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从基本权利上看，社会保障行政、供给行政与资助行政都属于给付行政，但三者并不相同。作为回应发展权的资助行政有助于实现发展权，发展权也满足了资助行政的法治要求，二者契合。虽然必然的不平等不一定侵害自由，但资助行政应该受到平等权这一基本权利的拘束，即合理的判定基准应符合比例原则，机会平等要求反对歧视，应以立法权控制和维护平等。