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摘 要：建设单位是整个建设项目投资和统筹的主体，从决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工验收阶段进行全面管理，造价管理的重点更在于前期控制，重视事前控制及主动控制，加强合作单位的相互联系及配合，才能使建设项目顺利实施。
关键词：造价管理；全过程控制
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）07-0055-02
建设单位作为整个建设项目投资和统筹的主体，要对建设项目进行全面、全过程的工程造价管理。为了使建设项目建成以后能够达到预期目标，符合设计要求，满足市场需求，需要对各阶段工程造价进行合理的确定及有效的控制。为了最终实现项目良好的经济效益及社会效益，同时应重视项目全过程的投资效益控制。
建设项目的全过程控制一般分为五个阶段：决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工验收阶段。对应这五个阶段有相应的造价指标来控制造价，决策阶段形成建设项目的投资估算；设计阶段形成项目的设计概算及施工图预算；招投标阶段确定项目的中标价，即合同价；施工阶段是项目真正的实施阶段，能够反映项目建筑安装工程的全部费用，即结算价；竣工验收阶段建设单位将完成建设项目从筹建到竣工投产全过程的全部实际费用，即竣工决算。
根据房地产项目造价管理工作的实际情况来看，前期工程造价的控制效果远远优于实施阶段的工程造价控制，建设项目投资控制的关键阶段是决策阶段及设计阶段，后期对项目工程造价的影响远不及这两个阶段，因此，重视主动控制及事前控制，在决策阶段及设计阶段做好充分细致的准备工作，为项目后期的顺利实施创造条件。通常前期工作越细致越准确，后期实施就越轻松，工程造价更容易得到控制，能够较好的实现项目预期投资目标。以下就各阶段的造价控制要点进行阐述：
一、决策阶段的造价管理
建设项目在投资决策前，建设单位会对建设项目进行全面详细的可行性研究分析，对拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究，确定项目的建设规模、建设标准、建设内容、建设周期等，尤其是对项目产品有比较明确的定位，项目档次，消费群体，产品特色，预期市场的价格，整个项目的投资估算以及项目的财务评价、国民经济评价及社会评价等。最终为项目的决策提供依据和信心。
项目决策是整个建设项目是否真正可行的决定因素。决策阶段应综合考虑工程项目目标，如安全、质量、工期、环境保护等因素，结合项目实际情况进行判断，作出最适合的投资决策。
二、设计阶段的造价管理
当项目决策确定以后，设计将成为后期成本控制的主导因素。随着市场发展趋于成熟，工程造价控制的目标也更加明确——加强事前控制，设计阶段正是事前控制的最有力一环，尽可能在设计阶段完善设计方案，提高设计质量，减少后期变更的可能性，真正达到降低成本控制造价的目的。不到建设工程全寿命费用1%的设计费，却基本决定了之后的全部费用。设计质量的好坏，直接影响到整个工程的建设效益。提高设计质量，减少工程变更，满足客户需求，合理的控制工程造价以下两点尤为重要。
第一，设计能否符合建设单位对项目的预期，满足市场需求提供项目定位最优方案。设计阶段工程造价控制的重点是“设计要充分满足产品定位需求，保证设计质量，同时，优化设计方案，将造价控制在合理的范围内，不超过投资估算。”设计阶段是把建设单位对项目的设想变成具体的方案和施工图纸的过程，设计方案首先要能表达项目定位对产品的要求，这是设计成功的第一步；其次，经济与技术相结合，在控制目标成本的原则下进行方案优化。常用优化设计方案的方法有：1）通过设计招标和设计方案竞选优化设计方案；2）运用价值工程优化设计方案；3）推广标准化设计，优化设计方案；4）实行限额设计，优化设计方案。由于初步设计阶段对工程造价的影响在70%～90%，因此，严格审查初步设计是项目造价控制的关键。
第二，严格审查设计图纸。设计图纸完成后，图纸的审查也是造价控制的重要工作，设计方案是否合理，是否符合建设标准，施工工艺流程是否清晰准确，图纸有没有错漏以及是否有较强的可操作性等，设计图纸不完善或深度不够，都将导致施工阶段变更增加，从而导致工程造价增加。加强图纸会审，将工程变更的发生尽量控制在施工之前。
