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粮食、能源和水是人类赖以生存的三大基本物质， 也是当今世界三大战略物资，保障粮食安全已成为世界各国日益关注的重大经济、政治和社会问题。如果说农业是国民经济的基础，那么粮食就是基础的基础。解决13亿人口的吃饭问题，一直是我国政府高度重视的大事。但直至上世纪80年代，中国的粮食总量仍旧短缺，温饱并没有完全解决。上世纪90年代初，美国学者甚至提出“谁来养活中国人”的问题。改革开放以来我国政府采取有力措施提高粮食生产，实现了从长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变，以占世界8%的耕地养活了占世界22%的人口。我国已连续7年粮食总产稳定在10000亿斤以上，并实现了连续10年增产。2012年全国粮食总产量达到12038.7亿斤，比上年增长2.1%，并首次突破了12000亿斤大关，超出了《国家粮食安全中长期规划纲要》确定的2020年粮食产量10800亿斤的目标。我国粮食安全保障工作取得了举世瞩目的成就，增强了我们把中国人的饭碗牢牢端在自己手中的信心。
但不容忽视的是，由于自然资源比较匮乏和人口基数过大，我国粮食安全保障的基础仍不稳固，一直存在脆弱平衡、强制平衡、紧张平衡的“弱质三性”。尤其是浙江等东部发达省区，粮食生产规模出现较大幅度下降，粮食自给率进一步降低。浙江人多地少，人均耕地面积仅有0.54亩，是全国第二大缺粮省份，再加上二三产业迅速发展，本省自主粮食产出远远无法满足市场需求，浙江“米袋子”工程任务艰巨。因此，浙江省认真贯彻落实2013年末中央经济工作会议指出的抓好粮食安全保障能力建设，根据浙江的实际情况，在省外建立粮源基地、多渠道掌控粮源对确保浙江粮食安全，具有重要意义。
一、浙江粮食生产存在的问题
（一）粮食产需缺口不断扩大
浙江是全国第二大缺粮省，65%的粮食需要从外省调入。2010年浙江粮食缺口1205万吨，2011年缺口1270万吨，2012年缺口1335万吨，预计2015年全省粮食产需缺口将达到1295万吨，2020年达1600万吨。当前，我省从粮食主产省年调入粮食1000万吨，水稻的调入地以东北、江苏、安徽、江西为主，玉米以东北、河北为主，小麦以河南、山东为主。粳稻每年从外省调入约340万吨，其中黑龙江约占122万吨。今后一段时期，浙江省对外省的粮食倚重度将进一步增加。
（二）粮食产量稳定困难重重
一是种粮比较效益依然偏低。虽然粮食补贴政策每年都在加大，国家稻谷最低收购价也是逐年提升，但种粮效益仍然偏低，农民的种粮积极性不高。目前我省种粮效益为250元/亩左右，远低于其他经济作物。大多数农民只种口粮，不愿多种粮食。2013年流转土地用于种粮的比重仅为43%，比2012年下降3个百分点。二是种粮成本持续上升。近年来我省土地流转价格、雇工价格大幅上涨，据农业部门测算，2013年种粮成本每季上涨100元左右，早稻增加117元，连作晚稻增加82元，单季晚稻增加130元，基本冲抵了政策补贴效应。三是粮食产量存在脆弱平衡，我国粮食虽已实现十连增，形势越好越容易产生拐点，一旦东北、河南、黑龙江等粮食主产区发生大的灾害，就有可能引发全国性粮食安全问题，到时我省购粮的难度比广东更大，因为浙江的近邻上海是个粮食大销区。
（三）现有生产模式对提高粮食保障水平的制约
