日前闭幕的第十一届全国人民代表大会第一次会议上，最高国家权力机关高票通过关于国务院机构改革方案的决定，批准了新时期以来的第六次国务院机构改革方案。
　　逐字研读，热烈探讨，坦诚直言……大会期间，出席两会的代表委员们对国务院机构改革方案进行了认真审议，认为改革方案将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府部门职能交叉、政出多门、多头管理，有效提高行政效率，降低行政成本，实现社会资源的合理、公平配置，使管理型政府向服务型政府转变。这个方案适应了市场经济发展和科学设置行政部门的需求，有利于加强和改善宏观调控、理顺部门职责关系、强化公共服务职能改善民生，符合我国国情。
　　
　　
　　压缩腐败滋生空间
　　
　　新一轮行政管理体制改革在权力制约和监督机制的建设方面作出了重要的探索，并意在归还那些本属于市场的权力，这预示着寄希望于以权力寻租来非法获利的腐败分子们的生存机会，在我国持续改革的路上将越变越小。
　　分析家认为，这次改革探索建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，以完善权力结构、规范权力运行、防止权力滥用，将有助于铲除腐败这颗毒瘤，从而推动改革开放的顺利前行。
　　温家宝总理在政府工作报告中谈到反腐倡廉时说，特别要解决权力过分集中和缺乏制约的问题。
　　中央编办负责人就深化行政管理体制答记者问中，在评价现行行政管理体制时亦坦承“有些方面权力仍然过于集中，且缺乏有效制约和监督。因此，必须深化行政管理体制改革。只有这样，才能更好地适应发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的要求”。
　　“腐败的根源就是权钱交易，有权力寻租的空间，就有暗箱操作。要消灭腐败，一要靠社会主义民主法治，二要靠完善社会主义市场经济。由市场对生产要素的配置起基础性作用，而不是权力。”参加两会的全国人大代表、中纪委原副书记刘锡荣接受媒体采访时说。
　　“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。”经济学家吴敬琏认为某些权力既得利益者已经成为了改革的阻力。这需要通过推进改革来解决。他认为，中国行政权力对微观经济长期的广泛深入干预，导致了一部分依靠权力寻租的既得利益者不愿意改革继续推进。因此，在改革进入攻坚期的时刻，这些权力不但不肯退出市场，相反却在加强自己对于市场交易活动的干预和控制。“寻租和设租交叉强化，就会使腐败有增无减，愈演愈烈。”他说。
　　中编办负责人在答记者问中清楚地表明“政府职能转变是深化行政管理体制改革的核心”，他说，“实现政府职能根本转变，必须把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。”
　　零点研究咨询集团董事长袁岳认为，从企业的角度来看，此次行政管理体制改革的一个重要目标就是让政府减少对市场的过多干预，转而增强服务企业的职能，从而促进整个经济的健康发展。
　　“从各国反腐败的经验来看，减少政府对市场的过多干预，将原本属于市场的权力还给市场，也是防止权力寻租，从而遏制腐败的重要途径之一。”袁岳说。
　　会议期间，最高人民法院和最高人民检察院的工作报告中，多次出现“公平正义”的字眼，总理温家宝亦在政府工作报告中提到要“进一步促进社会公平正义”。
　　分析人士认为，“公平正义”的内涵亦将市场各主体的公平正义诉求囊括其中，这就要求从根本上清除权力寻租的空间，遏制腐败，为市场各主体提供公平的竞争环境。不过，人们认为，行政管理体制改革等举措在多大程度上能减少权力寻租，还要看实际工作中的运转。政府部门撤并之后效率能否切实提高、是否能够透明运行、权力能否受到有效地监督等，都是企业所关心，并有待检验的。
　　
　　改善民生，强化公共服务职能
　　
　　此次机构改革的一大亮点是着眼保障和改善民生，加强社会管理和公共服务。在这一宗旨下，国务院将组建人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部以及管理国家食品药品监督管理局的卫生部。
　　中央编办负责人在回答人民日报和新华社记者提问时说，社会管理和公共服务是政府的重要职能。这次国务院机构改革，贯彻落实以人为本的执政理念，突出改善民生，把加强与整合社会管理和公共服务部门作为改革的一项重要任务。
