论文部分内容阅读
摘要由于教育在经济社会发展中的特殊地位,人们对教育问题的关心,比一般利益问题会更多。所以,高等教育收费不仅需要有理论上的科学性,还应当得到社会的广泛认同。本文从高等教育收费的理论依据、影响、对策等方面入手,试将现阶段的研究情况做一综述,希冀梳理出发展脉络,找出问题所在,进而探寻到合理的对策。
关键词高等教育收费公平制度
中图分类号:G46文献标识码:A
教育作为准公共产品,并且随着教育层级的提高,私人产品的属性越强。基于这一判断,在确定高等教育收费标准时,应遵循以下原则:首先是受益原则,即谁受益谁缴费、收益多缴费多。其次是负担能力原则。能力大多负担,能力小少负担。再次是财政原则,即政府履行公共财政职责的能力。最后是政治环境。学费标准的确定,不仅是教育经济学的计算和理论上合理不合理的问题,更要考虑到人民满意、政治稳定和社会和谐。我国高等教育收费标准经历了从无到有、由少到多、呈直线上升的变化趋势,并且乱收费现象时有发生,超出了老百姓的负担能力,并对教育公平产生了负面影响。
随着高等教育招生规模的不断扩大,高等教育的投入成为急待解决的问题。由于教育经费投入不足,使得高等教育收费成为保证高校正常运转的必要手段之一。然而,近年来高等教育收费的急速上升,使得一些优秀的青年由于无力负担学费而痛失大学梦,从而引发了人们对教育收费公平问题的思考。
1 我国高等教育收费的演变
从新中国成立到1988年的数十年中,中国高等教育一直都是“免费的午餐”。这是国家对高等教育的重视,社会主义制度优越性的体现。
直到1989年,国家开始对高等教育实行收费,1989我国高校开始实行对所有学生收取学杂费制度并正式建立“双轨制”系统,启动了国家与私人共同分担高等教育成本新体制的改革。1996年原国家教委等颁发的《高等学校收费管理暂行办法》明确了高等教育属于非义务教育阶段,学校可以依据国家有关规定和文件向学生收取学费。1997年全国高校基本完成招生并轨和学生缴费上学的改革。
2 我国高等教育收费的依据
任何政策、制度的制定必然有其理论依据,高等教育收费制度的制定也不例外,概括起来,主要有以下几种理论依据:
2.1成本分担理论
美国经济学家约翰斯顿(D,BruceJohnstone)在1986年提出了成本分担理论‘即应由纳税人(政府)学生学生家长和社会(捐赠)共同分担品等教育的成本。此后“成本分担”论逐渐成为世界各国制定高等教育学费政策的重要理论依据。
2.2个人回报率理论
该理论认为接受高等教育的成果体现为一种能力的增量,接受者在未来工作中,能获得较未接受者更多的收益,高等教育具有较高的回报率,按“谁受益谁付费”的市场经济基本原则,受益者应承担所付出的成本。
2.3高等教育收益率理论
教育是人力资本形成的主要途径或主导方式,高等教育支出可以视为一种人力资本投资。从经济学角度来看,人力资本投资能带回一定的经济收入,且收益率是很高的。
2.4人力资本理论
该理论认为,个体的经济能力绝大多数不是与生俱来的,后天接受的教育数量和质量是使个人收入分配趋于平等的重要因素。
3 我国高等教育收费与国民收入
中国人的教育支出在家庭所有支出中,高居第一位,其比率几乎是世界之首。
4 实行高等教育收费制度对教育公平实现的影响
综观我国学者对于实行高等教育收费制度对教育公平实现的影响的这个问题,基本上都分两个方面论述,即积极的影响和负面的影响:
4.1实行高等教育收费制度对教育公平实现的积极影响
4.1.1教育资源的增加,使个人接受高等教育的机会趋于公平
实行高等教育收费制度,可以在国家对高等教育投资有限增加的情况下,使高校通过个人教育投资方式快速扩大招生规模,改善办学条件,使更多的人能够享受到高质量、高层次的教育。因此,从扩大教育资源和增加接受教育机会角度考虑,高等教育收费确实在一定程度上促进了教育公平。