三、招投标阶段的造价管理
建设建设项目招投标制，是为了适应市场经济的客观要求，通过竞争机制，优化资源配置，低成本，高质量，高效率的完成工程建设。在工期和质量都得到保证和满足的前提下，招标方的目的就是选择投标报价最低或者评标价最低的投标人，因此，价格的竞争作为招投标工作的核心内容无疑成为双方关注的焦点。作为建设单位，编制内容严谨、完整、准确的招标文件既是投标单位编制投标文件的依据，又是招标单位与中标单位签定承发包合同的基础。招投标阶段造价控制的两个重点：
第一，注重工程量清单的编制，做好标书审核准备。1、建设单位对清单项目特征的描述应尽可能明确详细，应明确材料的品牌型号，一种主材可以提供2-3个品牌供施工单位选择报价；2、为实现合理低价中标，在评标之前先形成内部标底，作为判断报价合理性的依据。3、投标书的审查。对投标书的审查，首先要进行施工企业资质审查，要对项目具体实施的项目经理及施工队伍进行详细的审查；其次，对技术方案的可行性和合理性进行分析。对于经济标，尤其要防止恶意低价中标，发现施工单位无承包能力再重新招标，影响工期也给建设单位带来不必要的损失。4、在具体审查投标单位报价时，将投标单位的报价进行汇总分析与内部标底进行对比，核查是否有单价过高或过低，特别是重点研究工程量大的项目单价，尤其是施工单位采用不平衡报价日后可能产生索赔的项目应认真审核。
第二，加强合同管理。在合同中尽可能将未来会发生的情况加以约束，在特殊事件发生后，有据可依，不要做开口合同。所有变更也最好能在合同中约定处理原则及方法。在编制合同条款时，应注重有关风险权利责任的约定，将项目管理融入合同条款中，尽量将风险量化，责任明确，公正地维护双方的利益。
采用哪种价款的合同形式对工程造价的控制也有较大的影响。在工程量清单招投标中，恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。 对于大中型工程一般多采用单价合同为主，总价合同为辅的合同形式，即合同中主体工程项目是单价合同，其他部分项目采用总价合同。对于规模小、技术不复杂、工期短的工程，可采用总价合同。
四、施工阶段的造价管理
(一）对于建设单位而言，如果前期设计、合同签订都比较详细周密的情况下，施工阶段工程造价控制的重点就是严格执行合同，按合同办事。
（二）充分发挥监理单位作用，严把质量、进度关，尤其是对材料的进厂验收工作，保证材料是按合同要求采购的合格产品，保证相关资料的真实性。
（三)重视对隐蔽工程的验收，隐蔽工程一旦被下一道工序掩盖，很难检查其材料是否符合规格、施工是否符合规范，如，对钢筋工程验收，防水涂层的验收等。
（四）尽量减少设计变更，严格现场签证管理。认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、甲方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。
五、竣工决算阶段的造价管理
竣工决算是反映建设工程实际造价和投资效果的文件。及时、准确地进行竣工决算，总结分析建设过程的经验教训，提高工程造价管理水平及积累技术经济资料都具有重要意义。在确定工程造价时，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。在结算时不能只是对图纸和工程变更的计算审核，要深入现场，细致核对，确保工程结算的质量，提高投资效益，使项目最终的工程造价经济合理。
六、加强建设单位自身内部管理及对建设项目的安全管理
（一）建设单位内部管理应严格按照工作流程进行，明确职责分工，提高工作效率；（二）重视实地考察，尤其是在审核施工企业资质及审核投标文件时，审核工作应深入细致，反映市场的真实情况。（三)加强建设单位现场施工技术及管理人员的经济观念、素质教育，培养他们实事求是的办事作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全監督的同时，充分重视节约投资的重要性。(四）强化安全意识，在施工中出现任何的安全问题都会对项目、对人生带来极大的损失，无论是建设单位、施工企业、监理单位等都需要强化安全管理，才能使项目顺利实施。
作者单位：广州城建职业学院
作者单位：
[1]单保富.房地产开发全过程造价控制与研究[J].科技信息.2007,15.
