要想富，必须参加技能培训，增强就业本领，提高个人的竞争力，变要我培训为我要培训。主动自觉地参加政府组织的各类培训，努力在农村中形成重视人力资源开发，推崇人才价值的浓厚氛围，为农村人力资源开发创造一个良好的社会环境。
参考文献：
[1]郭梅枝，农村人力资源开发与缩小城乡居民收入差距探析，三农问题研究，2006（06）
[2]程凌燕. 农村人力资源开发进程中政府职能研究[J]. 农业经济， 2014， （11）：104-105.
作者简介：李萍君，女，湖南长沙人，农大商学院农村与区域发展专业，大学本科学历，研究方向：农村企业与财务管理。