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[摘 要]军事经济监督是指为保证军事经济活动顺利进行而对军事经济活动中的财、物运动及其反映的经济活动关系所进行的监察与督导，对促进军事经济工作健康运行，加强军事经济活动的宏观调控，促进军事经济资源的有效利用，促进军事经济法规制度的完善与落实，维护正常的军事经济秩序，维护军队的正当权益发挥着重要作用。因此探讨我军现行经济监督体系中存在的问题及建议是十分重要的。
[关键词]军事经济监督体系 专职监督 非专职监督 问题 建议
中图分类号：G812.43 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）36-0541-01
一、我軍现行监督体系存在的问题
目前，我军的经济监督体系是本级监督与上级监督相结合，专职经济监督与非专职经济监督互为补充的军事监督体系，包括审计监督，业务监督，纪检监督，司法监督，群众监督，媒体监督。其中审计监督属于专职监督，其他监督属于非专职监督。这种经济监督体系在当前呈现出一种不均衡的状态，主要表现为：
（一）、专职监督体制编制不健全，监督职能作用发挥受限；监督全过程性较弱，事前事中监督不足；效益监督不完全，监督层次和实效不高；监督时效性滞后，未达到日常性监督要求；能力建设滞后，监督基础不牢固等问题。
（二）、各监督主体之间联系松散，没有一个清晰的关节点划分，缺乏相关的协调统筹部门，非专职监督不能与专职监督形成互补，存在交叉盲区的现象。在监督对象的选择上属于各取所需没有形成监督合力。
（三）、非专职监督没有完全发挥应有的效果，使一些问题隐藏或推迟得到解决。
二、针对我军现行监督体系存在问题的建议
一、完善军队审计功能，强化审计主导地位
对于现行专职监督中存在的问题主要建设重点要放在对军队审计的提升上，第一，要树立科学的审计理念，加快军队审计由微观向宏观，由事后向事前，由真实合法向绩效，由传统手工向信息化拓展。第二，健全军队审计编制体制，增加军队审计人员编制，缓解目前“人少事多”的现象，可以采取增加现有军队审计部门人员编制，增设审计派驻机构，借助地方审计力量等多种方法。第三，不断拓展军队审计领域，全面履行审计监督职能，在经济决策执行监督外增加对决策本身的监督，要对决策及计划编制的科学性进行定性定量评估，该评估要直接影响后面的审计判断；在预算执行监督外，增加对预算编制的监督；在专项性突击监督外，增加日常经济活动监督；在经济活动合规合法性监督外增加绩效评估，尽早出台绩效评估相关的条例法规依据；最后，由于编制体制改革需要较长的准备时间，现有的一些状况仍不能得到改善，为此应该就目前的编制体制情况先建立一些与之相适应的工作机制以达到事半功倍的效果，如重大建设项目审查制、五年规划中期评估制、预算编制审计制、预算支出绩效评审制、审计结果问责制、审计结果通报制等，在工作时也应区分轻重缓急，按照紧急、重要、重大、重点、重视、常规性的排序依次分配审计资源，实施审计工作。
二、区分监督重点，增强监督合力
相对于审计监督的主导地位来说，其他的非专职监督要起到盟友的作用，要清晰地划分各自的主要监督方向，形成经济监督的“五环打击”体系。即第一环，业务监督。主要起内部监督的作用，对业务处理规范、内部控制制度、明显不合理的经济活动等问题进行监督纠正并作好记录。对于再深入一点的问题或需要进行疑点排查的问题则由审计部门负责。第二环，审计监督。处于监督体系的主导地位，属于覆盖范围最广的监督，包括各类经济业务，主要仍以合规性为主同时辅助以绩效审查。若发现涉及腐败问题的报纪检监督部门，涉及违法犯罪行为的报司法部门。第三环，纪检监督。它的工作重点是对行政违法事项及党内领导干部的腐败、违反党纪等问题进行处理，其工作对象主要是干部本人及与之相关的问题，若发现涉嫌刑事犯罪的应及时移交司法部门。第四环，司法监督。其工作范围时涉嫌刑事犯罪的经济事项，处于整个监督体系的最后一层，处理最为严重的问题。第五环，社会监督。包括群众监督、媒体监督等，这类监督事项的随机性比较大，为便于群众反映问题的渠道畅通，应专设举报网站，开辟举报电话，并由相关人员轮流兼职线索评估小组，及时区分线索性质分配给相关监督部门。对于媒体曝光的违规违法经济事项，负有监督责任的机构要迅速接管，进行后续工作。
同时，尽快建立经济监督统一领导机构，即可以直接变原来的审计领导小组为经济监督委员会；要建立协同监管机制，可以考虑将审计、纪检、监察部门合并形成权威的监督机构；要建立监督结果相互运用机制，使各个监督之间既互相补充，又相互帮助。建立业务交流和相互培训机构，使各类监督人员对其他监督有一定的了解，便于工作范围的划分与工作重点的制定。
三、转变监督观念，强化日常监督
要改变一些非专职机构，固有的只要是经济监督全归审计管的观念，划分职权范围、明确区分责任、各司其职，对于一些待定性的问题可以采取同审计部门协同办案，联合督查等制度共同实施。各非专职监督机构处于日常经济活动的各个关节点，因此在日常生活中就监督好自己工作范围内的经济问题，既一定程度上减轻了审计监督负担，又联同审计监督形成了完整的五环监督体系，增强了我军经济监督的合力。
参考文献
[1] 陈雄智，李士新.军事经济监督学[M].武汉：海潮出版社，2001.12.
