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摘 要：“质量第一”“质量强国”被同时写进党的十九大报告，充分体现出党对质量发展的高度重视。乐山应把高质量发展、标准化工作摆在更加突出的位置，制定实施城市标准化战略，对标省内一流，以更高标准繁荣城市文化，保护优化生态，增进民生福祉，改进城市治理；以更高标准增强城市发展动力、提升城市经济实力、优化城市空间布局；以更高标准完善旅游设施功能，深挖旅游产品内涵，提升旅游服务品质，助推建设“宜居宜业宜游新乐山”。
关键词：质量发展；标准化；新乐山
中图分类号：F29 文献标识码：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2017.06.004
文章编号：1009-6922（2017）06-26-04
一、十九大响亮提出中国经济“高质量发展”
党的十九大提出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。高质量发展阶段，表现在在经济效益上，是由高成本、低效益向低成本、高效益的方向转变；在产业结构上，是由劳动密集型、资源密集型产业为主向知识密集型、技术密集型产业为主转变；在生态环境上，是由高消耗、高污染向低碳环保、环境友好型经济转变；在人民获得感上，是由居民收入单一性增长向人民生活幸福感的全面提升。十九大对我国经济发展动能转化的判断释放出的信号是：高质量发展阶段不可逆，高质量发展任务不能等。“质量发展”是解决发展不平衡不充分问题的重要抓手，是满足人民日益增长的美好生活需要的必由之路，是地区经济适应经济新常态贯彻落实供给侧结构性改革的必须选择和紧迫任务。
习近平总书记指出，“标准决定质量，只有高标准才有高质量”、要“以标准助推助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”。可见，标准是质量发展的重要支撑和保障，是五大发展新理念的关键载体：标准是创新发展之翼，与相关产业相辅相融，为倍增发展提供强有力的增长动力；标准是绿色发展之器，是绿色循环可持续发展的催化剂，是环境保护的硬约束；标准是协调发展之要，其规制、导向作用可促进三产融合发展、城乡区域协调发展、四化同步发展；标准是开放发展之桥，是经贸往来的基本遵循，是对外贸易的“通用语言”；标准是共享发展之基，促进基本公共服务均等化、社会治理科学化。
因此，标准化在促进科技创新、支撑绿色发展、便利经贸往来、规范社会治理中具有基础性、战略性作用，标准领先才能赢得未来。
二、国内各级各地标准化战略实施现状
国务院办公厅发布的《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》开宗明义提出：“标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的基础性制度。”由此，标准成为我国重要的制度表现形式。在国家标准化发展战略的引领下，各级各地十分重视标准化工作，把标准化作为加强宏观管理、促进产业升级、保障改善民生的重要抓手，出台了一系列加强和支持标准化工作的政策措施。
国家标准委联合国家发改委印发《循环经济标准化试点工作指导意见》促进了循环经济产业的规范化发展。国家发改委、国家标准委、工信部联合发布了《关于贯彻落实十大重点产业调整和振兴规划进一步加强标准化工作的意见》，要求发挥标准化在十大重点产业调整和振兴中的技术支撑作用。国家标准委联合国家发改委、教育部等27个部门印发了《社会管理和公共服务综合标准化试点细则》探索以标准化为手段创新社会管理和公共服务的新模式。
