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【内容摘要】通过对建设项目各个不同阶段的全过程动态投资管理，合理有效控制工程造价。
【关键词】 建设项目；工程造价；投资；控制
Abstract:Through the different various stages of construction projects the whole process of dynamic investment management, rational and effective control of project cost.
Keywords:Construction projects; Project cost; Investment; Control
中图分类号：F28
建设项目的工程造价管理也称投资控制，是基本建设最基础的管理工作，建设工程造价的有效控制就是在投资论证阶段、设计阶段、工程招投标阶段、合同实施阶段及项目竣工验收阶段，把建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现。为了有效控制工程造价，结合物资公司固定资产投资的特点，应做好以下几方面工作：
一、以投资估算控制建设项目的总投资
物资公司担负着全辽河油区的生产建设物资仓储供应工作，这一职能就确定了物资公司基本建设的投资方向，即如何完善现有仓储设施，更好的为油田生产服务，以及适应现代物流企业发展需要来开展投资管理工作。一个建设项目的工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但论证决策阶段，对该项目的工程造价有很大的影响。论证决策阶段的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。
1、物资公司渤海成品油库建储油罐项目，第一方案为把油库汽油和柴油罐区分区存储，以利于日常管理和安全生产需要，规模为新建4000m3存储能力，投资估算为600万元。第二方案为后考虑企业长远发展及社会需求，建设规模扩大到8000m3,投资估算为850万元。经过各方面充分调研和论证，最终确定为第二方案，虽然投资增加了250万元，但既满足了目前的油罐分区存储的需要，便于安全管理，又为企业今后积极开展社会仓储业务预留了发展空间。建设项目方案确定后，其确定的投资估算是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用。因此，从估算开始就要正确完整地反映整个工程项目的建设投资。
2、投资估算应该实事求是的反映设计内容，这就要求设计人员根据建设单位的建设目的，从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。所以工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。
二、设计阶段工程造价的控制
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。
1、运用价值工程理论优化设计方案，有效控制工程造价
设计单位必须树立经济观念，克服重技术轻经济、设计保守浪费及脱离实际情况的倾向。渤海成品油库扩建项目设计阶段，公司投资管理人员与设计人员深入预建项目现场与建设单位密切结合，本着经济、适用、可靠的原则严格按照投资估算开展设计，并做好多方案的技术经济比较，从而选择合理的设计方案，主要设备选用国内可靠适用的，但质量流量计由于国内技术还不够成熟，为了保障生产需要根据实际情况选用了国外的先进设备。这样根据具体情况，因地制宜地优化设计，使造价更加趋于合理，充分做到技术与经济的统一，从源头上有效降低和控制工程造价。
2、积极推行限额设计
控制工程造价，在设计过程中采用限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。
三、招投标阶段工程造价管理
建设项目在设计完成之后，施工开始前是进行工程招投标的阶段，该阶段按投资规模和具体情况可以采用直接配置、公开招标、议标三种方式进行。首先，加强施工单位资质审查，严格施工单位资质审查，防止不符合要求的施工单位混入投标单位之列。其次，合理低价中标的原则，避免投标单位以低于成本价恶性竞标。为了有效降低投资，渤海成品油库扩建工程通过局内公开招标方式，确定了局内有相应资质的施工单位，通过公开招标降低投资20万元。
四、实施阶段工程造价的控制
工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多，要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督，从而加强对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。
1、建立独立的项目管理部
渤海成品油库扩建工程为局投资的重点项目，为加强该项目项在施工阶段的管理工作，公司成立了由各专业部门主要人员组成的項目管理部，内部配备了专业化的建设施工管理人员，和工程造价人员及投资管理人员，要求懂技术、会管理，有强烈的事业心和责任感。与监理单位密切配合做好施工过程中的工程质量控制、施工记录、材料入库、施工档案归档等管理工作。
2、有效控制工程变更和现场签证
在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。渤海成品油库扩建工程，由于是在旧址上的改造项目，地下不可预见的情况较多。为此，项目部的有关人员，始终坚持深入施工一线，及时发现问题和解决问题，做好隐蔽工程的现场签证和纪录工作，为今后的结算工作提供完整的依据。同时，加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，使工程造价得到有效控制。
3、严格审核工程施工图预算
根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人沟通，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
4、深入现场，收集和掌握施工有关资料
在工程施工过程，工程造价人员要经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助建设单位及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
四、竣工决算阶段的造价控制
建设项目完工后，要组织竣工验收工作。竣工验收是工程基本建设程序的最后阶段，也是工程造价管理的收尾阶段，是对建设成果和投资效果的总检查。为了使渤海成品油库扩建工程早日投产使用，尽快发挥效益。该工程完成后，首先由物资公司组成内部预验收小组，对该项目的工程施工质量、设备材料的质检报告、归档的文字资料进行了认真的审查。初步验收合格后，通过一段时间的试运行，再申请局有关部门进行项目的整体验收。
项目验收合格后，工程造价控制的重点应放在对工程决算、结算的控制上。防止不应由基本建设支出的费用挤入建设成本，其次对施工图纸、套用预算定额、费用定额、设计变更、现场签证、施工记录以及现场实际工程量等工程决算编制依据进行控制，保证工程决算的可靠性和真是性。
综上所述，控制建设项目投资即工程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于建设项目的各个阶段，是一个动态的过程。为了更加合理、有效控制投资，就必须改变以前那种事后算账的模式，改为事前、事中动态有效控制，变被动控制为主动控制。减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设项目的投资效益。
【关键词】 建设项目；工程造价；投资；控制
Abstract:Through the different various stages of construction projects the whole process of dynamic investment management, rational and effective control of project cost.
