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社会和谐的本质是人与人、人与社会、人与自然的整体和谐，实现社会和谐的基础在于对社会弱势群体的扶持和帮助。社会政策制度作为一种再分配机制，能够调节社会财富的分配不均，最直接的手段是通过非市场化的手段直接对社会弱势群体给予物质性或非物质性救助，成为实现社会和谐的制度基础。社会政策是弱势群体生存权和发展权的保障，社会政策是人民内部矛盾的减压阀，社会政策是市场化运作机制的补充。