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摘要：本文以江苏省生产力促进中心科技金融工作情况为背景，主要论述了风险补偿管理服务在鼓励和推进中小企业科技创新资金资助方面的内容。
关键词：中小企业；融资；科技创新；资金资助
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）03-0-01
一、背景情况
为加强科技资源与金融资源的紧密结合，促进科技成果转化，提升企业自主创新能力，推动新兴产业加快发展，缓解科技型小企业融资难问题，2009年10月，经江苏省政府批准，设立了“江苏省科技成果转化风险补偿专项资金”，该专项资金与银行合作，以引导银行向企业发放项目贷款的方式支持科技型小企业发展。
该专项资金来源于省科技成果转化专项资金资助项目有偿使用的回收资金，首期省级风险补偿资金额度为5000万元，作为信用保障资金，鼓励银行向科技型小企业按一定放大倍数发放贷款，用于补偿银行在支持科技型小企业实施科技成果产业化过程中所发生的贷款损失。
资金使用遵循“政府引导、市场运作、利益共享、风险共担”的原则，其风险责任由省、各市县、项目单位及贷款银行共同承担。省对所贷项目承担70%左右的贷款损失风险，市、县承担30%左右的贷款损失风险。
江苏省科技厅、财政厅依托省生产力促进中心成立了“江苏省风险补偿资金管理服务中心”，具体负责资金的日常管理工作，以确保资金的规范管理和高效运作；合作单位江苏银行具体承担该项业务，负责将地方科技部门推荐并评估合格的项目报至省风险补偿管理服务中心，并在项目经省科技厅、财政厅审批通过后，负责贷款企业的财务、经营等状况的跟踪和监督检查。
二、取得的成效
1.带动了银行和地方财政资金用于支持科技型小企业
2009年我省安排首批风险补偿资金启动资金5000万元，以10个市、县（区）作为试点，共带动银行贷款资金2.14亿元。南京、苏州、无锡、常州四市分别配套资金300万元，带动银行贷款1.2亿元；镇江、南通、扬州三市分别配套资金257万元，带动银行贷款7713万元；太仓、常熟、宜兴三市共配套资金172万元，带动银行贷款1716万元。
2.引导了社会资金关注新兴战略产业的培育
培育战略性新兴产业是发展创新型经济和实现经济转型升级的战略选择，也是江苏省抢占未来制高点和争创发展新优势的关键举措，省风险补偿资金贷款项目引导了社会资金关注江苏新兴战略产业的培育。第一批通过江苏省科技厅、财政厅审批的69个项目中，战略性新兴产业项目46项，占总贷款项目的66.67%，其中软件与服务外包产业项目29项，新材料产业项目10项，生物技术与新医药产业项目4项，节能环保产业项目3项；涉及贷款金额8420万元，占总贷款额的66.72%；共带动社会总投资6.81亿元。各地科技部门组织并向银行推荐第二批项目61项，申请贷款总额1.25亿元，据统计新兴产业领域项目占75%左右。
3.整合了省、市、县三级科技资源
省风险补偿资金贷款项目的组织实施，从源头设计就是整合省、市、县三级科技资源的方式，一是整合了市、县资金资源，由省风险补偿资金占比70%，市、县风险补偿资金占比30%组成风险补偿资金，带动银行放大贷款倍数，扩大了科技部门对科技型中小企业的支持范围，增加了地方推荐项目的责任；二是整合了科技部门的管理资源，由市、县科技部门组织项目，报至省级主管部门把控审批，并由省、市、县三级科技部门共同对已立项项目进行日常跟踪管理，相互通报情况，形成省、市、县科技部门相互配合、相互支撑的全方位合作模式。
三、几点体会
1.为中小企业融资提供了新的途径
