农业税取消以后,农村公共服务的提供发生了重大变化,从财税角度来看,村庄村提留"自给自足"的投入模式被国家的财政转移支付所取代。国家对农村公共服务的投入模式有:项目制、一般性转移支付和定向性转移支付。文章用政治系统论梳理了农村公共服务的历史与现状,提出了改革路径。我们把乡村社会力量的整合视作政治输入,纳入到政治系统论分析框架中。项目制、一般性转移支付和定向转移支付等等为政治输出模式。项目制实践目标的偏移实际上是政治输出的"脱靶",定向性转移支付就是整合社会力量的政治输入、政府信息处理和政治的"瞄准"式输出。我们认为,农村公共服务改革的方向在于如何在项目制和定向性转移支付的投入模式上,通过中央和地方的事权划分、政府对村庄的定向投入和村庄内部社会力量的自我组织,来实现农村公共服务提供的均等和高效。