美国真要“能源独立”?

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  骗局与否,特朗普式“独立”计划


  特朗普对“人类活动加剧了气候变化”这一事实持否认态度,他曾十几次在推特上强调气候变化只是一个“骗局”。特朗普认为清洁能源生产成本过高、回报周期过久,并且掠夺传统能源行业的市场份额,减少大量低技能就业机会岗位,不利于美国整体的经济繁荣。
  在2017年3月的全球能源大会上,雪佛龙公司CEO沃森表示,八年来美国经济增长不及3%,部分原因是实施了大量的监管政策。美国大陆资源公司CEO哈姆在特朗普競选期间曾表示,摆脱监管可能使美国的石油和天然气产量翻倍,实现美国的“能源复兴”。
  美国白宫发言人斯派塞3月28日在例行记者会上说,这一行政命令旨在“削减限制国内能源环保使用上不必要的监管障碍”,从而“加强美国的能源安全”。行政命令也是特朗普兑现承诺的一个体现,即恢复煤炭行业的就业。
  美国能源研究所(IER)一项数据显示,恢复传统能源生产将会给美国年财政收入带来7000亿美元的增长。根据美国劳工部的统计,目前石化能源行业就业超过2百万人。特朗普曾表示,“页岩气生产在未来7年可以新增2百万个工作岗位”。基于以上原因,特朗普不愿意放弃“传统能源”这块肥肉。
  特朗普支持传统能源复兴,从其提名的几名部长官员名单中也可以看出他不是在“过家家”,而是在下一盘“能源独立”的大棋局。比如,美国国务卿蒂勒森是埃克森美孚公司前主席,这个公司曾坚持游说反对气候变化政策;能源部部长里克·佩里曾提议取消以核能和清洁能源为主要任务的能源部;美国环保署署长斯科特·普鲁特曾起诉奥巴马政府气候计划。
  虽然特朗普大力支持传统能源的发展,但这对美国新能源的影响或许有限。特朗普的行政命令要求结束对煤炭的战争,并作出了复兴煤炭工业的承诺,但是业界对此质疑不断,原因很简单——天然气更便宜、更清洁,更容易获得。
  根据EIA调查研究表明,过去十年,美国煤炭产业的日子并不舒服。2007年,燃煤发电在美国电力消费中的比重高达50%,而2016年,这一占比降至29%。EIA预计,未来这一数字将会略微回升一两个百分点,然后继续保持下降势头。美国能源部(DOE)的最新调查显示,2008年至2015年间,美国的煤炭工人从8.8万人降至6.6万人,降幅达25%。
  与此同时,美国煤炭生产量也呈长期下降趋势。太阳能、生物能源、风能“跻身”美国能源行业从业人数的前三大产业;能源行业从业人数排名中,煤炭开采行业仅居于第五名,其他皆为可再生能源。所有传统能源业从业人数总和,还不及太阳能从业人数的一半。
  美国自然资源保护协会国际项目主任杰克·施密特说:“这份‘能源独立’行政命令对美国就业和经济增长的影响可能有限。即便有影响,也可能是减缓就业增长和经济发展,因为美国发展速度最快的行业之一就是清洁能源行业。市场力量会继续推动美国向清洁能源经济转型。”
  独立之梦,数任总统共同续写
  众所周知,“能源独立”计划并不是特朗普提出来的。早在20世纪70年代,全球石油危机之际,时任美国总统的尼克松就提出了“能源独立计划”,尔后的几任美国总统都在这个方向上共同续写“能源独立”的美国梦,虽然特朗普的“能源独立新政”与奥巴马政府相悖,但其内在主线还是一致的。
  其实,在美国追求“能源独立”之前,美国也享受过一段时间的“地主”时光。1895年8月,埃德温·劳伦庭·德雷克上校在美国宾夕法尼亚州泰特斯维尔采用先进钻探手段找到石油,拉开了人类能源消费步入石油时期的序幕。此后近百年内美国始终主导世界石油市场。
  第一次和第二次世界大战,从始至终是石油之战,美国一直是主要石油供应国。1917年美国石油产量增至3.35亿桶,占世界石油产量的67%,其中1/4出口,主要供应欧洲国家。第一次世界大战期间,美国提供协约国石油需求的80%。第二次世界大战消耗的石油大大超过一战,据统计,从1941年12月到1945年8月,美国及其盟国消费石油70亿桶,其中近60亿桶来自美国。


