论文部分内容阅读
摘 要：十八大报告指出，要在改善民生和创新管理中加强社会建设，围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。法治是完善社会管理的基础、根本和保障，在完善社会管理中具有非常重要的地位。因此，社会管理创新不能脱离法治语境。要充分发挥法治导向功能，提升社会管理理念；要充分发挥法治调控功能，创新社会管理机制；要充分发挥法治保障功能，完善社会管理体系，才能确保社会经济健康有序发展，人民安居乐业。
关键词：社会管理；创新；法治
党的十八大报告明确提出，要在改善民生和创新管理中加强社会建设，围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。加强和创新社会管理必须以法治理念为指导，以法制体系为基础，以法治保障为支撑，只有从法治的角度来推进实施，才能真正实现最佳的政治、经济和社会效益。
充分发挥法治导向功能，提升社会管理理念
要充分发挥法治的导向功能，在法治的大平台、大背景下谋划推动社会管理创新工作，才具有更强的生命力。
要树立以人为本、服务为先的理念。把以人为本作为贯彻落实科学发展观的核心立场和社会管理追求的价值导向和目标，作为加强社会管理的前提，真正解决人民群众在生存和发展中遇到的各种问题和困难，并在社会管理过程中处处贯穿服务为先的理念，使人民群众的安全感、幸福感不断增强，为顺利高效地把社会管理得更加井然有序、健康向上、团结和谐、充满活力奠定广泛的群众基础。
要树立社会协同、广泛参与的理念。坚持各种行之有效的办法深入群众，用实际行动让群众看见做好社会管理创新工作的美好前景，得到实实在在的利益。同时运用电视、网络、报刊、杂志等媒体开展各种活动，做好各种宣传，并将宣传和人民群众、单位和社团实际经历结合起来，使人民群众、各个单位和社团理解社会管理创新的意义，让广大群众树立起广泛参与的理念，让社会各部门团结协作，真正做好社会管理创新工作。
要树立统筹兼顾、依法管理的理念。在社会管理创新工作中要统筹兼顾各方利益，协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、应对社会风险、促进社会公平正义、保持社会稳定，在整个过程中一定要坚持依法管理的理念。这样有助于使各个管理主体按照法定的权限和程序行使权力、承担义务、履行职责、提高社会管理水平，促成各个管理主体依法各司其职、各负其责、各尽其力、争作贡献，同心协力做好社会管理工作。
充分发挥法治调控功能，创新社会管理机制
和谐社会不是没有矛盾和纠纷的社会，而是矛盾纠纷可控、得到妥善处理、及时化解的社会。因此，从源头预防、排除、化解社会矛盾和纠纷显得至关重要。
要健全群众诉求机制。积极拓宽社情民意表达渠道，引导群众依法理性表达诉求，建立规范的对话和协商机制。信访服务中心建设要进行资源有效整合，一站式接待，一条龙服务，一揽子解决。强化各级群众工作机构舆情调查、服务群众、维护稳定等职责；推行网上留言办理、信访绿色邮政、民意调查等制度，运用网络、手机等现代科技手段，广泛听取群众心声。
要健全矛盾化解机制。坚持经常性排查，在重大节日和敏感时期开展集中排查，对劳资纠纷、征地补偿、城鎮拆迁等进行联合排查。形成经常性排查、集中排查、联合排查协调一致的排查工作模式。同时，大力完善诉调对接、检调对接、警调对接机制，推行“坐诊、出诊、会诊、急诊、复诊”的“五诊”调解法，排查化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。
要健全社会稳定风险评估机制。通过建立社会稳定风险评估机制，把重大事项社会稳定风险评估作为决策的前置性程序，探索出“制定方案、征求意见、分析预测、形成报告、确定意见”的稳定风险评估“五步”工作法，进行经济效益和社会风险双评估，把不稳定因素消除在萌芽状态。
要健全应急管理机制。一是搭建应急平台。重点是要进一步完善党委政府统一领导、专业部门各司其职、各类信息互通共管、紧急状况齐抓共管的社会公共安全应急管理机制。依托公安机关反应速度快、信息源头广等特点，搭建社会应急管理平台，整合各职能部门力量，协调以管理单项灾种为主的各个部门，形成合力。二是科学制定应急预案。要根据本地的实际情况，突出重点，有针对性地制定应急预案，按照全面、专业、科学、实效的标准，及时根据新情况更新、细化和完善应急预案。要切实加强日常演练，及时发现预案的不足，提高应对危机的实战能力。
充分发挥法治保障功能，完善社会管理体系