2013年我省粮食种植面积1880.55万亩，比上年增加3.22万亩，增长0.17%；单产390.3公斤，比上年减少19.7公斤，降低4.8%；总产733.9万吨，比上年减少35.9万吨，降低4.7%。从目前情况来看，生产技术和种子技术已相当成熟，要在扩大种植面积和提高单产上非常困难。根据2004年度全省土地利用变更调查的结果，全省土地利用构成中，农用地面积为12961.2万亩，占全省土地总面积的82.0%，可开垦土地面积11.096万亩， 其中大面积集中连片分布的有海涂滩地和荒（坡）草地等类型。可开垦荒草地面积为12.29 万亩，相对集中地分布浙西南、浙西北山丘盆（谷）坡地， 浙中东和浙中西丘陵岗台坡地和盆坡地区，耕地后备资源短缺。此外耕地分布破碎化和产权分散化问题比较突出，农业就业呈现老龄化、兼业化，90后农民基本不会种田。
（四）未来导致粮价波动加剧的因素增多
近年来，受国际政治、经济、气候、军事、投机等因素的交叠影响，国际市场粮食价格波动较大较快，未来粮价的波动幅度和频度有进一步加大的趋势，保持省内粮食市场价格平稳的难度很大。同时，由于我国粮食市场价格形成机制的一些特殊性，出现了粮价“产区销区价格倒挂、原粮与成品粮价格倒挂、国际国内价格倒挂”的市场扭曲现象，使得大批粮食经营企业面临连续亏损的状况，这对我省粮食安全保障也非常不利。
二、国内外经验
（一）国外
建立海外粮食基地，确保国家粮食安全，是我国实施农业走出去战略的重要内容。截至2012年，吉林省企业在俄罗斯、哈萨克斯坦、菲律宾、赞比亚、斯洛伐克等国家已投资建设8个示范农场，总投资额超5亿元人民币，以种植玉米、水稻、大豆为主，示范面积已达2.33万公顷，比2011年增加1万公顷。浙江省农业处于走出去的起步阶段，但投资领域和地域分布趋广。投资领域涵盖农林牧渔各业，涉及粮食种植、经济作物种植、设施农业、森林采伐、远洋渔业捕捞、农业机械等，投资地域分布在五大洲31 个国家和地区，其中亚洲8个，包括日韩、香港和东南亚国家；欧洲6 国，除俄罗斯外，均在西欧；南、北美洲5 国，北美的美国、墨西哥和南美的阿根廷、秘鲁、乌拉圭；大洋洲仅斐济；最多是非洲，有11个国家。浙江福地农业有限公司在巴西投资达4860 万美元，从事大豆、粮食作物种植以及林业生产，实施土地开发项目16800 公顷。
（二）上海
浙江的近邻上海市预计到“十二五”末粮食总需求600万吨，产需缺口80%。上海市政府决定以上海良友集团为主体建设粮食主产区粮源收储基地。为了在粮食主产区建设粮源收储基地，上海良友集团制定了“26248”计划：在粮食主产区建设2个粮源收储体系、6个粮食收储基地（东北4个、苏北2个），每年可实现粮食收购经营量200万吨（东北160万吨、苏北40万吨），覆盖粮源播种面积400万亩（东北320万亩、苏北80万亩），每年可实现粮食物流吞吐量800—1000万吨。 目前，已实施4个基地建设。其中黑龙江省虎林市通过控股绿都集团公司建立紧密型粮源基地（仓容21.5万吨），其他3个分别位于黑龙江省大庆市（仓容4.5万吨）、江苏省大丰市（仓容15万吨）和灌云县（仓容5万吨），以参股、租赁场地、建立协议合作平台等方式落实。按照“上控粮源、中控物流、下控渠道”的战略思路，在粮源基地建设方面取得了显著成效。2012年收购粮食42.47万吨，2013年上半年收购粮食27.32万吨。绿都股份借助良友集团在上海粮食市场的渠道和品牌优势，销售虎林大米。2012年累计销售粮食22.24万吨，其中：上海市级储备粮就地转储 7.52万吨，发往上海 12.87万吨；2013年上半年销售粮食6.85万吨。
三、跨区域建立粮食基地的途径研究
跨区域建立粮食基地有利于缓解浙江省的粮食短缺问题，为市场提供足够的粮源，实现省内粮食生产和消费的基本平衡，将粮食产量和粮食价格波动水平控制在一个科学合理的范围之内。跨区域建立粮食基地又是一项系统工程，意义重大，影响深远，必须与浙江省的实际情况相符。
（一）选址
