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社会治理的本质问题是由谁治理、如何治理，实质上是国家与社会关系的总体反映。我们不能忽视的一个问题是，当前对社会治理及其创新的强调，更多地是各种社会问题、矛盾和冲突频发而引致的一种“倒逼性”应对，其背后体现的是重视社会稳定的执政逻辑，因此形成了“协同党政社民”社会治理的理想形态与“大维稳＋小自主”的现实形态。而在面对社会转型的复杂结构调整和社会风险的不确定因素时，这两种形态都难以积极回应复杂多变的社会问题，社会治理正呈现出国家权力有选择性地与社会进行合作治理的趋势，但这种合作治理仍然是受国家权力主导和控制的