深入推进社会管理创新，就必须充分发挥法治保障功能，用法治的手段构建社会防控网络，促使社会管理创新工作取得突破性进展。
要构建立体化的社会安全防控体系。一是根据城乡结构、治安特点，探索因地制宜的多样化的治安防控模式，使其最大限度提高防控网络的覆盖面。二是依托各基层组织，大量收集各类全方位、多层次的情报信息，加强分析、研判，充分发挥信息在侦、防、控中的主导作用，提高打击的精确度、防控的针对性和有效性。三是完善经费保障机制，多方整合社会防范资源。完善“政府主导、以奖代补、社会参与、形式多样”的保障机制，切实解决好有钱办事的问题。四是完善重点行业治安管控机制。在宾馆、洗浴场所、网吧等安装治安信息系统、第二代居民身份证上网系统；在歌舞娱乐场所、各重点单位完善内部监控设施。
要构建规范化的社会公正执法体系。一是要加快法治政府建设，提高依法管理水平。依据现有法律法规和规章，界定政府履行社会管理职能的权力边界和职责范围，规范政府的行政行为。二是大力开展法治城市工程，深入开展依法行政示范单位创建活动，着力将城管执法、劳动执法、交通执法等“窗口”行政执法单位打造成“名片”。三是开展“执法为民”的主题教育实践活动，完善政法职业队伍岗位练兵、轮岗交流、队伍督查、内部制约四大机制，不断提升政法队伍公正执法能力、社会管理能力和群众服务能力。四是大力实施“六五”普法，通过“送法下乡”等活动的开展，提高公民法治意识。
要构建现实化的虚拟社会管控体系。一是要创新网络管控措施。对网络应用重点单位、网络经营业主和网民，要严格落实“实名上网”制度，建立起虚拟身份与现实身份的一一对应关系。二是要创新网络管理、打击手段。要针对网络技术升级换代的变化，适时更新系统、装备、手段，严厉打击整治网络淫秽色情、诈骗、盗窃、赌博和攻击破坏等违法犯罪活动，净化网络环境。三是要加强网上舆论引导工作。在各级部门设立网络舆情应对工作领导小组，形成部门联动虚拟社会管理格局；设立网络舆情监控中心，并组建多人的网络评论员和网络监测员队伍，抢占舆论制高点。
参考文献：
[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗，2012-11-08.
[2]李春耕.加强社会管理创新的对策思考[J]上海党史与党建，2011-12.
[3]李培林.创新社会管理是我国改革的新任务[N].人民日报，2011-2-18.
[4]陆学艺，李强，周红云.关于“提高社会管理科学化水平”的问与答[N].北京日报，2011-8-8.
关键词：社会管理；创新；法治
党的十八大报告明确提出，要在改善民生和创新管理中加强社会建设，围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。加强和创新社会管理必须以法治理念为指导，以法制体系为基础，以法治保障为支撑，只有从法治的角度来推进实施，才能真正实现最佳的政治、经济和社会效益。
充分发挥法治导向功能，提升社会管理理念
要充分发挥法治的导向功能，在法治的大平台、大背景下谋划推动社会管理创新工作，才具有更强的生命力。
要树立以人为本、服务为先的理念。把以人为本作为贯彻落实科学发展观的核心立场和社会管理追求的价值导向和目标，作为加强社会管理的前提，真正解决人民群众在生存和发展中遇到的各种问题和困难，并在社会管理过程中处处贯穿服务为先的理念，使人民群众的安全感、幸福感不断增强，为顺利高效地把社会管理得更加井然有序、健康向上、团结和谐、充满活力奠定广泛的群众基础。
要树立社会协同、广泛参与的理念。坚持各种行之有效的办法深入群众，用实际行动让群众看见做好社会管理创新工作的美好前景，得到实实在在的利益。同时运用电视、网络、报刊、杂志等媒体开展各种活动，做好各种宣传，并将宣传和人民群众、单位和社团实际经历结合起来，使人民群众、各个单位和社团理解社会管理创新的意义，让广大群众树立起广泛参与的理念，让社会各部门团结协作，真正做好社会管理创新工作。
要树立统筹兼顾、依法管理的理念。在社会管理创新工作中要统筹兼顾各方利益，协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、应对社会风险、促进社会公平正义、保持社会稳定，在整个过程中一定要坚持依法管理的理念。这样有助于使各个管理主体按照法定的权限和程序行使权力、承担义务、履行职责、提高社会管理水平，促成各个管理主体依法各司其职、各负其责、各尽其力、争作贡献，同心协力做好社会管理工作。