[关键词]军事经济监督体系 专职监督 非专职监督 问题 建议
中图分类号：G812.43 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）36-0541-01
一、我軍现行监督体系存在的问题
目前，我军的经济监督体系是本级监督与上级监督相结合，专职经济监督与非专职经济监督互为补充的军事监督体系，包括审计监督，业务监督，纪检监督，司法监督，群众监督，媒体监督。其中审计监督属于专职监督，其他监督属于非专职监督。这种经济监督体系在当前呈现出一种不均衡的状态，主要表现为：
（一）、专职监督体制编制不健全，监督职能作用发挥受限；监督全过程性较弱，事前事中监督不足；效益监督不完全，监督层次和实效不高；监督时效性滞后，未达到日常性监督要求；能力建设滞后，监督基础不牢固等问题。
（二）、各监督主体之间联系松散，没有一个清晰的关节点划分，缺乏相关的协调统筹部门，非专职监督不能与专职监督形成互补，存在交叉盲区的现象。在监督对象的选择上属于各取所需没有形成监督合力。
（三）、非专职监督没有完全发挥应有的效果，使一些问题隐藏或推迟得到解决。
二、针对我军现行监督体系存在问题的建议
一、完善军队审计功能，强化审计主导地位
对于现行专职监督中存在的问题主要建设重点要放在对军队审计的提升上，第一，要树立科学的审计理念，加快军队审计由微观向宏观，由事后向事前，由真实合法向绩效，由传统手工向信息化拓展。第二，健全军队审计编制体制，增加军队审计人员编制，缓解目前“人少事多”的现象，可以采取增加现有军队审计部门人员编制，增设审计派驻机构，借助地方审计力量等多种方法。第三，不断拓展军队审计领域，全面履行审计监督职能，在经济决策执行监督外增加对决策本身的监督，要对决策及计划编制的科学性进行定性定量评估，该评估要直接影响后面的审计判断；在预算执行监督外，增加对预算编制的监督；在专项性突击监督外，增加日常经济活动监督；在经济活动合规合法性监督外增加绩效评估，尽早出台绩效评估相关的条例法规依据；最后，由于编制体制改革需要较长的准备时间，现有的一些状况仍不能得到改善，为此应该就目前的编制体制情况先建立一些与之相适应的工作机制以达到事半功倍的效果，如重大建设项目审查制、五年规划中期评估制、预算编制审计制、预算支出绩效评审制、审计结果问责制、审计结果通报制等，在工作时也应区分轻重缓急，按照紧急、重要、重大、重点、重视、常规性的排序依次分配审计资源，实施审计工作。
二、区分监督重点，增强监督合力
相对于审计监督的主导地位来说，其他的非专职监督要起到盟友的作用，要清晰地划分各自的主要监督方向，形成经济监督的“五环打击”体系。即第一环，业务监督。主要起内部监督的作用，对业务处理规范、内部控制制度、明显不合理的经济活动等问题进行监督纠正并作好记录。对于再深入一点的问题或需要进行疑点排查的问题则由审计部门负责。第二环，审计监督。处于监督体系的主导地位，属于覆盖范围最广的监督，包括各类经济业务，主要仍以合规性为主同时辅助以绩效审查。若发现涉及腐败问题的报纪检监督部门，涉及违法犯罪行为的报司法部门。第三环，纪检监督。它的工作重点是对行政违法事项及党内领导干部的腐败、违反党纪等问题进行处理，其工作对象主要是干部本人及与之相关的问题，若发现涉嫌刑事犯罪的应及时移交司法部门。第四环，司法监督。其工作范围时涉嫌刑事犯罪的经济事项，处于整个监督体系的最后一层，处理最为严重的问题。第五环，社会监督。包括群众监督、媒体监督等，这类监督事项的随机性比较大，为便于群众反映问题的渠道畅通，应专设举报网站，开辟举报电话，并由相关人员轮流兼职线索评估小组，及时区分线索性质分配给相关监督部门。对于媒体曝光的违规违法经济事项，负有监督责任的机构要迅速接管，进行后续工作。
同时，尽快建立经济监督统一领导机构，即可以直接变原来的审计领导小组为经济监督委员会；要建立协同监管机制，可以考虑将审计、纪检、监察部门合并形成权威的监督机构；要建立监督结果相互运用机制，使各个监督之间既互相补充，又相互帮助。建立业务交流和相互培训机构，使各类监督人员对其他监督有一定的了解，便于工作范围的划分与工作重点的制定。
三、转变监督观念，强化日常监督
要改变一些非专职机构，固有的只要是经济监督全归审计管的观念，划分职权范围、明确区分责任、各司其职，对于一些待定性的问题可以采取同审计部门协同办案，联合督查等制度共同实施。各非专职监督机构处于日常经济活动的各个关节点，因此在日常生活中就监督好自己工作范围内的经济问题，既一定程度上减轻了审计监督负担，又联同审计监督形成了完整的五环监督体系，增强了我军经济监督的合力。
参考文献
[1] 陈雄智，李士新.军事经济监督学[M].武汉：海潮出版社，2001.12.