关键词：造价管理；全过程控制
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）07-0055-02
建设单位作为整个建设项目投资和统筹的主体，要对建设项目进行全面、全过程的工程造价管理。为了使建设项目建成以后能够达到预期目标，符合设计要求，满足市场需求，需要对各阶段工程造价进行合理的确定及有效的控制。为了最终实现项目良好的经济效益及社会效益，同时应重视项目全过程的投资效益控制。
建设项目的全过程控制一般分为五个阶段：决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工验收阶段。对应这五个阶段有相应的造价指标来控制造价，决策阶段形成建设项目的投资估算；设计阶段形成项目的设计概算及施工图预算；招投标阶段确定项目的中标价，即合同价；施工阶段是项目真正的实施阶段，能够反映项目建筑安装工程的全部费用，即结算价；竣工验收阶段建设单位将完成建设项目从筹建到竣工投产全过程的全部实际费用，即竣工决算。
根据房地产项目造价管理工作的实际情况来看，前期工程造价的控制效果远远优于实施阶段的工程造价控制，建设项目投资控制的关键阶段是决策阶段及设计阶段，后期对项目工程造价的影响远不及这两个阶段，因此，重视主动控制及事前控制，在决策阶段及设计阶段做好充分细致的准备工作，为项目后期的顺利实施创造条件。通常前期工作越细致越准确，后期实施就越轻松，工程造价更容易得到控制，能够较好的实现项目预期投资目标。以下就各阶段的造价控制要点进行阐述：
一、决策阶段的造价管理
建设项目在投资决策前，建设单位会对建设项目进行全面详细的可行性研究分析，对拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究，确定项目的建设规模、建设标准、建设内容、建设周期等，尤其是对项目产品有比较明确的定位，项目档次，消费群体，产品特色，预期市场的价格，整个项目的投资估算以及项目的财务评价、国民经济评价及社会评价等。最终为项目的决策提供依据和信心。
项目决策是整个建设项目是否真正可行的决定因素。决策阶段应综合考虑工程项目目标，如安全、质量、工期、环境保护等因素，结合项目实际情况进行判断，作出最适合的投资决策。
二、设计阶段的造价管理
当项目决策确定以后，设计将成为后期成本控制的主导因素。随着市场发展趋于成熟，工程造价控制的目标也更加明确——加强事前控制，设计阶段正是事前控制的最有力一环，尽可能在设计阶段完善设计方案，提高设计质量，减少后期变更的可能性，真正达到降低成本控制造价的目的。不到建设工程全寿命费用1%的设计费，却基本决定了之后的全部费用。设计质量的好坏，直接影响到整个工程的建设效益。提高设计质量，减少工程变更，满足客户需求，合理的控制工程造价以下两点尤为重要。
第一，设计能否符合建设单位对项目的预期，满足市场需求提供项目定位最优方案。设计阶段工程造价控制的重点是“设计要充分满足产品定位需求，保证设计质量，同时，优化设计方案，将造价控制在合理的范围内，不超过投资估算。”设计阶段是把建设单位对项目的设想变成具体的方案和施工图纸的过程，设计方案首先要能表达项目定位对产品的要求，这是设计成功的第一步；其次，经济与技术相结合，在控制目标成本的原则下进行方案优化。常用优化设计方案的方法有：1）通过设计招标和设计方案竞选优化设计方案；2）运用价值工程优化设计方案；3）推广标准化设计，优化设计方案；4）实行限额设计，优化设计方案。由于初步设计阶段对工程造价的影响在70%～90%，因此，严格审查初步设计是项目造价控制的关键。
第二，严格审查设计图纸。设计图纸完成后，图纸的审查也是造价控制的重要工作，设计方案是否合理，是否符合建设标准，施工工艺流程是否清晰准确，图纸有没有错漏以及是否有较强的可操作性等，设计图纸不完善或深度不够，都将导致施工阶段变更增加，从而导致工程造价增加。加强图纸会审，将工程变更的发生尽量控制在施工之前。
三、招投标阶段的造价管理
