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[摘 要]应急管理作为现代政府社会治理的一项重要内容，是贯穿事件处置整个过程的系统机制，考验着一个国家政府的综合行政能力，信息沟通作为应急管理的基本内容，是最贯穿事件处置整个过程的系统机制，它不仅要求信息的处理真实有效，而且要求政府与社会组织、媒体、公民社会等多主体间进行合理沟通，沟通的方式是多元且双向的，沟通的目的是为了应急事件的处置达到政府和社会的预期目标，旨在以应急管理的主体角度，从政府间、政府与社会组织间的信息沟通能力建设、政府信息管理平台建设、社会参与能力建设三个方面寻找政府应急管理信息沟通能力建设的对策。
[关键词]应急管理；信息沟通；政府媒体；公众参与
中图分类号：S648 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）08-0358-01
政府应急管理信息沟通实质上是一个过程，而非环节或者阶段，因此信息沟通能力的研究不能局限于一个组织或者一个行业，要探析的是如何让主体的参与更有效，这包括从责任主体的界定到政府、社会组织共同参与的社会价值观的进步；从政府自上而下信息输送方式到多主体间信息整合沟通的进步；从应急管理中政府单兵作战到社区、公众共同参与的进步等等。应急管理的信息沟通是以"信息"为媒介，实则是研究主体间如何协作，如何去处理信息，以及如何通过行政命令或者社会教育等手段，去构建全社会参与信息沟通和互动的文化氛围。另外，沟通能力的建设要多角度，包括主体角度、信息沟通的渠道角度、社会教育角度等，但由于文章篇幅有限，本文将政府、社会组织、公众兰个主体及相互关系作为分析维度，进行应急管理信息沟通的能力建设对策分析，具体而言，是从政府间、政府和社会组织间信息沟通能力建设、政府社交媒体使用和推动信息平台建设、提高应急管理的社会参与能力三个方面探析我国政府应急管理信息沟通能力的建设出路。
1 高政府间以及政府与社会组织间的信息沟通能力
由于政府行政能力的有限性与应急事件的责任集中性之间的矛盾，政府在应急事件管理过程中容易出现信息封锁的现象，直接影响了事件处理的效率和政府公信力的建设，失去事件处理的组织联动优势的同时，丢失群众基础，损害政府形象。因此，提高政府应急管理信息沟通能力的首要工作就是要从信息权威主体的源头进行分析和改进，在此基础上，进一步研究政府与社会组织、政府与公众的信息沟通能力。能力的建设并非一项政策或者一场会议，信息沟通能力建设的主体间要有组织性、联动性和目标的一致性，组织性是指要有牵头的具体组织，无论是政府间的应急信息沟通还是由社会组织参与的信息沟通，都要有核心的组织机构，可以是政府各部门负责人和社会专家组建的应急管理委员会，也可以是上一级政府垂直管理的应急管理信息机构，前者在地方应急事务的管理上体现出处理速度快、专业性强等优势，后者能体现出行政执行力强、指挥效力强等特点，委员会和上级建设的信息管理沟通机构间在同一危机事件的处理中应该相互协作。
2 建设政府信息管理平台是提高信息沟通效力的关键
危机信息管理是政府应急管理信息沟通能力的重要组成部分，沟通的主题包括危机信息的沟通和行政能力协作的沟通，前者是沟通的基础，也是行政能为发挥的根据，所以如何对危机信息进行管理成为提高信息沟通效力的关键。