　　全国人大代表、中华医学会理事长、中国工程院院士钟南山说，改革涉及与民生相关的多个部门，强化政府的公共服务职能，体现了政府“以人为本”的执政理念，有助于政府从就业、社会保障、住房和医疗等各个方面更好满足低收入群体的需求。
　　此外，他表示，此次将药品监管机构纳入卫生部，有助于理顺医药关系，推进包括药品流通体制改革在内的医疗改革。“推进医疗体制改革，国家必须在体制上先行铺路。”
　　建设部住房保障和公积金监督管理司司长侯淅珉说：“住房问题涉及广大人民群众的切身利益，这次新组建住房和城乡建设部，就是为了深入推进住房制度改革，加快建立住房保障体系，完善廉租住房制度，着力解决低收入家庭住房困难。”
　　侯淅珉认为，这次机构改革体现出中央政府在解决居民住房问题上加强了工作力量，强化了政府对解决居民住房问题的责任，是贯彻落实党的十七大关于努力使全体人民“住有所居”目标的具体体现。
　　对于增加“城乡”二字，代表们给予积极肯定。我国是人口大国，处于城镇化快速发展时期，面临世界历史上最大规模的城乡人口迁移。目前，我国城乡之间发展很不平衡，城乡二元经济状况还没有根本改变。全国人大代表张瀛岑说：“世界上有不少国家在推进工业化、城市化进程中，曾因忽视农业而造成农村凋敝，付出了沉重的代价。我们在全面建设小康社会的进程中，必须牢固树立城乡统筹发展的思想。”
　　统筹城乡建设是贯彻落实科学发展观的必然要求。全国人大代表赵素萍说：“当前，我国农业和农村基础设施建设滞后，农村生活垃圾、污水集中处理设施建设都亟待加强。以前，我们搞建设，存在城乡割裂的现象，城市搞城市的，农村搞农村的。现在我们提出科学发展观，其中很重要的一条就是要加强城乡建设规划统筹，促进城镇化发展。”
　　全国人大代表王保存说：“无论是解决住房问题，还是城乡建设问题，仅靠政府加大投入是不够的，关键是要深化行政管理体制改革，在政府机构设置上真正向公共服务转变、建设服务型政府。这次机构设置，体现了政府职能和政府工作的科学定位，体现了党中央关于构建和谐社会的战略思想，为解决住房和城乡建设脱节等问题提供了体制基础和组织保障。”
　　“建立城乡统一、规范的人力资源市场有着重要的意义。”全国人大代表、中国劳动学会副会长郑功成说，当前，我国人力资源市场不仅存在城乡分割，而且将劳动者分为劳动力和人才。强调城乡统一规范，而且归集为人力资源市场，更符合时代发展对统一劳动力市场和人力资源优化配置的要求，也更加体现公平就业的取向。
　　“劳动、人事部门已经历多次机构改革。”中国人民大学劳动人事学院副院长刘尔铎介绍说。在1982年的国务院机构改革中，国家劳动总局、国家人事局、国务院科学技术干部局、国家编制委员会合并，设立劳动人事部；在1988年的改革中，撤销劳动人事部，分别组建人事部、劳动部；在1998年的改革中，保留人事部，在劳动部基础上组建劳动和社会保障部。
　　刘尔铎认为，人力资源管理分为劳动和人事两个部门，劳动者带上不同“身份”，人力资源市场难以统一。不同类型职业介绍服务机构信息资源不能共享，难以沟通，浪费了人力资源。
　　“在市场经济已经发展到一定阶段后，必然要打破行政部门的割裂，由一个部门做好人力资源开发，统一政策、管理、服务，这样会做得更好。”刘家强委员指出，管理干部是人才，高级技术工人也是人才，销售经营人员也是人才。现在虽然身份还是存在的，但要打破身份界限。在市场经济条件下，按岗位设定报酬，劳动者凭借自己的技能和素质上岗，没有歧视和界限，这样才能发挥人力资源的最大效应。
　　“人力资源和社会保障部设立后，可以更集中地、最大限度地开发利用人力资源。”刘家强委员说，设置国家公务员局是必要的，因为对公务员有廉政、纪律等特殊要求，需要单独加强管理。除此之外，劳动者都应当纳入统一的人力资源市场。统一人力资源管理，也为人人享有社会保障提供了更好条件。
　　“把开发和保障结合在一起，对保障也有好处。把就业、收入分配、保障有机统一起来，对经济社会发展至关重要。这会更好地消除劳动者的后顾之忧，鼓励他们充分发挥创造性、积极性。”刘家强委员说，我国过去的社会保障主要针对企业职工，现在随着统一的人力资源市场的逐步建立，社会保障也会覆盖每个公民，例如现在事业单位就在推行养老保险试点。将来，随着统一的人力资源市场的建成，统一的、可顺畅转接的社会保障体系也将建立，社会保障实现“一卡通”不再遥远。
　　刘家强委员说，无论劳动者在国民经济中的哪个部门工作，无论劳动者是什么“身份”，只要努力工作，国家都会提供从就业到养老的服务和保障。“这一改革符合国际惯例，对国家长远发展有利，必将得到业内认可。”刘尔铎说。■
　　编辑：卢劲杉