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下岗职工再就业难，是困扰城市健康发展的瓶颈问题，也是影响和谐社会构筑的一大障碍。如何为下岗职工提供就业岗位，是保障城市与整个社会和谐与稳定发展亟待解决的问题。不少城市通过大力发展社区中小企业来吸纳下岗职工就业，取得了较好的效果，开辟出一个突破城市再就业瓶颈的新的就业增长点，值得研究和探讨。
近年来，社区经济在街道经济的蜕变中悄然出现。同其它经济现象一样，社区经济的产生与发展是以其对城市的贡献而逐步引起人们的注意和重视的。可以这样认为，我国社区经济是整个社会经济、政治诸体制和社会结构分化与整合的产物。
为促进社会主义市场经济体制的建立和完善及经济的快速发展，我国进行了一场大规模的产业结构调整，国有企业为了减员增效，迫使大量富裕人员下岗。一些传统工业城市，如上海、沈阳、长春等，已有数百万计职工下岗分流。在未来数年内，下岗现象还将延续。因此，解决就业问题的根本出路，主要依靠中小企业这个安置劳动力的有效载体。因此，在思索社区中小企业的发展问题时必须充分考虑到就业这个城市的现实难题。也就是说，发展社区中小企业，必须从社区就业的实际现状出发，在对社区中小企业的功能定位时，就要立足于社区，立足于就业，把发展社区经济、促进劳动力就业作为发展的首要目标。
一、发挥城市区位优势，大力发展第三产业
第三产业是以提供服务为特征的各种行业的总称。城市社区应发挥自身的区位优势，选择那些适应消费结构变化需要，为城市功能服务和为城市居民服务的产业，突出社区服务，如商品服务、餐饮服务、美容美发、物业服务、家政服务等等。
1、社区服务。当前对社区服务的界定很广泛，几乎涉及发生在社区内的一切与居民生活相关的及政府举办、协办或鼓励的服务活动。事实上并非服务于社区内居民的活动都是当前意义上的社区服务活动，而许多盈利性的一般商业、饮食、服务等就不在此列。仔细比较分析各地开展的社区服务活动，会发现社区活动其实是一个很广泛的概念，而社区服务活动的界定的时空变换性很突出。如国家税务总局颁发的《关于下岗职工从事社区居民服务业享受优惠政策问题的通知》即跨出“社区＝非盈利公益服务”的框框，确认以下提供服务活动的盈利性行业为社区服务活动，可享受政策上的减免税优惠。包括：家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护和幼儿、学生接送服务、避孕节育咨询、优生优育咨询。
随着城市家庭结构、居民消费结构和生活观念的改变，人们对多方面的物质和精神生活的服务需求呈多样化、个性化的快速增长，且这些需求满足方式逐步社会化。因此，社区服务业的发展空间广阔，有许多新的服务消费领域有待挖掘。可以说，这就是社区中小企业的掘金点和处女地，也是社区下岗、失业者的新“碗柜”。如何打开这些柜子，取得新饭碗，是城市领导、社区企业经营者以及失业下岗职工应该认真思考的一篇大文章。有不少城市社区已经开始组织人员对区内物业服务、社区四保（保洁、保绿、保养、保安）、电力、电信服务实行收费服务。而且服务项目越来越宽，如便民店、特色饮食店、家电维修店、社区托儿所、幼儿园、托老所、婚姻介绍所、钟点服务队。比如上海市杨浦区通过发展社区服务业，兴办便民服务网点途径，直接吸纳上岗人员2700余人，为13000余人次提供就业机会，占社区安置的32.6%。可见，社区服务只要发挥社区的区位优势，合理地进行运作和管理，还是能够获得社会和经济的双重效益，既方便居民生活，又增加就业机会。