黑龙江、吉林、辽宁三省耕地面积约3亿亩，占全国耕地总量的1/6，东北平原以肥沃的黑土地著称于世，是世界仅有的三大块黑土区之一。从耕地面积来看，2008年底，东北三省的耕地面积分别为1183.01万公顷、553.46万公顷、408.53万公顷，占全国耕地的比重分别为9.72%、4.55%、3.36%。2010年，东北三省的粮食总产量分别为501.3万吨、284.25万吨、176.5万吨，其中玉米和大豆产量最高，玉米年产量4000万吨，占全国产量的1/3，居全国首位。东北大米占全国总产量的10%，由于其口感好，非常受市场的欢迎，能卖出较高的价格。与其他地区相比，东北三省有建立粮食基地得天独厚的优势。
（二）合作形式
商品粮基地是指具有发展粮食市场优势，能够稳定地提供较多的商品粮，在地区上连片分布的产粮区。基地宜以粮食收储能力建设为核心，以订单生产为重要粮源组织方式。基地的基本要求要符合以下条件：一是在粮源充足的主产区，收购粮食的腹地纵深较大，且能够建立较为稳定的契约关系，在粮食紧张时期也能保证收购；二是对外交通便利，一般应具有铁路专用线；三是现有一定的仓储、烘干等较为齐全的配套设施，或有足够布局这些设施的空间；四是产权清晰、管理规范，企业经营管理比较接近浙江省委省政府的要求；五是当地政府支持，能在粮源掌控、土地、税收、人员安置等方面提供必要的政策支持。
（三）仓储
从粮食生产出来到消费，需要经过运输和仓储两个环节。通运能力紧张使东北粮食运不出去，因此建立中转仓库是东北粮食收购、仓储、中转的重要节点。国家提出力争再用3至4年时间提前完成全国1000亿仓容建设任务，浙江省可积极争取国家政策、资金扶持，在东北三省建立符合现代仓储要求的粮食储备库，实现科学保粮储粮，减少因储粮不善等造成的损失。
（四）物流中转
根据粮源基地的选点布局，结合浙江省人口分布特点和应急投放需要，采取以铁路为主，水路、公路为辅并开展多式联运的方式，应用物联网等先进技术提升粮食供应链管理水平，进一步优化、畅通省外粮食调入通道。黑龙江基地均布设铁路专用线或临近专用线，一般情况下，粮食通过铁路直运省内。同时还可充分利用长江和大运河黄金水道优势，将安徽北部粮食通过公路集装箱运输集并到沿江港口，以内河船舶运输到省内各地。在省内粮食供应紧张时，采取公路直运或公铁联运方式。
（五）销售
为确保粮食调入省内以后，能“及时、足量、平价”投放到全省各地市场，要进一步完善市场网络和分销渠道，充分整合社会资源，形成布局合理、有较强市场影响力的销售供应网络。
（作者单位：浙江大学理学部）
责任编辑：代建明
但不容忽视的是，由于自然资源比较匮乏和人口基数过大，我国粮食安全保障的基础仍不稳固，一直存在脆弱平衡、强制平衡、紧张平衡的“弱质三性”。尤其是浙江等东部发达省区，粮食生产规模出现较大幅度下降，粮食自给率进一步降低。浙江人多地少，人均耕地面积仅有0.54亩，是全国第二大缺粮省份，再加上二三产业迅速发展，本省自主粮食产出远远无法满足市场需求，浙江“米袋子”工程任务艰巨。因此，浙江省认真贯彻落实2013年末中央经济工作会议指出的抓好粮食安全保障能力建设，根据浙江的实际情况，在省外建立粮源基地、多渠道掌控粮源对确保浙江粮食安全，具有重要意义。
一、浙江粮食生产存在的问题
（一）粮食产需缺口不断扩大
浙江是全国第二大缺粮省，65%的粮食需要从外省调入。2010年浙江粮食缺口1205万吨，2011年缺口1270万吨，2012年缺口1335万吨，预计2015年全省粮食产需缺口将达到1295万吨，2020年达1600万吨。当前，我省从粮食主产省年调入粮食1000万吨，水稻的调入地以东北、江苏、安徽、江西为主，玉米以东北、河北为主，小麦以河南、山东为主。粳稻每年从外省调入约340万吨，其中黑龙江约占122万吨。今后一段时期，浙江省对外省的粮食倚重度将进一步增加。