4.1.2促进教育资源在三级教育间的分配趋于公平
高等学校征收学费后,国家可将减少高等教育投资的部分转而用于义务教育投资,使国家的教育投资分配更趋于公平。
4.1.3从未来的收入来看,高等教育收费会使社会收入分配趋于公平
研究表明,受过高等教育的人在收入方面具有明显的优势。实行高等教育收费制度,在国家教育经费投入一定的情况下,可以使高等教育经费总量有所增加,能够为更多的人提供上大学的机会。
4.1.4更好地体现教育公平的原则,促进教育公平的实现
从长远来看,高等教育的规模越大,享用到政府投入的公共教育经费的学生数量越多,扩大了高等教育的供给功能,使有限的公共教育资源向更多的社会成员提供接受更高层次教育的机会,从而维护教育机会均等,实现教育公平。
4.2实行高等教育收费制度对教育公平实现的消极影响
从整体来看,高等教育收费制度在给我们带来诸多利益的同时也不可避免地产生了一些负面影响。
4.2.1高等学校收费的平均导致教育的不公平
在我国,高等学校分等级,而收费却是平均的,反映在学费标准上,通常只考虑一个平均值,对学生家庭的收入水平和实际支付能力则没有考虑。
4.2.2从经济效率方面看,高校高收费不利于人力资源的优化配置
许多优秀的青年因为无力承担高校的高收费而忍痛放弃上大学的机会,所以高校的高收费将带来人才资源的非优化配置,这种后果对经济产生的负面影响是不容忽视的。
4.2.3学费增长过快,成为大多数家庭沉重的经济负担
我国高校现有的学费水平,无论是从国际比较,还是从居民的经济承受能力来看,都是比较高的。从居民的经济承受能力来看,2000年学费却占家庭年收入的百分比达到37.8%(城镇25.3%,农村50.3%)。
5 我国高等教育收费问题对策的研究
在对我国高等教育收费问题对策的研究上,国内学者从各个方面进行了阐述,总体说来,包括以下几个方面。
5.1政府加强研究、规划和管理
5.1.1改革高等教育投资体制
高等教育机会均等的实行,最根本的措施还是政府投入的加大。加强政府在教育经费分担中的作用,提高政府在高等教育成本分担中的比例,使高等教育成为政府优化投资的事业,从根本上遏制高校收费上涨的趋势。
5.1.2改革完善学生资助制度
1998年中国人民银行、财政部、教育部等部门相继建立了国家助学贷款、教育储蓄和教育保险制度。家庭经济贫困的学生除可通过“奖、助、补、减”政策获得一定的资助资金外,还可通过银行等金融机构申请助学贷款。此制度的推行将使贫困家庭的优秀学生不至于因为经济问题而失去接受高等教育的机会。
5.1.3建立规范、合理的高等学校收费标准
国家要针对不同层次和不同教育质量的高校与专业实行不同的学费标准。只有切实在高等教育收费上将不同层次的大学拉开距离,通过收费的不同充分体现教育质量的差距,才能实现高等学校的公平与效率兼顾。
5.2建立合理的调节机制
高等教育收费水平应当在一定程度上反映受教育者接受高等教育的质量水平,目前可以尝试从以下两个方面加以改进:把鼓励民办教育的政策落到实处,对通过质量评估的民办大学予以财政补贴,促使民办大学降低学费;允许公立大学在政府管理的范围内实行差别收费,由高校根据财政拨款水平、教育成本、物价水平和生源状况,对收费标准进行自主调节。对受教育者来说,所缴纳的学费高低能在一定程度上反映其所受教育质量高低,经济上至少比现在更加公平;对大学来说,虽然获得了一定的自主权利,但同时也把自己推向竞争的前沿,它不得不设法改进教育质量以在学费选择上变得更有竞争力。
5.3高等教育收费的听证制度