近年来，尽管国家开始重视中小企业金融服务问题，不少银行也都成立了中小企业信贷部，但中小企业仍面临融资难问题。一是中小企业贷款以短期流动资金贷款为主，时间紧、次数多、额度小、风险高，且贷款的周转期难以准确测算，逾期的可能性相对较高，因此银行信贷积极性不高；二是中小企业财务制度不健全，企业信息透明度低，且缺乏可用于担保抵押的财产，申请贷款比较困难。江苏省成果转化风险补偿资金贷款设立以来，不需要银行要求的有形资产等额抵押，主要采用自主知识产权质押，简化了贷款程序，降低了贷款门槛，自试行至今吸引了试点地区数百家中小企业的关注与积极申报。
2.加强了科技资源和金融资源的有效结合
科技型中小企业是我国技术创新的主要载体和经济增长的重要推动力量，在促进科技成果转化和产业化、以创新带动就业、建设创新型国家中发挥着重要作用，并有着巨大的潜力和成长空间。科技资源与金融资源结合，由政府资金为信用保障，引导银行放大放贷资金倍数向科技型中小企业发放贷款，不仅促进了自主知识产权的成果转化，缓解了科技型中小企业融资难问题，也为合作银行储备了具有发展潜力的未来重点客户。
3.探索了财政资金支持科技创新的方式
目前，江苏省各级财政用于支持科技创新的资金达数十亿元，而纵观科技系统组织的数十种项目类别，多以无偿拨款为主，风险补偿资金贷款项目为财政资金支持科技创新探索了一条新的道路。由于我省科技型中小企业数量众多，政府引导资金很难满足更多企业创新发展的需要，风险补偿资金贷款项目以少量的政府资金带动银行放大贷款倍数，既提高了政府资金的使用效率，转变了财政资金支持企业的方式，同时也将更多的银行和社会资金用于提升企业的自主创新能力建设。
四、结语
近年来，我省科技型中小企业也得到迅猛发展，已经成为我省经济发展新的重要的增长点。这都离不开中小企业这部分群体的成长与壮大，科技型中小企业既是加快科技成果转化、实现技术创新的有效载体，也是国民经济增长的重要源泉。给中小企业提供科学有效、稳定有力的资金保障，让他们不断提高我省科技创新的规模和层次，对我省的科技发展、社会进步具有非常大的积极意义。今后，进一步优化科技投资资源，营造有利于科技型中小企业创新创业和发展的良好环境，是我们需要不断探索的话题。
关键词：中小企业；融资；科技创新；资金资助
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）03-0-01
一、背景情况
为加强科技资源与金融资源的紧密结合，促进科技成果转化，提升企业自主创新能力，推动新兴产业加快发展，缓解科技型小企业融资难问题，2009年10月，经江苏省政府批准，设立了“江苏省科技成果转化风险补偿专项资金”，该专项资金与银行合作，以引导银行向企业发放项目贷款的方式支持科技型小企业发展。
该专项资金来源于省科技成果转化专项资金资助项目有偿使用的回收资金，首期省级风险补偿资金额度为5000万元，作为信用保障资金，鼓励银行向科技型小企业按一定放大倍数发放贷款，用于补偿银行在支持科技型小企业实施科技成果产业化过程中所发生的贷款损失。
资金使用遵循“政府引导、市场运作、利益共享、风险共担”的原则，其风险责任由省、各市县、项目单位及贷款银行共同承担。省对所贷项目承担70%左右的贷款损失风险，市、县承担30%左右的贷款损失风险。
江苏省科技厅、财政厅依托省生产力促进中心成立了“江苏省风险补偿资金管理服务中心”，具体负责资金的日常管理工作，以确保资金的规范管理和高效运作；合作单位江苏银行具体承担该项业务，负责将地方科技部门推荐并评估合格的项目报至省风险补偿管理服务中心，并在项目经省科技厅、财政厅审批通过后，负责贷款企业的财务、经营等状况的跟踪和监督检查。
二、取得的成效
1.带动了银行和地方财政资金用于支持科技型小企业
2009年我省安排首批风险补偿资金启动资金5000万元，以10个市、县（区）作为试点，共带动银行贷款资金2.14亿元。南京、苏州、无锡、常州四市分别配套资金300万元，带动银行贷款1.2亿元；镇江、南通、扬州三市分别配套资金257万元，带动银行贷款7713万元；太仓、常熟、宜兴三市共配套资金172万元，带动银行贷款1716万元。