（二）粮食产量稳定困难重重
一是种粮比较效益依然偏低。虽然粮食补贴政策每年都在加大，国家稻谷最低收购价也是逐年提升，但种粮效益仍然偏低，农民的种粮积极性不高。目前我省种粮效益为250元/亩左右，远低于其他经济作物。大多数农民只种口粮，不愿多种粮食。2013年流转土地用于种粮的比重仅为43%，比2012年下降3个百分点。二是种粮成本持续上升。近年来我省土地流转价格、雇工价格大幅上涨，据农业部门测算，2013年种粮成本每季上涨100元左右，早稻增加117元，连作晚稻增加82元，单季晚稻增加130元，基本冲抵了政策补贴效应。三是粮食产量存在脆弱平衡，我国粮食虽已实现十连增，形势越好越容易产生拐点，一旦东北、河南、黑龙江等粮食主产区发生大的灾害，就有可能引发全国性粮食安全问题，到时我省购粮的难度比广东更大，因为浙江的近邻上海是个粮食大销区。
（三）现有生产模式对提高粮食保障水平的制约
2013年我省粮食种植面积1880.55万亩，比上年增加3.22万亩，增长0.17%；单产390.3公斤，比上年减少19.7公斤，降低4.8%；总产733.9万吨，比上年减少35.9万吨，降低4.7%。从目前情况来看，生产技术和种子技术已相当成熟，要在扩大种植面积和提高单产上非常困难。根据2004年度全省土地利用变更调查的结果，全省土地利用构成中，农用地面积为12961.2万亩，占全省土地总面积的82.0%，可开垦土地面积11.096万亩， 其中大面积集中连片分布的有海涂滩地和荒（坡）草地等类型。可开垦荒草地面积为12.29 万亩，相对集中地分布浙西南、浙西北山丘盆（谷）坡地， 浙中东和浙中西丘陵岗台坡地和盆坡地区，耕地后备资源短缺。此外耕地分布破碎化和产权分散化问题比较突出，农业就业呈现老龄化、兼业化，90后农民基本不会种田。
（四）未来导致粮价波动加剧的因素增多
近年来，受国际政治、经济、气候、军事、投机等因素的交叠影响，国际市场粮食价格波动较大较快，未来粮价的波动幅度和频度有进一步加大的趋势，保持省内粮食市场价格平稳的难度很大。同时，由于我国粮食市场价格形成机制的一些特殊性，出现了粮价“产区销区价格倒挂、原粮与成品粮价格倒挂、国际国内价格倒挂”的市场扭曲现象，使得大批粮食经营企业面临连续亏损的状况，这对我省粮食安全保障也非常不利。
二、国内外经验
（一）国外
建立海外粮食基地，确保国家粮食安全，是我国实施农业走出去战略的重要内容。截至2012年，吉林省企业在俄罗斯、哈萨克斯坦、菲律宾、赞比亚、斯洛伐克等国家已投资建设8个示范农场，总投资额超5亿元人民币，以种植玉米、水稻、大豆为主，示范面积已达2.33万公顷，比2011年增加1万公顷。浙江省农业处于走出去的起步阶段，但投资领域和地域分布趋广。投资领域涵盖农林牧渔各业，涉及粮食种植、经济作物种植、设施农业、森林采伐、远洋渔业捕捞、农业机械等，投资地域分布在五大洲31 个国家和地区，其中亚洲8个，包括日韩、香港和东南亚国家；欧洲6 国，除俄罗斯外，均在西欧；南、北美洲5 国，北美的美国、墨西哥和南美的阿根廷、秘鲁、乌拉圭；大洋洲仅斐济；最多是非洲，有11个国家。浙江福地农业有限公司在巴西投资达4860 万美元，从事大豆、粮食作物种植以及林业生产，实施土地开发项目16800 公顷。
（二）上海