2、社区就业服务。社区就业服务和社区服务是两个不同的概念。社区就业服务主体与客体与后者都不相同，其服务主体为政府部门，其服务客体为社区范围内的就业困难者。归纳起来，即社区就业服务是政府（主要职能机构为劳动和社会保障部门）根据就业需要，在社区范围内，利用社区服务活动以吸纳安置下岗职工和就业困难者为主要目的的就业和就业促进活动。社区就业服务是社区就业政策的产业体现，是政府实施再就业战略的重要环节。社区就业服务、除兼具社区服务的一般性质外，同时还具有两个自身的特征，其一是社区就业服务活动是政府行为，是政府对社区就业的特殊扶持；其二是社区就业服务具有一定的相对独立性。
二、社区就业服务活动需要注意的几个问题
1、要做到合理规划，点、线、面结合。以往的社区就业服务活动由于规划不合理、欠细致、因而成效不明显。如政府只出台粗略的扶持政策，缺乏相应的实施细则，对就业扶持工作的现实效用性考虑不周；就业扶持政策局限于国有企事业单位，没有延伸到能安置就业的其它所有制形式的企业和经济实体，而单靠国有企事业单位安置就业显然力不从心。因此，必须加强社区就业服务的点、线、面结合，动员和支持所有经济实体共同参与社区就业服务活动，并形成具体、灵活、明确有实效且相配套的就业政策和就业体制。
2、要注重政府社区就业调控手段的合理性、可操作性和前瞻性。在市场经济中，就业市场的调控主要是靠那只“看不见的手”。但并不等于说那只看得见的政府之手就不能发挥效用。应该说，在任何时候都存在政府的就业调控。问题是如何调控？合理的调控手段和着力点有哪些？这些问题必须明确。应该说，就业调控的实质性问题或者说着力点在于如何恰当地把握调控的空间。目前的焦点则是城市人员和农民工使用的调控比例问题。另外，在就业政策取向上是“输血救急”还是健全“造血机能”都必须作出合理的选择。再就是中国已经加入世界贸易组织，就业调控和社区服务方向必须与之相适应。还有，我国即将进入人口老龄化社会，老龄化社会的劳动力市场又将出现许多新的情况。这些问题都必须妥善地加以考虑。
3、必须注重基层就业服务机构人员的培训工作。社区就业服务活动的主体是工作于就业服务第一线的基层工作人员。他们必须在就业政策、产业政策、企业管理、公众信息、人才交流、人际沟通等方面具备相应的知识和技能才能较好地胜任工作。因此，对从事社区就业服务工作的人员进行诸如社会学、经济学、企业管理学、社会心理学、公共关系学、组织行为学以及政策法规等方面的培训就显得非常有必要，这是提高就业服务质量和服务成效的关键。
三、开发第三产业中尚属稀缺但社会需要的项目
针对社会需求多样化、个性化和国际化的特点，可以根据不同需求对象开发一些新兴的服务项目，如信息服务（电脑上网服务），婚姻介绍中心，房地产推介中心，票务公司（定票、送票），劳务市场，广告业，保险业代理处，城市导游、导购，老年人陪护、陪聊服务。在这些行业中，大多数刚在市场中兴起，市场前景看好。而且，这些行业大多对从业者的素质要求不高，下岗职工再就业难度不大。另外，礼仪服务、礼仪小姐培训、商场促销、样品派送、市场调查、产品推广、业务联络、网页设计、网络维护等行业也在社区中悄然兴起并充满活力。
四、有选择地发展一些就业容量大的服务行业
在大量的城市失业者和下岗职工中，有人数众多的文化素质和从业技能都很低的“双低”职工。这部分人对就业岗位的行业选择并不高，只要有稳定的收入即可，且这部分人为数不少，就业岗位需求量大，因此，要有针对性地办一些吸纳就业人数较大的企业，如搬家（搬运）公司等。据粗略统计，仅湖北省武汉市就有社区搬运队近千个，从业人员超过万人。
五、注重发展多元所有制的社区经济
社区中小企业创立不应该受所有制的限制，应该多种所有制企业发展并举，尤其注重发展非公有制经济。要多方扶持非公有制企业的创业起步，降低资本进入这一领域的门槛，继续保持个体私营企业的快速发展势头，不断增加新的就业岗位。同时政府应鼓励下岗、失业职工个人集资或独资开店、办厂，从事个体和私营经济。当前尤其要在融资、税费、开业手续方面在政策上予以倾斜，以催生为数众多的非公有制中小企业开办起来，从而解决更多的下岗、失业人员的就业问题。