地方层面，安徽以标准化助推县级中等城市发展，湖北孝感市以标准化健全新型农业社会化服务体系，深圳市以标准化打造新型城镇化“新标杆”，南京市江宁区以标准化创新党政机关管理和服务标准化，杭州市以标准化探索城区管理和服务标准化。另外还有“城市基础设施建设标准化”“社会信用体系建设标准化”“高技术产业标准化发展”“项目建设管理标准化实践”“社会管理与公共服务标准化”等十个方面开展了标准化实践。
可以看出，国内标准化发展呈现出以下趋势：一是标准化已上升到国家和地方发展战略高度。通过人大立法和政府发文的方式对标准化工作做出整体部署。二是国家和地方标准化工作改革深入推进，以适应政府职能转变和市场经济发展的需要。三是标准化已从工业领域向经济建设、社会治理、生态文明、文化建设、政府管理等各领域渗透。四是标准化推动产业链不断完善，助推企业抢占国内外市场制高点，在助推企业走向国际化的作用更加凸显。
近年来，乐山市委市政府牢固树立“质量强市、以质取胜”的理念，以创建全国质量强市示范城市为统揽，以质量效益为核心，以质量创新为动力，以质量惠民为取向，为全面提升产业、产品、工程、服务和环境质量提供了良好的基础。看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市的质量水平与社会发展的要求相比，还有较大的距离。乐山应趁势追击，把标准化战略摆在更加突出的位置，为“质量兴市”提供支撑和保障，对标省内一流，以更高标准繁荣城市文化、保护优化生态、增进民生福祉、改进城市治理；以更高标准增强城市发展动力、提升城市经济实力、优化城市空间布局；以更高标准完善旅游设施功能、深挖旅游产品内涵、提升旅游服务品质，助推建设“宜居宜业宜游新乐山”。
三、标准化战略对建设宜居宜业宜游新乐山的重大意义
（一）标准化是建设四川旅游首选地的内在需要
市委市政府确定了以旅游为主导产业，做好“扩容提质、景城一体、全域旅游”三篇文章，建成四川旅游首選地。旅游目的地是否成为“首选”与品质需求密切相关，即产业链条的完备性、旅游项目规划的合理性、配套设施建设的系统性、旅游产品体系的特色性和旅游服务的贴适性，是否能满足旅客的个性化需求和自主性选择。标准既从理论理念的高度进行顶层设计，也从实践层面提供操作指南、技术支撑、应对机制和监测回应，对旅游是一种规范和提升，使旅游市场获得最佳秩序。全面推进旅游标准化是提高旅游经营水平，增强旅游核心竞争力，促进旅游产业转型升级、提升旅游服务质量，建成“宜游新乐山”的重要保障。 （二）标准化是建设绿色转型示范市的必由之路
“绿色发展，建设美丽乐山”是我市落实“绿色发展”理念的自觉行动，也是符合乐山长远发展利益和民生期盼的正确选择。绿色发展要标准先行，在绿色生产上，标准在清洁生产、耗能排污、垃圾处理等方面通过设定能耗限定值、新建准入值，使工业节能具体化、定量化、规范化，达到环保、降耗、节材、安全的目的。在绿化建设上，标准在绿化施工、绿地养护、设施管理、日常巡查等方面，为城市“绿色打底”提供技术支撑。在绿色消费上，标准在建筑节能设计、政府绿色采购、学校绿色理念教育、消费绿色转型、绿色生活文明新风尚形成上起着基础性、战略性作用。
（三）标准化是建设山水园林宜居城的有效方式
“山水园林宜居城”的蓝图不仅勾勒出未来乐山城在山中、水在城中、人在景中、山水环绕的“山水画卷”，也是在突出和强调“品质宜居乐山”的城市发展理念。一个城市的品味的构成要件既包括品质城市规划、品质城区环境、品质城市治理方式这些“硬条件”，更包括品质城市文化、品质政务服务这些“软条件”。城市实力靠经济，城市品位靠文化，健全的基本公共文化服务标准体系和基础设施标准、领先的文创产业标准化建设纲领是一个品质城市的应有之义。标准化在规范政府服务上既是一种治理机制也是一个治理过程，是城市公共服务质量评价与管理的重要方法和手段，是衡量品质城市政务环境的价值尺度。标准化有助于规范化服务型政府的建设，促进城市管理规范高效运行，实现公共服务均等化，保障和改善民生，增强市民认同感、获得感、幸福感，建设“宜居新乐山”。