高等教育收费不仅需要有理论上的科学性,还应当得到社会的广泛认同。由政府出面举办高等教育收费听证,有利于提高收费的科学性和透明度,有利于高校和学生、家长及社会对收费的理解和认同,也有利于收费的顺利实施和社会的监督。
关键词高等教育收费公平制度
中图分类号:G46文献标识码:A
教育作为准公共产品,并且随着教育层级的提高,私人产品的属性越强。基于这一判断,在确定高等教育收费标准时,应遵循以下原则:首先是受益原则,即谁受益谁缴费、收益多缴费多。其次是负担能力原则。能力大多负担,能力小少负担。再次是财政原则,即政府履行公共财政职责的能力。最后是政治环境。学费标准的确定,不仅是教育经济学的计算和理论上合理不合理的问题,更要考虑到人民满意、政治稳定和社会和谐。我国高等教育收费标准经历了从无到有、由少到多、呈直线上升的变化趋势,并且乱收费现象时有发生,超出了老百姓的负担能力,并对教育公平产生了负面影响。
随着高等教育招生规模的不断扩大,高等教育的投入成为急待解决的问题。由于教育经费投入不足,使得高等教育收费成为保证高校正常运转的必要手段之一。然而,近年来高等教育收费的急速上升,使得一些优秀的青年由于无力负担学费而痛失大学梦,从而引发了人们对教育收费公平问题的思考。
1 我国高等教育收费的演变
从新中国成立到1988年的数十年中,中国高等教育一直都是“免费的午餐”。这是国家对高等教育的重视,社会主义制度优越性的体现。
直到1989年,国家开始对高等教育实行收费,1989我国高校开始实行对所有学生收取学杂费制度并正式建立“双轨制”系统,启动了国家与私人共同分担高等教育成本新体制的改革。1996年原国家教委等颁发的《高等学校收费管理暂行办法》明确了高等教育属于非义务教育阶段,学校可以依据国家有关规定和文件向学生收取学费。1997年全国高校基本完成招生并轨和学生缴费上学的改革。
2 我国高等教育收费的依据
任何政策、制度的制定必然有其理论依据,高等教育收费制度的制定也不例外,概括起来,主要有以下几种理论依据:
2.1成本分担理论
美国经济学家约翰斯顿(D,BruceJohnstone)在1986年提出了成本分担理论‘即应由纳税人(政府)学生学生家长和社会(捐赠)共同分担品等教育的成本。此后“成本分担”论逐渐成为世界各国制定高等教育学费政策的重要理论依据。
2.2个人回报率理论
该理论认为接受高等教育的成果体现为一种能力的增量,接受者在未来工作中,能获得较未接受者更多的收益,高等教育具有较高的回报率,按“谁受益谁付费”的市场经济基本原则,受益者应承担所付出的成本。
2.3高等教育收益率理论
教育是人力资本形成的主要途径或主导方式,高等教育支出可以视为一种人力资本投资。从经济学角度来看,人力资本投资能带回一定的经济收入,且收益率是很高的。
2.4人力资本理论
该理论认为,个体的经济能力绝大多数不是与生俱来的,后天接受的教育数量和质量是使个人收入分配趋于平等的重要因素。
3 我国高等教育收费与国民收入
中国人的教育支出在家庭所有支出中,高居第一位,其比率几乎是世界之首。
4 实行高等教育收费制度对教育公平实现的影响
综观我国学者对于实行高等教育收费制度对教育公平实现的影响的这个问题,基本上都分两个方面论述,即积极的影响和负面的影响:
4.1实行高等教育收费制度对教育公平实现的积极影响
4.1.1教育资源的增加,使个人接受高等教育的机会趋于公平
实行高等教育收费制度,可以在国家对高等教育投资有限增加的情况下,使高校通过个人教育投资方式快速扩大招生规模,改善办学条件,使更多的人能够享受到高质量、高层次的教育。因此,从扩大教育资源和增加接受教育机会角度考虑,高等教育收费确实在一定程度上促进了教育公平。
4.1.2促进教育资源在三级教育间的分配趋于公平
