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一、“新三农”现象：一个值得高度关注的农民发展问题 进入新世纪以来，我国经济、社会转型发展也进入到一个全面加速推进阶段，一些社会矛盾更加突出。其中，“无承包土地、无稳定职业、无社会保障”农民(简称“新三农”，另一说法是指“无地农民、失地农民、外出打工”农民)问题尤为值得关注。“新三农”们种地无田、就业无岗、低保无份，许多人生活陷入贫困的边缘，