（四）标准化是建设总部经济聚集区的质量支撑
总部经济作为国际价值链分工的高端环节和产业分工的新兴业态，具有功能高端、空间聚集、智力密集、环境污染小、创新能力强、税收贡献大等重要特征和优势。加快建设总部经济聚集区对于打造市域创新龙头、推动全市产业结构调整、实现发展动力转换、形成与四川旅游首选地和山水园林宜居城相匹配的产业体系具有重要意义。总部经济是一种“内聚外联式”新型高端业态，“内聚”指聚集本土內生性总部经济，“外联”指引进外部高端企业和总部项目。标准是内聚外联的重要纽带，标准推动协同发展，标准促进互联互通。通过标准化的手段，实施对各种手续和程序的简化和协调，加速要素跨域的流通，以国内先进标准、行业领先标准“引进来”，以标准提升“乐山造”品质、实现投资贸易便利化，促进乐山产品“走出去”，有助于建成“宜业新乐山”。
四、标准化助推建成宜居宜业宜游新乐山的对策建议
（一）强化乐山标准化工作组织领导
成立市级层面领导小组，建立联席会议制度，健全统一管理、分工负责的工作机制。各区（市）县成立相应的工作机构，制定实施方案和年度计划，推动任务落地。市级各部门加强对本行业本领域标准化工作的领导，将标准化理念融入各项业务工作。
（二）加大标准化投入
加大资金投入，出台《乐山市标准化专项资金管理办法》，管好用好专项资金，发挥财政资金“杠杆”作用，引导更多社会资本投入。推动标准化激励政策与科技政策、产业政策、人才政策和政府采购等相互衔接，市级相关部门、区（市）县制定实施产业政策时要以标准的采用和升级为导向，出台采用国内一流标准的鼓励政策，加大对标准、检验检测、认证机构建设的投入。
（三）形成打造乐山标准强大合力
积极倡导“标准决定质量、质量成就未来”的理念，把打造乐山标准的要求贯穿经济社会发展各领域和全过程。加强统筹规划、政策支持，充分发挥政府组织引导作用、企业主力军作用、行业协会领队作用、科研院所、创新载体和公共服务平台的支撑作用，广泛动员企事业单位、社会组织、市民群众积极参与，在全社会形成重视标准化的良好氛围和打造乐山标准的强大合力。
责任编辑：康璇
关键词：质量发展；标准化；新乐山
中图分类号：F29 文献标识码：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2017.06.004
文章编号：1009-6922（2017）06-26-04
一、十九大响亮提出中国经济“高质量发展”
党的十九大提出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。高质量发展阶段，表现在在经济效益上，是由高成本、低效益向低成本、高效益的方向转变；在产业结构上，是由劳动密集型、资源密集型产业为主向知识密集型、技术密集型产业为主转变；在生态环境上，是由高消耗、高污染向低碳环保、环境友好型经济转变；在人民获得感上，是由居民收入单一性增长向人民生活幸福感的全面提升。十九大对我国经济发展动能转化的判断释放出的信号是：高质量发展阶段不可逆，高质量发展任务不能等。“质量发展”是解决发展不平衡不充分问题的重要抓手，是满足人民日益增长的美好生活需要的必由之路，是地区经济适应经济新常态贯彻落实供给侧结构性改革的必须选择和紧迫任务。
习近平总书记指出，“标准决定质量，只有高标准才有高质量”、要“以标准助推助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”。可见，标准是质量发展的重要支撑和保障，是五大发展新理念的关键载体：标准是创新发展之翼，与相关产业相辅相融，为倍增发展提供强有力的增长动力；标准是绿色发展之器，是绿色循环可持续发展的催化剂，是环境保护的硬约束；标准是协调发展之要，其规制、导向作用可促进三产融合发展、城乡区域协调发展、四化同步发展；标准是开放发展之桥，是经贸往来的基本遵循，是对外贸易的“通用语言”；标准是共享发展之基，促进基本公共服务均等化、社会治理科学化。