高等学校征收学费后,国家可将减少高等教育投资的部分转而用于义务教育投资,使国家的教育投资分配更趋于公平。
4.1.3从未来的收入来看,高等教育收费会使社会收入分配趋于公平
研究表明,受过高等教育的人在收入方面具有明显的优势。实行高等教育收费制度,在国家教育经费投入一定的情况下,可以使高等教育经费总量有所增加,能够为更多的人提供上大学的机会。
4.1.4更好地体现教育公平的原则,促进教育公平的实现
从长远来看,高等教育的规模越大,享用到政府投入的公共教育经费的学生数量越多,扩大了高等教育的供给功能,使有限的公共教育资源向更多的社会成员提供接受更高层次教育的机会,从而维护教育机会均等,实现教育公平。
4.2实行高等教育收费制度对教育公平实现的消极影响
从整体来看,高等教育收费制度在给我们带来诸多利益的同时也不可避免地产生了一些负面影响。
4.2.1高等学校收费的平均导致教育的不公平
在我国,高等学校分等级,而收费却是平均的,反映在学费标准上,通常只考虑一个平均值,对学生家庭的收入水平和实际支付能力则没有考虑。
4.2.2从经济效率方面看,高校高收费不利于人力资源的优化配置
许多优秀的青年因为无力承担高校的高收费而忍痛放弃上大学的机会,所以高校的高收费将带来人才资源的非优化配置,这种后果对经济产生的负面影响是不容忽视的。
4.2.3学费增长过快,成为大多数家庭沉重的经济负担
我国高校现有的学费水平,无论是从国际比较,还是从居民的经济承受能力来看,都是比较高的。从居民的经济承受能力来看,2000年学费却占家庭年收入的百分比达到37.8%(城镇25.3%,农村50.3%)。
5 我国高等教育收费问题对策的研究
在对我国高等教育收费问题对策的研究上,国内学者从各个方面进行了阐述,总体说来,包括以下几个方面。
5.1政府加强研究、规划和管理
5.1.1改革高等教育投资体制
高等教育机会均等的实行,最根本的措施还是政府投入的加大。加强政府在教育经费分担中的作用,提高政府在高等教育成本分担中的比例,使高等教育成为政府优化投资的事业,从根本上遏制高校收费上涨的趋势。
5.1.2改革完善学生资助制度
1998年中国人民银行、财政部、教育部等部门相继建立了国家助学贷款、教育储蓄和教育保险制度。家庭经济贫困的学生除可通过“奖、助、补、减”政策获得一定的资助资金外,还可通过银行等金融机构申请助学贷款。此制度的推行将使贫困家庭的优秀学生不至于因为经济问题而失去接受高等教育的机会。
5.1.3建立规范、合理的高等学校收费标准
国家要针对不同层次和不同教育质量的高校与专业实行不同的学费标准。只有切实在高等教育收费上将不同层次的大学拉开距离,通过收费的不同充分体现教育质量的差距,才能实现高等学校的公平与效率兼顾。
5.2建立合理的调节机制
高等教育收费水平应当在一定程度上反映受教育者接受高等教育的质量水平,目前可以尝试从以下两个方面加以改进:把鼓励民办教育的政策落到实处,对通过质量评估的民办大学予以财政补贴,促使民办大学降低学费;允许公立大学在政府管理的范围内实行差别收费,由高校根据财政拨款水平、教育成本、物价水平和生源状况,对收费标准进行自主调节。对受教育者来说,所缴纳的学费高低能在一定程度上反映其所受教育质量高低,经济上至少比现在更加公平;对大学来说,虽然获得了一定的自主权利,但同时也把自己推向竞争的前沿,它不得不设法改进教育质量以在学费选择上变得更有竞争力。
5.3高等教育收费的听证制度
高等教育收费不仅需要有理论上的科学性,还应当得到社会的广泛认同。由政府出面举办高等教育收费听证,有利于提高收费的科学性和透明度,有利于高校和学生、家长及社会对收费的理解和认同,也有利于收费的顺利实施和社会的监督。