充分发挥法治调控功能，创新社会管理机制
和谐社会不是没有矛盾和纠纷的社会，而是矛盾纠纷可控、得到妥善处理、及时化解的社会。因此，从源头预防、排除、化解社会矛盾和纠纷显得至关重要。
要健全群众诉求机制。积极拓宽社情民意表达渠道，引导群众依法理性表达诉求，建立规范的对话和协商机制。信访服务中心建设要进行资源有效整合，一站式接待，一条龙服务，一揽子解决。强化各级群众工作机构舆情调查、服务群众、维护稳定等职责；推行网上留言办理、信访绿色邮政、民意调查等制度，运用网络、手机等现代科技手段，广泛听取群众心声。
要健全矛盾化解机制。坚持经常性排查，在重大节日和敏感时期开展集中排查，对劳资纠纷、征地补偿、城鎮拆迁等进行联合排查。形成经常性排查、集中排查、联合排查协调一致的排查工作模式。同时，大力完善诉调对接、检调对接、警调对接机制，推行“坐诊、出诊、会诊、急诊、复诊”的“五诊”调解法，排查化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。
要健全社会稳定风险评估机制。通过建立社会稳定风险评估机制，把重大事项社会稳定风险评估作为决策的前置性程序，探索出“制定方案、征求意见、分析预测、形成报告、确定意见”的稳定风险评估“五步”工作法，进行经济效益和社会风险双评估，把不稳定因素消除在萌芽状态。
要健全应急管理机制。一是搭建应急平台。重点是要进一步完善党委政府统一领导、专业部门各司其职、各类信息互通共管、紧急状况齐抓共管的社会公共安全应急管理机制。依托公安机关反应速度快、信息源头广等特点，搭建社会应急管理平台，整合各职能部门力量，协调以管理单项灾种为主的各个部门，形成合力。二是科学制定应急预案。要根据本地的实际情况，突出重点，有针对性地制定应急预案，按照全面、专业、科学、实效的标准，及时根据新情况更新、细化和完善应急预案。要切实加强日常演练，及时发现预案的不足，提高应对危机的实战能力。
充分发挥法治保障功能，完善社会管理体系
深入推进社会管理创新，就必须充分发挥法治保障功能，用法治的手段构建社会防控网络，促使社会管理创新工作取得突破性进展。
要构建立体化的社会安全防控体系。一是根据城乡结构、治安特点，探索因地制宜的多样化的治安防控模式，使其最大限度提高防控网络的覆盖面。二是依托各基层组织，大量收集各类全方位、多层次的情报信息，加强分析、研判，充分发挥信息在侦、防、控中的主导作用，提高打击的精确度、防控的针对性和有效性。三是完善经费保障机制，多方整合社会防范资源。完善“政府主导、以奖代补、社会参与、形式多样”的保障机制，切实解决好有钱办事的问题。四是完善重点行业治安管控机制。在宾馆、洗浴场所、网吧等安装治安信息系统、第二代居民身份证上网系统；在歌舞娱乐场所、各重点单位完善内部监控设施。
要构建规范化的社会公正执法体系。一是要加快法治政府建设，提高依法管理水平。依据现有法律法规和规章，界定政府履行社会管理职能的权力边界和职责范围，规范政府的行政行为。二是大力开展法治城市工程，深入开展依法行政示范单位创建活动，着力将城管执法、劳动执法、交通执法等“窗口”行政执法单位打造成“名片”。三是开展“执法为民”的主题教育实践活动，完善政法职业队伍岗位练兵、轮岗交流、队伍督查、内部制约四大机制，不断提升政法队伍公正执法能力、社会管理能力和群众服务能力。四是大力实施“六五”普法，通过“送法下乡”等活动的开展，提高公民法治意识。
要构建现实化的虚拟社会管控体系。一是要创新网络管控措施。对网络应用重点单位、网络经营业主和网民，要严格落实“实名上网”制度，建立起虚拟身份与现实身份的一一对应关系。二是要创新网络管理、打击手段。要针对网络技术升级换代的变化，适时更新系统、装备、手段，严厉打击整治网络淫秽色情、诈骗、盗窃、赌博和攻击破坏等违法犯罪活动，净化网络环境。三是要加强网上舆论引导工作。在各级部门设立网络舆情应对工作领导小组，形成部门联动虚拟社会管理格局；设立网络舆情监控中心，并组建多人的网络评论员和网络监测员队伍，抢占舆论制高点。
参考文献：
[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗，2012-11-08.
[2]李春耕.加强社会管理创新的对策思考[J]上海党史与党建，2011-12.
[3]李培林.创新社会管理是我国改革的新任务[N].人民日报，2011-2-18.
[4]陆学艺，李强，周红云.关于“提高社会管理科学化水平”的问与答[N].北京日报，2011-8-8.