摘要：我国资源枯竭型城市普遍存在着失业现象严重，结构不合理，就业渠道狭窄，失业人员素质低下，再就业率偏低等问题。资源枯竭型城市的就业问题，对我国社会发展和国民经济建设，对构建和谐社会提出了严峻挑战，引起来党和国家的高度关注。劳动力就业与转移问题是资源枯竭型城市十分突出的问题。本文就资源枯竭型城市的劳动力供给构成及如何解决就业问题做了分析，并以自己的家乡——资源枯竭型城市的典型——阜新市为例，就如何促进资源枯竭型城市就业提出政策建议，近年来，阜新市在解决劳动力再就业问题上取得了明显的效果。
　　关键词：资源枯竭型城市；劳动力供给；劳动力需求；再就业
　　
　　资源枯竭型城市，是指主导资源业已萎缩，资源型主导产业已衰退，生产、生活和就业等综合功能开始衰落的资源型城市。它是资源型城市发展到一定阶段。诸多内部外部因素共同作用产生的必然结果。
　　资源，特别是不可再生资源随着岁月的流逝，开采的无限延续，总由一天会枯竭，这是无法抗拒，不可避免的自然规律。资源枯竭型城市的产生是对自然资源进行过度开采的结果。资源枯竭型城市的形成使产业结构单一化的必然结果。凡是资源枯竭型城市，产业结构都是单一型结构，资源型产业一花独放，占据绝对优势，绝对主导地位，城市生存和发展过分依赖资源型产业。一旦出现资源衰竭，整个城市大厦便成昨日黄花，难以为继，只能无可奈何地走向衰落。
　　1　资源型城市使短时期内急剧膨胀形成的城市，城市中聚集了大量过剩劳动人力
　　资源型城市使因资源的开采加工而形成、设立的城市；资源型产业的形成具有突发性。产业的突发性决定了城市急剧膨胀形成的特征。某一地区蕴藏的某种重要经济资源一经探明，这一地区便会迅速的集聚大批资源开发企业，形成资源的大范围、大规模的开发，使资源型产业在相对较短的时间内。大多数资源型城市，虽然其自身可能拥有悠久的历史和辉煌的过去，但作为一个现代城市的发展历程，都是相对短暂的。资源型城市是一种急剧膨胀起来的城市。
　　伴随着城市规模的迅速扩张，城市人口的急剧膨胀，城市的劳动人口即劳动力资源必然呈现出快速，急剧增长的势头。众多资源型城市上升时期的劳动力曲线是一条陡直向上的曲线。快速增长的劳动力资源，在资源型产业增长及其对劳动力的需求增长趋于缓慢和停滞时，就会形成过剩劳动力资源供给，使城市背上沉重的就业包袱。
　　2　资源型城市职工下岗具有爆发性，集中性，对城市就业构成巨大压力
　　资源型城市的失业人员不仅包括数年间累积的失业人员，刚刚进入劳动力资源的城市人口，而且还包括从破产，关闭的资源型企业中下岗的职工。一个城市的资源型产业，因资源采掘殆尽进入衰退期后，所影响的不仅仅是个别经营管理不善的企业，而是整个资源型产业。这时，资源型产业中的大部分企业会因资源萎缩而同时减产，停产，破产。一批接一批的资源型企业停产破产会突发的集中的导致大量职工下岗失业。下岗失业问题的突发性，集中性，无疑极大的增加了解决劳动力转移问题的难度。资源型产业职工下岗是从外围逐步向核心扩散的。当资源型产业进入衰退期后，生产能力出现停滞，产出不在增长，受此影响，为资源型产业服务的众多附属企业开工不足，生产能力闲置，工厂停产或半停产，引起职工下岗。尽管资源萎缩使一个渐进的长期的过程，但一旦产业进入衰退期后，集中性，爆发性的大量职工的下岗将不可避免，并对社会就业形成巨大压力。
　　3　非主导产业基础薄弱，发育缓慢，吸纳就业能力低
　　资源型城市在资源趋于萎缩后，在就业方面遇到的是双重难题。一方面，如上所说，是劳动力资源的快速增长和下岗失业人员的急剧增加；另一方面则是劳动力需求的增长十分缓慢，甚至出现停滞或负增长。
　　4　资源型城市管辖或有密切联系的周边农村过剩劳动力资源进入城市，增加了资源型城市的就业压力。
