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基于都市圈城镇体系对区域发展的重要意义，依据城镇人口数据对盐城城镇体系进行了分类，并在与苏南和日本城市体系进行比较的基础上，对盐城城镇体系存在的问题进行了诊断，认为该城镇体系存在中心大城市增长乏力、中等城市潜力不足、小城市发展滞后和小城镇发展目标不明确的尴尬局面。城镇体系的发达程度与产业的发达程度成正比，目前盐城城镇体系走出困境不仅需要正确的城市政策，还需要产业政策的支持。结合国家正在实施的江苏沿海开发战略主要从城市政策和区域管制角度提出了针对性的措施。