（作者单位：湖北师范学院）
近年来，社区经济在街道经济的蜕变中悄然出现。同其它经济现象一样，社区经济的产生与发展是以其对城市的贡献而逐步引起人们的注意和重视的。可以这样认为，我国社区经济是整个社会经济、政治诸体制和社会结构分化与整合的产物。
为促进社会主义市场经济体制的建立和完善及经济的快速发展，我国进行了一场大规模的产业结构调整，国有企业为了减员增效，迫使大量富裕人员下岗。一些传统工业城市，如上海、沈阳、长春等，已有数百万计职工下岗分流。在未来数年内，下岗现象还将延续。因此，解决就业问题的根本出路，主要依靠中小企业这个安置劳动力的有效载体。因此，在思索社区中小企业的发展问题时必须充分考虑到就业这个城市的现实难题。也就是说，发展社区中小企业，必须从社区就业的实际现状出发，在对社区中小企业的功能定位时，就要立足于社区，立足于就业，把发展社区经济、促进劳动力就业作为发展的首要目标。
一、发挥城市区位优势，大力发展第三产业
第三产业是以提供服务为特征的各种行业的总称。城市社区应发挥自身的区位优势，选择那些适应消费结构变化需要，为城市功能服务和为城市居民服务的产业，突出社区服务，如商品服务、餐饮服务、美容美发、物业服务、家政服务等等。
1、社区服务。当前对社区服务的界定很广泛，几乎涉及发生在社区内的一切与居民生活相关的及政府举办、协办或鼓励的服务活动。事实上并非服务于社区内居民的活动都是当前意义上的社区服务活动，而许多盈利性的一般商业、饮食、服务等就不在此列。仔细比较分析各地开展的社区服务活动，会发现社区活动其实是一个很广泛的概念，而社区服务活动的界定的时空变换性很突出。如国家税务总局颁发的《关于下岗职工从事社区居民服务业享受优惠政策问题的通知》即跨出“社区＝非盈利公益服务”的框框，确认以下提供服务活动的盈利性行业为社区服务活动，可享受政策上的减免税优惠。包括：家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护和幼儿、学生接送服务、避孕节育咨询、优生优育咨询。
随着城市家庭结构、居民消费结构和生活观念的改变，人们对多方面的物质和精神生活的服务需求呈多样化、个性化的快速增长，且这些需求满足方式逐步社会化。因此，社区服务业的发展空间广阔，有许多新的服务消费领域有待挖掘。可以说，这就是社区中小企业的掘金点和处女地，也是社区下岗、失业者的新“碗柜”。如何打开这些柜子，取得新饭碗，是城市领导、社区企业经营者以及失业下岗职工应该认真思考的一篇大文章。有不少城市社区已经开始组织人员对区内物业服务、社区四保（保洁、保绿、保养、保安）、电力、电信服务实行收费服务。而且服务项目越来越宽，如便民店、特色饮食店、家电维修店、社区托儿所、幼儿园、托老所、婚姻介绍所、钟点服务队。比如上海市杨浦区通过发展社区服务业，兴办便民服务网点途径，直接吸纳上岗人员2700余人，为13000余人次提供就业机会，占社区安置的32.6%。可见，社区服务只要发挥社区的区位优势，合理地进行运作和管理，还是能够获得社会和经济的双重效益，既方便居民生活，又增加就业机会。
2、社区就业服务。社区就业服务和社区服务是两个不同的概念。社区就业服务主体与客体与后者都不相同，其服务主体为政府部门，其服务客体为社区范围内的就业困难者。归纳起来，即社区就业服务是政府（主要职能机构为劳动和社会保障部门）根据就业需要，在社区范围内，利用社区服务活动以吸纳安置下岗职工和就业困难者为主要目的的就业和就业促进活动。社区就业服务是社区就业政策的产业体现，是政府实施再就业战略的重要环节。社区就业服务、除兼具社区服务的一般性质外，同时还具有两个自身的特征，其一是社区就业服务活动是政府行为，是政府对社区就业的特殊扶持；其二是社区就业服务具有一定的相对独立性。