Keywords:Construction projects; Project cost; Investment; Control
中图分类号：F28
建设项目的工程造价管理也称投资控制，是基本建设最基础的管理工作，建设工程造价的有效控制就是在投资论证阶段、设计阶段、工程招投标阶段、合同实施阶段及项目竣工验收阶段，把建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现。为了有效控制工程造价，结合物资公司固定资产投资的特点，应做好以下几方面工作：
一、以投资估算控制建设项目的总投资
物资公司担负着全辽河油区的生产建设物资仓储供应工作，这一职能就确定了物资公司基本建设的投资方向，即如何完善现有仓储设施，更好的为油田生产服务，以及适应现代物流企业发展需要来开展投资管理工作。一个建设项目的工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但论证决策阶段，对该项目的工程造价有很大的影响。论证决策阶段的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。
1、物资公司渤海成品油库建储油罐项目，第一方案为把油库汽油和柴油罐区分区存储，以利于日常管理和安全生产需要，规模为新建4000m3存储能力，投资估算为600万元。第二方案为后考虑企业长远发展及社会需求，建设规模扩大到8000m3,投资估算为850万元。经过各方面充分调研和论证，最终确定为第二方案，虽然投资增加了250万元，但既满足了目前的油罐分区存储的需要，便于安全管理，又为企业今后积极开展社会仓储业务预留了发展空间。建设项目方案确定后，其确定的投资估算是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用。因此，从估算开始就要正确完整地反映整个工程项目的建设投资。
2、投资估算应该实事求是的反映设计内容，这就要求设计人员根据建设单位的建设目的，从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。所以工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。
二、设计阶段工程造价的控制
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。
1、运用价值工程理论优化设计方案，有效控制工程造价
设计单位必须树立经济观念，克服重技术轻经济、设计保守浪费及脱离实际情况的倾向。渤海成品油库扩建项目设计阶段，公司投资管理人员与设计人员深入预建项目现场与建设单位密切结合，本着经济、适用、可靠的原则严格按照投资估算开展设计，并做好多方案的技术经济比较，从而选择合理的设计方案，主要设备选用国内可靠适用的，但质量流量计由于国内技术还不够成熟，为了保障生产需要根据实际情况选用了国外的先进设备。这样根据具体情况，因地制宜地优化设计，使造价更加趋于合理，充分做到技术与经济的统一，从源头上有效降低和控制工程造价。
2、积极推行限额设计
控制工程造价，在设计过程中采用限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。
三、招投标阶段工程造价管理
建设项目在设计完成之后，施工开始前是进行工程招投标的阶段，该阶段按投资规模和具体情况可以采用直接配置、公开招标、议标三种方式进行。首先，加强施工单位资质审查，严格施工单位资质审查，防止不符合要求的施工单位混入投标单位之列。其次，合理低价中标的原则，避免投标单位以低于成本价恶性竞标。为了有效降低投资，渤海成品油库扩建工程通过局内公开招标方式，确定了局内有相应资质的施工单位，通过公开招标降低投资20万元。
四、实施阶段工程造价的控制
工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多，要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督，从而加强对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。
1、建立独立的项目管理部
渤海成品油库扩建工程为局投资的重点项目，为加强该项目项在施工阶段的管理工作，公司成立了由各专业部门主要人员组成的項目管理部，内部配备了专业化的建设施工管理人员，和工程造价人员及投资管理人员，要求懂技术、会管理，有强烈的事业心和责任感。与监理单位密切配合做好施工过程中的工程质量控制、施工记录、材料入库、施工档案归档等管理工作。
2、有效控制工程变更和现场签证
在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。渤海成品油库扩建工程，由于是在旧址上的改造项目，地下不可预见的情况较多。为此，项目部的有关人员，始终坚持深入施工一线，及时发现问题和解决问题，做好隐蔽工程的现场签证和纪录工作，为今后的结算工作提供完整的依据。同时，加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，使工程造价得到有效控制。
3、严格审核工程施工图预算
根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人沟通，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
4、深入现场，收集和掌握施工有关资料
在工程施工过程，工程造价人员要经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助建设单位及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
四、竣工决算阶段的造价控制
建设项目完工后，要组织竣工验收工作。竣工验收是工程基本建设程序的最后阶段，也是工程造价管理的收尾阶段，是对建设成果和投资效果的总检查。为了使渤海成品油库扩建工程早日投产使用，尽快发挥效益。该工程完成后，首先由物资公司组成内部预验收小组，对该项目的工程施工质量、设备材料的质检报告、归档的文字资料进行了认真的审查。初步验收合格后，通过一段时间的试运行，再申请局有关部门进行项目的整体验收。
项目验收合格后，工程造价控制的重点应放在对工程决算、结算的控制上。防止不应由基本建设支出的费用挤入建设成本，其次对施工图纸、套用预算定额、费用定额、设计变更、现场签证、施工记录以及现场实际工程量等工程决算编制依据进行控制，保证工程决算的可靠性和真是性。
综上所述，控制建设项目投资即工程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于建设项目的各个阶段，是一个动态的过程。为了更加合理、有效控制投资，就必须改变以前那种事后算账的模式，改为事前、事中动态有效控制，变被动控制为主动控制。减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设项目的投资效益。