提高政府危机信息管理能为是提高信息时效性、互动效率和加强事件主体协作的必要条件，它的内容比较广泛，涉及到信息平台建设与维护、不同信息平台之间的联动、专口性信息发布、管理的机构建设以及政府信息沟通渠道与非政府信息互动渠道的丰富等。目前我国由于政府职能划分模糊，本身就给部口间协调、媒体与公众间沟通造成障碍，另外政府缺少公共危机信息的对外通报机制、缺少信息整合的平台、缺少信息分析意见交流的机制，这些都能够通过政府信息管理平台建设、组织机构建设和的拓展信息沟通渠道来弥补，因此提高政府危机信息管理能力迫在眉睫，如何通过信息管理平台建设提高政府与社会多元主体间的信息沟通效力，成为亟待解决的问题。
首先，平台建设的主体要多元化。完整的信息管理平台不仅是一个信息开放并交互的平台，支持数据、语音和视频等信息载体的存放、流通，更应该成为信息交互基础上信息分析和科学管理的平台。在基础性的平台建设方面，政府要努力进行跨部口、跨行业和跨地区的行政合作，让各主体、各区域的信息资源在同一个平台进行共享和整合，这样在面对某一项特定的应急管理时，信息的处理速度和全面性将得到快速提升，因此政府在信息平台建设技术人员、硬件设施和部口信息沟通方面，要加大财政投入，并将信息平台的利用从特殊时期的单一事件作用，逐渐升级为日常政府间、政府与社会组织间、政府与公众间公共事务信息沟通与合作的信息平台。另外，平台建设的内容要全面。在美国，以火灾的应急教育为例，除了基本的学校教育和社区教育，政府有专口性的应急教育网站，通过网络传播速度快、覆盖率广的特点，在信息平台上设立对外开放的模块，主要建设公民应急知识窗口和政府应急服务的公共联络窗口，信息平台在信息沟通、分析整合的功能之上又增加了社会教育的功能。
最后，通过法规和行政命令等方式促进平台建设的利用与维护。并逐渐在政府部口内部、社会组织内部和市民社会形成一种使用习惯，在多主体的意识上保证危机事件发生时迅速启动信息平台并提高利用率。目前我国关于应急管理信息平台建设的法规有若干，但是对于平台日常利用与维护的法规甚少，在特殊时期行政命令下的平台利用大多数是作为信息存放和敷衍性的部口间合作方式，并没有起到应有作用，因此通过法规和行政命令对信息平台进行日常管理势在必行，目的在于危化事件信息管理平台的真正完善和社会共同参与应急管理的社会文化环境塑造。
3 提高信息沟通的社会参与能力以实现双向沟通
3.1 保障公民知情权、合理应对公众话语
尊重社会参与主体的知情权，并建设信息公开和沟通的机制，以成文法律法规进行规定，保障公民知情权从政府角度考虑是保障公众合理话语形成的基础，只有保证信息知情的速度和真实性，公民对信息的理性判断才能形成，政府信息公开的结果是推动社会参与主体充分的认可政府行政效率。
首先要保障公民知情权，政府要做好两项工作。
（1）推动电子政府、电子政务建设。所谓的电子政府是指政府利用信息通信和网络平台技术，向政府、企业和社会参与主体提供自动化的信息服务，目的在于构建高效、负责和更高服务质量的政府。应急管理中电子政府的职能一方面是告知和提醒公众防范意识并指导形成有效的防范手段，这是保障公民知情权的一项社会公共服务延伸；另一方面，政府如果不能通过电子政务及时的将信息公布，那么时间的利益相关人和风险承担者就无法对事件信息进行分析，没有对应决策，社会力量也就无法形成。
（2）丰富信息公开、沟通渠道，重视公共媒体的参与。
信息公开、沟通的渠道非常多元，除了传统的政府主动信息发布，及应急管理指挥中心等专口机构、临时抗灾救援办公室等临时性组织的信息发布，还包括社会参与主体的主动参与渠道，既然是社会主體的信息索取、沟通过程，那么明确和规范社会自媒体、民众参与信息沟通的渠道，显得十分必要。通过政府社交媒体辟谣以及针对恶意谣言散布的媒体、个人，要依法进斤处理，在保证危机信息发布的真实性基础上，保证政府与公共媒体、公众信息互动渠道的完整和透明。
参考文献
[1] 傅晋豫.政府公信为及其提升策略探究阴.人民论坛，2013.