二、社区就业服务活动需要注意的几个问题
1、要做到合理规划，点、线、面结合。以往的社区就业服务活动由于规划不合理、欠细致、因而成效不明显。如政府只出台粗略的扶持政策，缺乏相应的实施细则，对就业扶持工作的现实效用性考虑不周；就业扶持政策局限于国有企事业单位，没有延伸到能安置就业的其它所有制形式的企业和经济实体，而单靠国有企事业单位安置就业显然力不从心。因此，必须加强社区就业服务的点、线、面结合，动员和支持所有经济实体共同参与社区就业服务活动，并形成具体、灵活、明确有实效且相配套的就业政策和就业体制。
2、要注重政府社区就业调控手段的合理性、可操作性和前瞻性。在市场经济中，就业市场的调控主要是靠那只“看不见的手”。但并不等于说那只看得见的政府之手就不能发挥效用。应该说，在任何时候都存在政府的就业调控。问题是如何调控？合理的调控手段和着力点有哪些？这些问题必须明确。应该说，就业调控的实质性问题或者说着力点在于如何恰当地把握调控的空间。目前的焦点则是城市人员和农民工使用的调控比例问题。另外，在就业政策取向上是“输血救急”还是健全“造血机能”都必须作出合理的选择。再就是中国已经加入世界贸易组织，就业调控和社区服务方向必须与之相适应。还有，我国即将进入人口老龄化社会，老龄化社会的劳动力市场又将出现许多新的情况。这些问题都必须妥善地加以考虑。
3、必须注重基层就业服务机构人员的培训工作。社区就业服务活动的主体是工作于就业服务第一线的基层工作人员。他们必须在就业政策、产业政策、企业管理、公众信息、人才交流、人际沟通等方面具备相应的知识和技能才能较好地胜任工作。因此，对从事社区就业服务工作的人员进行诸如社会学、经济学、企业管理学、社会心理学、公共关系学、组织行为学以及政策法规等方面的培训就显得非常有必要，这是提高就业服务质量和服务成效的关键。
三、开发第三产业中尚属稀缺但社会需要的项目
针对社会需求多样化、个性化和国际化的特点，可以根据不同需求对象开发一些新兴的服务项目，如信息服务（电脑上网服务），婚姻介绍中心，房地产推介中心，票务公司（定票、送票），劳务市场，广告业，保险业代理处，城市导游、导购，老年人陪护、陪聊服务。在这些行业中，大多数刚在市场中兴起，市场前景看好。而且，这些行业大多对从业者的素质要求不高，下岗职工再就业难度不大。另外，礼仪服务、礼仪小姐培训、商场促销、样品派送、市场调查、产品推广、业务联络、网页设计、网络维护等行业也在社区中悄然兴起并充满活力。
四、有选择地发展一些就业容量大的服务行业
在大量的城市失业者和下岗职工中，有人数众多的文化素质和从业技能都很低的“双低”职工。这部分人对就业岗位的行业选择并不高，只要有稳定的收入即可，且这部分人为数不少，就业岗位需求量大，因此，要有针对性地办一些吸纳就业人数较大的企业，如搬家（搬运）公司等。据粗略统计，仅湖北省武汉市就有社区搬运队近千个，从业人员超过万人。
五、注重发展多元所有制的社区经济
社区中小企业创立不应该受所有制的限制，应该多种所有制企业发展并举，尤其注重发展非公有制经济。要多方扶持非公有制企业的创业起步，降低资本进入这一领域的门槛，继续保持个体私营企业的快速发展势头，不断增加新的就业岗位。同时政府应鼓励下岗、失业职工个人集资或独资开店、办厂，从事个体和私营经济。当前尤其要在融资、税费、开业手续方面在政策上予以倾斜，以催生为数众多的非公有制中小企业开办起来，从而解决更多的下岗、失业人员的就业问题。
（作者单位：湖北师范学院）