因此，标准化在促进科技创新、支撑绿色发展、便利经贸往来、规范社会治理中具有基础性、战略性作用，标准领先才能赢得未来。
二、国内各级各地标准化战略实施现状
国务院办公厅发布的《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》开宗明义提出：“标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的基础性制度。”由此，标准成为我国重要的制度表现形式。在国家标准化发展战略的引领下，各级各地十分重视标准化工作，把标准化作为加强宏观管理、促进产业升级、保障改善民生的重要抓手，出台了一系列加强和支持标准化工作的政策措施。
国家标准委联合国家发改委印发《循环经济标准化试点工作指导意见》促进了循环经济产业的规范化发展。国家发改委、国家标准委、工信部联合发布了《关于贯彻落实十大重点产业调整和振兴规划进一步加强标准化工作的意见》，要求发挥标准化在十大重点产业调整和振兴中的技术支撑作用。国家标准委联合国家发改委、教育部等27个部门印发了《社会管理和公共服务综合标准化试点细则》探索以标准化为手段创新社会管理和公共服务的新模式。
地方层面，安徽以标准化助推县级中等城市发展，湖北孝感市以标准化健全新型农业社会化服务体系，深圳市以标准化打造新型城镇化“新标杆”，南京市江宁区以标准化创新党政机关管理和服务标准化，杭州市以标准化探索城区管理和服务标准化。另外还有“城市基础设施建设标准化”“社会信用体系建设标准化”“高技术产业标准化发展”“项目建设管理标准化实践”“社会管理与公共服务标准化”等十个方面开展了标准化实践。
可以看出，国内标准化发展呈现出以下趋势：一是标准化已上升到国家和地方发展战略高度。通过人大立法和政府发文的方式对标准化工作做出整体部署。二是国家和地方标准化工作改革深入推进，以适应政府职能转变和市场经济发展的需要。三是标准化已从工业领域向经济建设、社会治理、生态文明、文化建设、政府管理等各领域渗透。四是标准化推动产业链不断完善，助推企业抢占国内外市场制高点，在助推企业走向国际化的作用更加凸显。
近年来，乐山市委市政府牢固树立“质量强市、以质取胜”的理念，以创建全国质量强市示范城市为统揽，以质量效益为核心，以质量创新为动力，以质量惠民为取向，为全面提升产业、产品、工程、服务和环境质量提供了良好的基础。看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市的质量水平与社会发展的要求相比，还有较大的距离。乐山应趁势追击，把标准化战略摆在更加突出的位置，为“质量兴市”提供支撑和保障，对标省内一流，以更高标准繁荣城市文化、保护优化生态、增进民生福祉、改进城市治理；以更高标准增强城市发展动力、提升城市经济实力、优化城市空间布局；以更高标准完善旅游设施功能、深挖旅游产品内涵、提升旅游服务品质，助推建设“宜居宜业宜游新乐山”。
三、标准化战略对建设宜居宜业宜游新乐山的重大意义
（一）标准化是建设四川旅游首选地的内在需要
市委市政府确定了以旅游为主导产业，做好“扩容提质、景城一体、全域旅游”三篇文章，建成四川旅游首選地。旅游目的地是否成为“首选”与品质需求密切相关，即产业链条的完备性、旅游项目规划的合理性、配套设施建设的系统性、旅游产品体系的特色性和旅游服务的贴适性，是否能满足旅客的个性化需求和自主性选择。标准既从理论理念的高度进行顶层设计，也从实践层面提供操作指南、技术支撑、应对机制和监测回应，对旅游是一种规范和提升，使旅游市场获得最佳秩序。全面推进旅游标准化是提高旅游经营水平，增强旅游核心竞争力，促进旅游产业转型升级、提升旅游服务质量，建成“宜游新乐山”的重要保障。 （二）标准化是建设绿色转型示范市的必由之路
