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在冀鲁豫边区,政民工作队深入农村,打击地主,建立了由中农或中间力量控制的农会,然而中间力量控制的农会、村政权却阻止共产党在农村建立其政治优势,且损害了基本群众的利益。因此以贫雇佃农为主的代表会、联合会、攻村团等多样性的农民组织应运而生,最终形成了联合会和中心支部体制,置换了抗联系统,农民组织重组了乡村秩序。