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在分析建立和完善排污权市场机制必要性的基础上,提出了排污权一级市场和二级市场的概念,阐述了参与主体不同、实施手段不同、风险大小不同和作用效果不同是一级市场与二级市场的主要区别;指出排污权一级市场需要解决的核心是公平问题,二级市场需要解决的核心是效率问题,并提出了保证排污权一级市场的公平性和提高二级市场效率的若干重要措施。这对于当前我国实施排污权有偿取得与排污交易,建立排污权市场机制具有重要借鉴意义。