　　一般来说，资源型城市管辖的周边农村区域，乡镇企业和第三产业都不够发达，农村中积累了大量过剩劳动力资源。劳动力资源作为一种生产要素和经济资源，在市场经济条件下处于自由活动状态，劳动力总是向能够提供更多更好劳动就业机会的地方流动。在城市与农村之间，最让会发生个别城市劳动力向农村流动的现象，但劳动力转移的主要趋势是从农村向城市转移，因为我国农村是劳动力资源相对过剩更为严重的地区，而城市是吸纳劳动力就业能力更强的地区。资源型城市与其直接管辖或具有密切经济关系的周边农村劳动力资源的吸纳中心，集聚中心；即使当资源型产业和城市趋于衰落后，劳动力流向的惯性作用也会把大量农村剩余劳动力推向城市。农村剩余劳动力会同城里人争夺就业机会，使本已失衡的劳动力供求更加不平衡。
　　以上从四个方面简要分析了资源型城市劳动力供给与需求的特点。上述分析指明了资源型城市劳动力供给的四个方面：历史积累形成的劳动力资源，每年新增的劳动力资源；资源型主导产业及其他产业下岗职工；每年新进入城市的农村过剩劳动力资源。这四种劳动力资源形成资源型城市的劳动力供给，其数量失巨大的。其中，历史积累形成的劳动力资源失业人口，加当年新增劳动力资源，形成增量劳动力供给，只有靠新增的等额劳动需求，才能事项时会的充分就业。
　　对于资源型城市来说，一方面时劳动力供给迅猛增长；另一方面时劳动力需求增长缓慢，劳动力供给和需求之间出现严重的失衡状况。全国资源型城市经济转型试点市——阜新的实例，就是劳动力供给与失衡的一个典型的实例。转型前一年，即2001年底，阜新下岗失业人员15.6万人，转型两年后，截至2003年底，全市尚有下岗失业人员137664人，为职工总数的38％。转型3年后，下岗失业人员总数虽再度减少，但仍有10.5万下岗失业人员。阜新的实例充分表明了资源型城市就业问题的严峻，实现就业与劳动力转移任务的艰巨。一方面，社会形成了巨大的劳动力供给，而另一方面，企业，政府和家庭劳动力的有效需求严重不足，新增就业岗位有限，形成巨大的劳动力供求缺口。
　　发展新兴接续主导产业是解决资源型城市劳动力就业和转移问题的根本出路。
　　资源型城市的劳动力就业及转移问题，从根本尚说，只能靠发展经济，发展新的产业，行业，建立新的企业来解决；吸纳多年积累逐年增加的劳动力和下岗失业人员，主要还得靠企业。各行各业的企业是解决劳动力就业及转移问题的主导力量，而其中的新兴接续主导产业及其相关配套产业则是城市劳动力需求的主体，是解决劳动力就业与转移问题的主力军。
　　除此之外还有一条重要途径，就是创造就业。资源型城市的劳动力资源过剩，即劳动力供给大于需求，不是绝对过剩，而是相对过剩。这种劳动力资源相对过剩之所以产生：一是由于产业结构调整产生的结构性劳动力过剩。产业结构调整，产业升级会使某一或某些产业劳动力需求下降，有时甚至使大幅度下降。然而，由于经济发展的总体趋势使上升的，所以，在某些产业劳动需求下降的同时，另外一些产业的劳动需求会呈现上升甚至大幅上升趋势。随着科技进步和人们需求结构。消费结构的变化和升级，产生了诸多市场前景广阔，增长潜力巨大的新兴产业，行业，形成了对劳动力的新的需求，为解决劳动力就业和转移问题提供了基础和条件。二是劳动力需求不足只是传统就业方式的需求不足，而不是现代就业方式下的需求不足。伴随着市场经济发展涌现的各种新的就业方式，每时每刻都在产生着大量的劳动需求，例如个人创业。这些体现市场经济发展特征的新的就业方式对劳动力的需求是明显增长的。这些新的就业形式，增加了就业渠道，拓展了就业空间，只要我们改变就业理念，转变就业思路，就能创造出大量的新的就业岗位。第二，劳动就业不充分，很大程度上是由于能够适应劳动需求新标准，新要求的劳动力供给不足，这种劳动力过剩不是绝对过剩，而是因劳动力质量不高而引发的劳动过剩。资源型城市可以通过劳动力再学习。再培训，再开发的办法加以解决，经过开发后的劳动力资源就不是过剩的劳动力，而是社会所必须的劳动力。
　　最后，短期职业培训与长期人力开发，提高下岗失业人员的素质和能力。下岗失业人员待业期正是人力资源开发的最佳时机。以方面应组织具备条件的下岗失业人员从事时期较长，投入较大的长期人力资源开发；另一方面，更要开展各种形式的短期培训。提高下岗失业人员的技能和素质，为他们重新走上工作岗位准备条件。