2.引导了社会资金关注新兴战略产业的培育
培育战略性新兴产业是发展创新型经济和实现经济转型升级的战略选择，也是江苏省抢占未来制高点和争创发展新优势的关键举措，省风险补偿资金贷款项目引导了社会资金关注江苏新兴战略产业的培育。第一批通过江苏省科技厅、财政厅审批的69个项目中，战略性新兴产业项目46项，占总贷款项目的66.67%，其中软件与服务外包产业项目29项，新材料产业项目10项，生物技术与新医药产业项目4项，节能环保产业项目3项；涉及贷款金额8420万元，占总贷款额的66.72%；共带动社会总投资6.81亿元。各地科技部门组织并向银行推荐第二批项目61项，申请贷款总额1.25亿元，据统计新兴产业领域项目占75%左右。
3.整合了省、市、县三级科技资源
省风险补偿资金贷款项目的组织实施，从源头设计就是整合省、市、县三级科技资源的方式，一是整合了市、县资金资源，由省风险补偿资金占比70%，市、县风险补偿资金占比30%组成风险补偿资金，带动银行放大贷款倍数，扩大了科技部门对科技型中小企业的支持范围，增加了地方推荐项目的责任；二是整合了科技部门的管理资源，由市、县科技部门组织项目，报至省级主管部门把控审批，并由省、市、县三级科技部门共同对已立项项目进行日常跟踪管理，相互通报情况，形成省、市、县科技部门相互配合、相互支撑的全方位合作模式。
三、几点体会
1.为中小企业融资提供了新的途径
近年来，尽管国家开始重视中小企业金融服务问题，不少银行也都成立了中小企业信贷部，但中小企业仍面临融资难问题。一是中小企业贷款以短期流动资金贷款为主，时间紧、次数多、额度小、风险高，且贷款的周转期难以准确测算，逾期的可能性相对较高，因此银行信贷积极性不高；二是中小企业财务制度不健全，企业信息透明度低，且缺乏可用于担保抵押的财产，申请贷款比较困难。江苏省成果转化风险补偿资金贷款设立以来，不需要银行要求的有形资产等额抵押，主要采用自主知识产权质押，简化了贷款程序，降低了贷款门槛，自试行至今吸引了试点地区数百家中小企业的关注与积极申报。
2.加强了科技资源和金融资源的有效结合
科技型中小企业是我国技术创新的主要载体和经济增长的重要推动力量，在促进科技成果转化和产业化、以创新带动就业、建设创新型国家中发挥着重要作用，并有着巨大的潜力和成长空间。科技资源与金融资源结合，由政府资金为信用保障，引导银行放大放贷资金倍数向科技型中小企业发放贷款，不仅促进了自主知识产权的成果转化，缓解了科技型中小企业融资难问题，也为合作银行储备了具有发展潜力的未来重点客户。
3.探索了财政资金支持科技创新的方式
目前，江苏省各级财政用于支持科技创新的资金达数十亿元，而纵观科技系统组织的数十种项目类别，多以无偿拨款为主，风险补偿资金贷款项目为财政资金支持科技创新探索了一条新的道路。由于我省科技型中小企业数量众多，政府引导资金很难满足更多企业创新发展的需要，风险补偿资金贷款项目以少量的政府资金带动银行放大贷款倍数，既提高了政府资金的使用效率，转变了财政资金支持企业的方式，同时也将更多的银行和社会资金用于提升企业的自主创新能力建设。
四、结语
近年来，我省科技型中小企业也得到迅猛发展，已经成为我省经济发展新的重要的增长点。这都离不开中小企业这部分群体的成长与壮大，科技型中小企业既是加快科技成果转化、实现技术创新的有效载体，也是国民经济增长的重要源泉。给中小企业提供科学有效、稳定有力的资金保障，让他们不断提高我省科技创新的规模和层次，对我省的科技发展、社会进步具有非常大的积极意义。今后，进一步优化科技投资资源，营造有利于科技型中小企业创新创业和发展的良好环境，是我们需要不断探索的话题。