  但是随着二战结束,美国经济大发展,石油产量不能满足国内经济发展的需求,“地主家”的余粮也没了,美国迎来了“出口”到“进口”的转折。
  1970年美国石油产量达5.3亿吨,随后开始下降,到1980年,美国石油产量占世界石油产量的比重下降至15%。2005年美国净进口石油6.13亿吨,对外石油依存度达60.3%。美国成为世界进口石油最多的国家。数据显示,1977年,美国净进口石油的70%来自OPEC,其中主要来自中东产油国。
  1973年10月6日,第四次中东战争爆发。由于时任美国总统尼克松决定对以色列提供军事援助,激发了阿拉伯国家的不满。17日,OPEC将油价由3.01美元/桶提升至5.12美元/桶,并减产5%的原油。祸不单行,次日,沙特宣布减产10%,并对美国实行单方面石油禁运。而美国政府并未对石油问题采取足够的重视,并于19日为以色列向国会申请2.2亿美元的紧急援助。此举彻底激怒阿拉伯国家,中东产油国于21日对美国实行石油禁运。30日,沙特进一步减产,每月减产15%。
  这是以美国为首的西方国家遭受到的第一次石油危机,也成为西方国家在20世纪70年代全面衰退的重要原因。同时美国经济也进入了最为严重的“滞涨”期,1974年美国的实际经济增长率为负0.5%,而通货膨胀率为9.1%,1975年美国经济则连续负增长,通货膨胀率高达9.8%。1979-1980年爆发的两伊战争,使得美国遭受了第二次石油危机。美国“滞涨”也愈发严重,1979年美国的通货膨胀率为8.9%,1980年的实际经济增长率再次为负,同年的通货膨胀率为9.0%。   对进口石油的高度依赖,使得美国遭遇“能源恐慌”,于是自尼克松以来的历届美国总统无不将追求能源独立作为其能源政策的最重要目标。
  在尼克松时代,美国提出“到1980年实现能源独立”的目标。1975年,福特总统推动建立战略石油储备法案出台,目前美国的战略石油储备为7.27亿桶,为世界上数量最大的政府应急原油储备。卡特总统提出合成燃料项目,而里根的能源政策则体现出鲜明的自由主义色彩——他取消了全国范围内对燃料价格的管制。克林顿任内实施了一项新一代节能轿车计划,希望实现家庭用车每加仑行驶80英里的目标。小布什最惹眼的政策则是向玉米乙醇行业砸入数十亿美元的资金。而后,奥巴马提出“全方位”能源战略,对清洁能源支持力度较大。如今,特朗普以傳统能源为核心打造的权力集团已初具规模,美国的传统能源将重回权利中心,特朗普政府也一直带领着美国奔赴在“能源独立”的复兴之路上。
  转折来临,“能源独立”曙光初现
  2017年1月5日,EIA发布《年度能源展望2017》并做出惊天预测:美国在2026年将迎来历史性转变——能源独立,而英国石油公司在最近发布的能源展望中更是预测,美国在今后5年之内,就可以实现能源独立。
  美国一直在努力朝着“能源独立”的梦想前进,根据目前的数据来看,美国“能源独立”的成功似乎就在眼前。2014年,美国石油对外依存度已下降到自20世纪90年代初以来所未见过的低点,2005年达到60%峰值,到了2014年仅为28%。而在数据转折的背后,是美国实施的一系列“能源独立”措施。
  加大炼化技术的投入。自20世纪70年代,美国本土原油产量持续下滑,由于从中东、加拿大和南美进口的原油多属于中质和重质原油,美国掀起了一场兴建催化裂化装置的热潮。有数据显示,在过去的20多年时间里,美国炼油行业投入约850亿美元对炼油装置进行改造,以进一步适应加工来自加拿大、墨西哥和委内瑞拉等国进口的劣质原油。因此,从炼厂装置的复杂程度上看,美国炼油能力在全球首屈一指。
  重视运输管道的建设。3月24日,特朗普签发批准Keystone XL输油管线建设项目,结束了多年对这一管道的激烈辩论。这一条加拿大油砂与美国炼油厂连接的管道被前总统奥巴马以“环保”为由封锁。
  自1865年美国建成全球第一条输油管道至今,美国的各类管道总长度位居全球首位,而且也是全球管道技术最先进的国家。虽然美国原油产销地区分布不平衡,但发达的管网建设为资源的合理分配提供了极强的保障。除此之外,Enbridge Gateway管道计划将于2020年前全部投产。未来北美原油管道的新增运力将达到504.5万桶/天。
