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从制度经济学的角度出发，科学发展观的实现所反映的实质是一种制度安排的构建问题。从公共财政的视角出发，通过财政制度的硬约束，使各级政府按照中共中央提出的“五个统筹”的发展理念进行建设，是科学发展观在实践中的正确运用。为此，需要在以下几方面进行制度规范：保障公民财产权，在制度上约束政府不合法的征税权；维护预算法律权威，发挥人大的监督作用，平衡预算，加强公债财政建设；严格细化科学发展观的财政支出，履行政府的公共职责；实行双元结构财政，防止财政侵蚀。