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早期公共行政研究（1887-1926年）是公共行政研究的源头和逻辑起点,只有对早期公共行政研究有着透彻的认识,才能更准确地把握公共行政发展的来龙去脉。早期的公共行政研究主要有以下几个特点：政治-行政二分;以问题解决为导向,把公共行政作为一个方法,而不是一门学科;坚信公共行政是一门科学;通过法律的视角来研究公共行政;采用分层分类的公共行政。这个时期的人们已经认识到公共行政研究的重要性,并为以后的公共行政研究奠定了重要的成果基础,但是由于视野的偏狭,无法产生系统的、全面的公共行政研究,更不可能产生公共行政这门