  大力开采非常规能源。得益于新的钻井技术的发展,美国“第一次页岩油革命”使美国石油供应猛增,美国从全球最大石油进口国转变为净出口国。当下,美国又将掀起“第二次页岩油革命”,作为美国石油行业老大哥的埃克森美孚,在页岩油投资上面得表现尤为激进,目前正在以引领之势掀起“第二次页岩革命”。国际能源机构(IEA)预测,到2017年,美国将超过沙特阿拉伯,成为世界最大石油生产国,到2035年,美国几乎能够实现石油自给自足。与此同时,美国页岩气也在“助攻”。2016年11月,美国就已成为天然气净出口国。EIA预测,美国天然气产量在未来30年内将保持高速增长。除了天然气,美国可再生能源也会有非常可观的增长,助力美国实现能源独立。
  值得注意的是,EIA预测美国在2026年会成为能源净出口国,但石油仍旧需要进口,不过进口量将大幅减少。美国未来进口石油的主要地区将会是加拿大、墨西哥这样的周边地区,中东石油对美国的牵制会越来越弱。


  冲击世界,能源格局重新布局
  三年多的石油低迷,让OPEC与非OPEC国家十五年来首度达成全球减产协议。反观美国,低油价下未雨绸缪;先是在2015年底解除原油出口“紧箍咒”,允许美国原油进入国际市场;随后美国页岩油商在2016年下半年开始布置钻机,增加美国钻采活动。随着特朗普竞选释放积极信号,美国原油产量更是一路高歌猛进,全球能源格局面临重新洗牌。
  根据美国能源情报署(EIA)数据显示,截止3月24日当周,美国原油日均产量914.7万桶/日,较上年12月份日均产量增加33.7万桶/日,比上年同期日均产量增加12.5万桶/日,增幅为1.39%。美国原油增产,直接导致美国原油库存增加。EIA数据显示,截至3月31日当周,美国原油库存增加157万桶,总量创下5.355亿桶的新纪录。
  对于眼下的“原油地主”美国来说,家有余粮,便开始琢磨“原油出口”的问题。但是美国面临着在世界石油市场份额不足的矛盾,因为美国产出的轻质页岩油质量远远不如中东地区的油品质量,美国页岩油在世界石油市场上一直难以分得一块大“蛋糕”。
  4月6日,特朗普毫无预兆地以“控制化武”为由向叙利亚扔下了59枚“战斧”巡航导弹。受地缘政治局势等因素影响,国际油价当周最后四个交易日连续上涨。4月11日收盘,国际原油已经来了一个惊人的“六连涨”,英国布伦特原油价为56.23美元/桶,美国WTI原油价为53.40美元/桶。
  叙利亚虽然不是主要的产油国,但是其地理位置极为微妙。在叙利亚周围盘踞着OPEC主要产油大国,伊拉克是其邻居,沙特与之相隔百十公里。尤为重要的一点,叙利亚身在地中海,影响着地中海的原油运输。特朗普扔下的几十枚“战斧”,让中东局势再一次成为原油投资者们考虑的因素,目光自然转移到了美国“整装待售”的页岩油,为其带来了大量的购买者。
  显然,目前在美国眼中,中东的石油战略地位已经不能对美国构成实质性的影响,但是美国却可以通过影响中东的局势来保持“美国利益优先”,美国的崛起对世界石油格局拥有巨大影响。厦门大学能源研究专家林伯强教授认为,美国的“能源独立”将可能影响未来国际能源市场及其相应的地缘政治,也必将对中国经济运行和能源安全带来深远影响。
  需要引起注意的是,中国石油经济技术研究院发布的《2016年国内外油气行业发展报告》显示,2016年中国的原油对外依存度上升至65.5%,2020年前可能超过70%。在世界六大石油运输咽喉要道中,中国至少严重依赖其中两个通道:霍尔木兹海峡与马六甲海峡,且目前这种依赖有增无减,这成了中国在确保国内石油能源安全的“软肋”。
  美国目前国内能源消费相对稳定,能源独立势必增加能源出口或减少能源进口,从另一个方面冲击国际能源市场,因此中国对此必须未雨绸缪,尽早做出合理的评估和具体的应对预案。
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