建设建设项目招投标制，是为了适应市场经济的客观要求，通过竞争机制，优化资源配置，低成本，高质量，高效率的完成工程建设。在工期和质量都得到保证和满足的前提下，招标方的目的就是选择投标报价最低或者评标价最低的投标人，因此，价格的竞争作为招投标工作的核心内容无疑成为双方关注的焦点。作为建设单位，编制内容严谨、完整、准确的招标文件既是投标单位编制投标文件的依据，又是招标单位与中标单位签定承发包合同的基础。招投标阶段造价控制的两个重点：
第一，注重工程量清单的编制，做好标书审核准备。1、建设单位对清单项目特征的描述应尽可能明确详细，应明确材料的品牌型号，一种主材可以提供2-3个品牌供施工单位选择报价；2、为实现合理低价中标，在评标之前先形成内部标底，作为判断报价合理性的依据。3、投标书的审查。对投标书的审查，首先要进行施工企业资质审查，要对项目具体实施的项目经理及施工队伍进行详细的审查；其次，对技术方案的可行性和合理性进行分析。对于经济标，尤其要防止恶意低价中标，发现施工单位无承包能力再重新招标，影响工期也给建设单位带来不必要的损失。4、在具体审查投标单位报价时，将投标单位的报价进行汇总分析与内部标底进行对比，核查是否有单价过高或过低，特别是重点研究工程量大的项目单价，尤其是施工单位采用不平衡报价日后可能产生索赔的项目应认真审核。
第二，加强合同管理。在合同中尽可能将未来会发生的情况加以约束，在特殊事件发生后，有据可依，不要做开口合同。所有变更也最好能在合同中约定处理原则及方法。在编制合同条款时，应注重有关风险权利责任的约定，将项目管理融入合同条款中，尽量将风险量化，责任明确，公正地维护双方的利益。
采用哪种价款的合同形式对工程造价的控制也有较大的影响。在工程量清单招投标中，恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。 对于大中型工程一般多采用单价合同为主，总价合同为辅的合同形式，即合同中主体工程项目是单价合同，其他部分项目采用总价合同。对于规模小、技术不复杂、工期短的工程，可采用总价合同。
四、施工阶段的造价管理
(一）对于建设单位而言，如果前期设计、合同签订都比较详细周密的情况下，施工阶段工程造价控制的重点就是严格执行合同，按合同办事。
（二）充分发挥监理单位作用，严把质量、进度关，尤其是对材料的进厂验收工作，保证材料是按合同要求采购的合格产品，保证相关资料的真实性。
（三)重视对隐蔽工程的验收，隐蔽工程一旦被下一道工序掩盖，很难检查其材料是否符合规格、施工是否符合规范，如，对钢筋工程验收，防水涂层的验收等。
（四）尽量减少设计变更，严格现场签证管理。认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、甲方现场代表、总监理工程师共同签字方为有效。
五、竣工决算阶段的造价管理
竣工决算是反映建设工程实际造价和投资效果的文件。及时、准确地进行竣工决算，总结分析建设过程的经验教训，提高工程造价管理水平及积累技术经济资料都具有重要意义。在确定工程造价时，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。在结算时不能只是对图纸和工程变更的计算审核，要深入现场，细致核对，确保工程结算的质量，提高投资效益，使项目最终的工程造价经济合理。
六、加强建设单位自身内部管理及对建设项目的安全管理
（一）建设单位内部管理应严格按照工作流程进行，明确职责分工，提高工作效率；（二）重视实地考察，尤其是在审核施工企业资质及审核投标文件时，审核工作应深入细致，反映市场的真实情况。（三)加强建设单位现场施工技术及管理人员的经济观念、素质教育，培养他们实事求是的办事作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全監督的同时，充分重视节约投资的重要性。(四）强化安全意识，在施工中出现任何的安全问题都会对项目、对人生带来极大的损失，无论是建设单位、施工企业、监理单位等都需要强化安全管理，才能使项目顺利实施。
作者单位：广州城建职业学院
作者单位：
[1]单保富.房地产开发全过程造价控制与研究[J].科技信息.2007,15.