[2] 唐钧.公共部口的危机公关与管理[M]，北京：中国人民大学出版化2007.
作者简介
赵婧（1988.5-），女，汉族，黑龙江大庆人人，讲师，硕士，主要从事应急相关知识及技能方向研究。
[关键词]应急管理；信息沟通；政府媒体；公众参与
中图分类号：S648 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）08-0358-01
政府应急管理信息沟通实质上是一个过程，而非环节或者阶段，因此信息沟通能力的研究不能局限于一个组织或者一个行业，要探析的是如何让主体的参与更有效，这包括从责任主体的界定到政府、社会组织共同参与的社会价值观的进步；从政府自上而下信息输送方式到多主体间信息整合沟通的进步；从应急管理中政府单兵作战到社区、公众共同参与的进步等等。应急管理的信息沟通是以"信息"为媒介，实则是研究主体间如何协作，如何去处理信息，以及如何通过行政命令或者社会教育等手段，去构建全社会参与信息沟通和互动的文化氛围。另外，沟通能力的建设要多角度，包括主体角度、信息沟通的渠道角度、社会教育角度等，但由于文章篇幅有限，本文将政府、社会组织、公众兰个主体及相互关系作为分析维度，进行应急管理信息沟通的能力建设对策分析，具体而言，是从政府间、政府和社会组织间信息沟通能力建设、政府社交媒体使用和推动信息平台建设、提高应急管理的社会参与能力三个方面探析我国政府应急管理信息沟通能力的建设出路。
1 高政府间以及政府与社会组织间的信息沟通能力
由于政府行政能力的有限性与应急事件的责任集中性之间的矛盾，政府在应急事件管理过程中容易出现信息封锁的现象，直接影响了事件处理的效率和政府公信力的建设，失去事件处理的组织联动优势的同时，丢失群众基础，损害政府形象。因此，提高政府应急管理信息沟通能力的首要工作就是要从信息权威主体的源头进行分析和改进，在此基础上，进一步研究政府与社会组织、政府与公众的信息沟通能力。能力的建设并非一项政策或者一场会议，信息沟通能力建设的主体间要有组织性、联动性和目标的一致性，组织性是指要有牵头的具体组织，无论是政府间的应急信息沟通还是由社会组织参与的信息沟通，都要有核心的组织机构，可以是政府各部门负责人和社会专家组建的应急管理委员会，也可以是上一级政府垂直管理的应急管理信息机构，前者在地方应急事务的管理上体现出处理速度快、专业性强等优势，后者能体现出行政执行力强、指挥效力强等特点，委员会和上级建设的信息管理沟通机构间在同一危机事件的处理中应该相互协作。
2 建设政府信息管理平台是提高信息沟通效力的关键
危机信息管理是政府应急管理信息沟通能力的重要组成部分，沟通的主题包括危机信息的沟通和行政能力协作的沟通，前者是沟通的基础，也是行政能为发挥的根据，所以如何对危机信息进行管理成为提高信息沟通效力的关键。
提高政府危机信息管理能为是提高信息时效性、互动效率和加强事件主体协作的必要条件，它的内容比较广泛，涉及到信息平台建设与维护、不同信息平台之间的联动、专口性信息发布、管理的机构建设以及政府信息沟通渠道与非政府信息互动渠道的丰富等。目前我国由于政府职能划分模糊，本身就给部口间协调、媒体与公众间沟通造成障碍，另外政府缺少公共危机信息的对外通报机制、缺少信息整合的平台、缺少信息分析意见交流的机制，这些都能够通过政府信息管理平台建设、组织机构建设和的拓展信息沟通渠道来弥补，因此提高政府危机信息管理能力迫在眉睫，如何通过信息管理平台建设提高政府与社会多元主体间的信息沟通效力，成为亟待解决的问题。