“绿色发展，建设美丽乐山”是我市落实“绿色发展”理念的自觉行动，也是符合乐山长远发展利益和民生期盼的正确选择。绿色发展要标准先行，在绿色生产上，标准在清洁生产、耗能排污、垃圾处理等方面通过设定能耗限定值、新建准入值，使工业节能具体化、定量化、规范化，达到环保、降耗、节材、安全的目的。在绿化建设上，标准在绿化施工、绿地养护、设施管理、日常巡查等方面，为城市“绿色打底”提供技术支撑。在绿色消费上，标准在建筑节能设计、政府绿色采购、学校绿色理念教育、消费绿色转型、绿色生活文明新风尚形成上起着基础性、战略性作用。
（三）标准化是建设山水园林宜居城的有效方式
“山水园林宜居城”的蓝图不仅勾勒出未来乐山城在山中、水在城中、人在景中、山水环绕的“山水画卷”，也是在突出和强调“品质宜居乐山”的城市发展理念。一个城市的品味的构成要件既包括品质城市规划、品质城区环境、品质城市治理方式这些“硬条件”，更包括品质城市文化、品质政务服务这些“软条件”。城市实力靠经济，城市品位靠文化，健全的基本公共文化服务标准体系和基础设施标准、领先的文创产业标准化建设纲领是一个品质城市的应有之义。标准化在规范政府服务上既是一种治理机制也是一个治理过程，是城市公共服务质量评价与管理的重要方法和手段，是衡量品质城市政务环境的价值尺度。标准化有助于规范化服务型政府的建设，促进城市管理规范高效运行，实现公共服务均等化，保障和改善民生，增强市民认同感、获得感、幸福感，建设“宜居新乐山”。
（四）标准化是建设总部经济聚集区的质量支撑
总部经济作为国际价值链分工的高端环节和产业分工的新兴业态，具有功能高端、空间聚集、智力密集、环境污染小、创新能力强、税收贡献大等重要特征和优势。加快建设总部经济聚集区对于打造市域创新龙头、推动全市产业结构调整、实现发展动力转换、形成与四川旅游首选地和山水园林宜居城相匹配的产业体系具有重要意义。总部经济是一种“内聚外联式”新型高端业态，“内聚”指聚集本土內生性总部经济，“外联”指引进外部高端企业和总部项目。标准是内聚外联的重要纽带，标准推动协同发展，标准促进互联互通。通过标准化的手段，实施对各种手续和程序的简化和协调，加速要素跨域的流通，以国内先进标准、行业领先标准“引进来”，以标准提升“乐山造”品质、实现投资贸易便利化，促进乐山产品“走出去”，有助于建成“宜业新乐山”。
四、标准化助推建成宜居宜业宜游新乐山的对策建议
（一）强化乐山标准化工作组织领导
成立市级层面领导小组，建立联席会议制度，健全统一管理、分工负责的工作机制。各区（市）县成立相应的工作机构，制定实施方案和年度计划，推动任务落地。市级各部门加强对本行业本领域标准化工作的领导，将标准化理念融入各项业务工作。
（二）加大标准化投入
加大资金投入，出台《乐山市标准化专项资金管理办法》，管好用好专项资金，发挥财政资金“杠杆”作用，引导更多社会资本投入。推动标准化激励政策与科技政策、产业政策、人才政策和政府采购等相互衔接，市级相关部门、区（市）县制定实施产业政策时要以标准的采用和升级为导向，出台采用国内一流标准的鼓励政策，加大对标准、检验检测、认证机构建设的投入。
（三）形成打造乐山标准强大合力
积极倡导“标准决定质量、质量成就未来”的理念，把打造乐山标准的要求贯穿经济社会发展各领域和全过程。加强统筹规划、政策支持，充分发挥政府组织引导作用、企业主力军作用、行业协会领队作用、科研院所、创新载体和公共服务平台的支撑作用，广泛动员企事业单位、社会组织、市民群众积极参与，在全社会形成重视标准化的良好氛围和打造乐山标准的强大合力。
责任编辑：康璇