浙江的近邻上海市预计到“十二五”末粮食总需求600万吨，产需缺口80%。上海市政府决定以上海良友集团为主体建设粮食主产区粮源收储基地。为了在粮食主产区建设粮源收储基地，上海良友集团制定了“26248”计划：在粮食主产区建设2个粮源收储体系、6个粮食收储基地（东北4个、苏北2个），每年可实现粮食收购经营量200万吨（东北160万吨、苏北40万吨），覆盖粮源播种面积400万亩（东北320万亩、苏北80万亩），每年可实现粮食物流吞吐量800—1000万吨。 目前，已实施4个基地建设。其中黑龙江省虎林市通过控股绿都集团公司建立紧密型粮源基地（仓容21.5万吨），其他3个分别位于黑龙江省大庆市（仓容4.5万吨）、江苏省大丰市（仓容15万吨）和灌云县（仓容5万吨），以参股、租赁场地、建立协议合作平台等方式落实。按照“上控粮源、中控物流、下控渠道”的战略思路，在粮源基地建设方面取得了显著成效。2012年收购粮食42.47万吨，2013年上半年收购粮食27.32万吨。绿都股份借助良友集团在上海粮食市场的渠道和品牌优势，销售虎林大米。2012年累计销售粮食22.24万吨，其中：上海市级储备粮就地转储 7.52万吨，发往上海 12.87万吨；2013年上半年销售粮食6.85万吨。
三、跨区域建立粮食基地的途径研究
跨区域建立粮食基地有利于缓解浙江省的粮食短缺问题，为市场提供足够的粮源，实现省内粮食生产和消费的基本平衡，将粮食产量和粮食价格波动水平控制在一个科学合理的范围之内。跨区域建立粮食基地又是一项系统工程，意义重大，影响深远，必须与浙江省的实际情况相符。
（一）选址
黑龙江、吉林、辽宁三省耕地面积约3亿亩，占全国耕地总量的1/6，东北平原以肥沃的黑土地著称于世，是世界仅有的三大块黑土区之一。从耕地面积来看，2008年底，东北三省的耕地面积分别为1183.01万公顷、553.46万公顷、408.53万公顷，占全国耕地的比重分别为9.72%、4.55%、3.36%。2010年，东北三省的粮食总产量分别为501.3万吨、284.25万吨、176.5万吨，其中玉米和大豆产量最高，玉米年产量4000万吨，占全国产量的1/3，居全国首位。东北大米占全国总产量的10%，由于其口感好，非常受市场的欢迎，能卖出较高的价格。与其他地区相比，东北三省有建立粮食基地得天独厚的优势。
（二）合作形式
商品粮基地是指具有发展粮食市场优势，能够稳定地提供较多的商品粮，在地区上连片分布的产粮区。基地宜以粮食收储能力建设为核心，以订单生产为重要粮源组织方式。基地的基本要求要符合以下条件：一是在粮源充足的主产区，收购粮食的腹地纵深较大，且能够建立较为稳定的契约关系，在粮食紧张时期也能保证收购；二是对外交通便利，一般应具有铁路专用线；三是现有一定的仓储、烘干等较为齐全的配套设施，或有足够布局这些设施的空间；四是产权清晰、管理规范，企业经营管理比较接近浙江省委省政府的要求；五是当地政府支持，能在粮源掌控、土地、税收、人员安置等方面提供必要的政策支持。
（三）仓储
从粮食生产出来到消费，需要经过运输和仓储两个环节。通运能力紧张使东北粮食运不出去，因此建立中转仓库是东北粮食收购、仓储、中转的重要节点。国家提出力争再用3至4年时间提前完成全国1000亿仓容建设任务，浙江省可积极争取国家政策、资金扶持，在东北三省建立符合现代仓储要求的粮食储备库，实现科学保粮储粮，减少因储粮不善等造成的损失。
（四）物流中转
根据粮源基地的选点布局，结合浙江省人口分布特点和应急投放需要，采取以铁路为主，水路、公路为辅并开展多式联运的方式，应用物联网等先进技术提升粮食供应链管理水平，进一步优化、畅通省外粮食调入通道。黑龙江基地均布设铁路专用线或临近专用线，一般情况下，粮食通过铁路直运省内。同时还可充分利用长江和大运河黄金水道优势，将安徽北部粮食通过公路集装箱运输集并到沿江港口，以内河船舶运输到省内各地。在省内粮食供应紧张时，采取公路直运或公铁联运方式。
（五）销售
为确保粮食调入省内以后，能“及时、足量、平价”投放到全省各地市场，要进一步完善市场网络和分销渠道，充分整合社会资源，形成布局合理、有较强市场影响力的销售供应网络。
（作者单位：浙江大学理学部）
责任编辑：代建明