首先，平台建设的主体要多元化。完整的信息管理平台不仅是一个信息开放并交互的平台，支持数据、语音和视频等信息载体的存放、流通，更应该成为信息交互基础上信息分析和科学管理的平台。在基础性的平台建设方面，政府要努力进行跨部口、跨行业和跨地区的行政合作，让各主体、各区域的信息资源在同一个平台进行共享和整合，这样在面对某一项特定的应急管理时，信息的处理速度和全面性将得到快速提升，因此政府在信息平台建设技术人员、硬件设施和部口信息沟通方面，要加大财政投入，并将信息平台的利用从特殊时期的单一事件作用，逐渐升级为日常政府间、政府与社会组织间、政府与公众间公共事务信息沟通与合作的信息平台。另外，平台建设的内容要全面。在美国，以火灾的应急教育为例，除了基本的学校教育和社区教育，政府有专口性的应急教育网站，通过网络传播速度快、覆盖率广的特点，在信息平台上设立对外开放的模块，主要建设公民应急知识窗口和政府应急服务的公共联络窗口，信息平台在信息沟通、分析整合的功能之上又增加了社会教育的功能。
最后，通过法规和行政命令等方式促进平台建设的利用与维护。并逐渐在政府部口内部、社会组织内部和市民社会形成一种使用习惯，在多主体的意识上保证危机事件发生时迅速启动信息平台并提高利用率。目前我国关于应急管理信息平台建设的法规有若干，但是对于平台日常利用与维护的法规甚少，在特殊时期行政命令下的平台利用大多数是作为信息存放和敷衍性的部口间合作方式，并没有起到应有作用，因此通过法规和行政命令对信息平台进行日常管理势在必行，目的在于危化事件信息管理平台的真正完善和社会共同参与应急管理的社会文化环境塑造。
3 提高信息沟通的社会参与能力以实现双向沟通
3.1 保障公民知情权、合理应对公众话语
尊重社会参与主体的知情权，并建设信息公开和沟通的机制，以成文法律法规进行规定，保障公民知情权从政府角度考虑是保障公众合理话语形成的基础，只有保证信息知情的速度和真实性，公民对信息的理性判断才能形成，政府信息公开的结果是推动社会参与主体充分的认可政府行政效率。
首先要保障公民知情权，政府要做好两项工作。
（1）推动电子政府、电子政务建设。所谓的电子政府是指政府利用信息通信和网络平台技术，向政府、企业和社会参与主体提供自动化的信息服务，目的在于构建高效、负责和更高服务质量的政府。应急管理中电子政府的职能一方面是告知和提醒公众防范意识并指导形成有效的防范手段，这是保障公民知情权的一项社会公共服务延伸；另一方面，政府如果不能通过电子政务及时的将信息公布，那么时间的利益相关人和风险承担者就无法对事件信息进行分析，没有对应决策，社会力量也就无法形成。
（2）丰富信息公开、沟通渠道，重视公共媒体的参与。
信息公开、沟通的渠道非常多元，除了传统的政府主动信息发布，及应急管理指挥中心等专口机构、临时抗灾救援办公室等临时性组织的信息发布，还包括社会参与主体的主动参与渠道，既然是社会主體的信息索取、沟通过程，那么明确和规范社会自媒体、民众参与信息沟通的渠道，显得十分必要。通过政府社交媒体辟谣以及针对恶意谣言散布的媒体、个人，要依法进斤处理，在保证危机信息发布的真实性基础上，保证政府与公共媒体、公众信息互动渠道的完整和透明。
参考文献
[1] 傅晋豫.政府公信为及其提升策略探究阴.人民论坛，2013.
[2] 唐钧.公共部口的危机公关与管理[M]，北京：中国人民大学出版化2007.
作者简介
赵婧（1988.5-），女，汉族，黑龙江大庆人人，讲师，硕士，主要从事应急相关知识及技能方向研究。