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摘 要：本文概述了动物常年免疫制度试点的运行，通过组织管理、人员整合，强化落实，试点工作运行有序，同时也剖析了存在的困难，提出了相关建议。
关键词：动物常年免疫制度；管理模式；建议
宁强县通过整合防疫队伍，明确职责，夯实责任，以法制疫，全面提高动物防疫管理水平和质量，确保畜牧业健康和社会公共卫生安全。
一、基础现状
胡家坝镇辖21个行政村106个村民小组5082户16826人。生猪存栏5237头，其中母猪650头，牛存栏1072头，鸡存栏41473只，鴨存栏1339只，鹅存栏205只，犬存栏1739只。养猪大户6户存栏生猪366头，养鸡大户2户存栏鸡1150只。镇农业综合服务站有兽医人员3名，21个村设动物防疫员21名，全镇防疫工作由24人承担。
长期以来形成的春秋动物防疫集中进行的模式常常与春播、秋收秋种农忙时节冲突，致使工作时间紧，任务重，组织难，存在漏免、累人、耗时、费疫苗等诸多问题，潜伏着疫情隐患。
二、试点工作开展情况
1.大力推进防疫体制改革
（1）推进动物防疫模式改革，以“四改四为”为重点。改春秋集中防疫为常年适时防疫；改散养户动物被动免疫为主动申报免疫；改养殖大户依靠镇村防疫员免疫为养殖场户自定专人科学免疫；改没有目的盲目被动免疫为免疫抗体监测后主动免疫。
（2）以激活防疫人员群体优势为核心，把镇兽医人员从防疫组织者推到防疫主战场，优化人员结构、淘汰不合格的村级防疫员，组成防疫工作队，划片包干，责任到人，常年免疫。
（3）实行政府保密度、业务部门保质量，强化村、组组织职能，明确养殖场户动物防疫法定义务，夯实镇兽医人员防疫工作责任。
2.切实保障动物防疫供给
（1）防疫人员补助经费落实到位。县上下达本镇村级动物防疫人员补助费全额用于镇兽医防疫人员补助，由镇政府考核合格后兑现到人，做到奖惩分明。
（2）防疫药械统一配置，专库、专人、专帐管理。
（3）防疫反应治疗、死亡补助费，由镇政府核实处理，据实核报。
3.改进工作方式，推进常年免疫
（1）镇兽医人员实行“三统一分”工作方式：对入境动物统一实行补免，对出境动物统一检疫，防疫人员补助统一按工作量及任务完成情况核算到片，防疫工作按镇现有人员分片包干责任到人。
（2）推行动物免疫报免、报检制度。在106个村民小组设立动物免疫报免公示牌、公开报检电话和监督电话，公开动物免疫工作程序。对拒不报免、拒不报检的行为除追究责任外，镇兽医防疫人员强化监督检查，最大限度降低疫情风险，同时取消其畜牧业项目扶持待遇。
（3）实行常年免疫与集中免疫相结合。春秋集中免疫外，对于应免的猪、羊、禽及报免的动物，包片人员及时到户免疫，对应免的犬、牛以组定点定时集中免疫。
（4）实行以监促检、以检促防工作。镇兽医人员对动物及其产品检疫严查严检，推行动物检疫报检制度和动物免疫标识制度。
（5）推行能繁母猪“三包一挂”防疫模式。防疫人员与能繁母猪养殖户签订技术服务合同，对母猪配种、窝猪删割、非强制免疫病种免疫等实行有偿技术服务，免疫与保险、病死猪无害化处理挂钩。
（6）推行防疫员补助与防疫成效挂钩制度。防疫员补助的80%作为基本补助，20%作为奖励，依照考核结果兑现到人，做到奖惩分明。
4.强化工作措施，狠抓工作落实
（1）组建动物防疫工作机构。一是镇上成立由镇长任组长，主管农业副镇长为副组长，镇农业综合服务站、兽医负责人为成员的领导小组，具体负责动物防疫的组织领导，工作协调，经费筹措，监督检查工作。二是组建动物防疫工作队伍。由镇兽医人员任动物防疫工作队队长，镇兽医工作人员及各片区防疫员为成员的工作队，具体实施动物常年免疫工作。
（2）加强动物防疫监督检查。镇政府每季召开一次动物防疫领导小组会，检查上季度动物常年免疫进展情况，安排下季度防疫工作。半年、年终各召开一次镇村干部及防疫人员工作会议，总结上期、年终动物防疫工作，通报防疫检查结果，表彰先进单位和个人，安排后期动物防疫工作。
（3）严格考核。对片区防疫员的考核由镇督导组具体实施。采取明查暗访的方式、踏栏调查、随机采样抗体监测。按照免疫密度、挂标率、免疫抗体合格率、免疫档案规范建档率，每半年进行一次考核，同时将省市县延伸动物防疫绩效检查情况一并纳入考核，年终总评。
（4）严格标准，兑现奖惩。对片区防疫员每半年考核一次，当年防疫考核达90分以上，且片区内无强制免疫病种疫情发生，可享受防疫员补助20%的奖励。
对村、组干部按照防疫考核结果记入该村年度工作考核分值，排前三名的予以奖励；对发生强免疫情或工作失误的村“一票否决”。
三、试点工作成效
1.降低了行政成本。过去春秋集中免疫需要时间2月，常年免疫后每次定点集中免疫，镇、村、组干部只需要跟班作业1-2天，提高了组织化程度。
2.免疫质量有了保证。将原有的21个村防疫员精选为6人、加上镇兽医人员3人共9人，组成了技术过硬的防疫队伍，兽医人员亲自操作，防疫反应、反应死亡明显减少。
3.提高了疫苗利用率。疫苗由设置专库统一保管、发放，集中使用，减少了疫苗浪费和疫苗失效。
4.提高了防疫密度。动物常年免疫试点工作解决了添槽、补栏等漏防问题，防疫密度常年达到98%，消除了强制免疫病种疫情隐患。
四、存在的困难与建议
动物常年免疫是对常期形成的春秋集中防疫的挑战，存在的风险很大。一是要加大防疫投入，完善基层冷链建设，改善基层防疫人员的工作条件，提高防疫员补助标准；二是逐步探索常年免疫的管理、检查、监督、评价、考核等指标体系，做到管理科学，检查到位，评价合理；三要为防疫员队伍稳定创造环境，目前防疫员队伍出现年龄老化，实践经验丰富、但理论水平有限，要强化他们的技能培训和服务意识；四要加强调查研究，目前全县18个镇办已有7个推行，按照规模场程序化免疫、散养户春秋集中免疫和常年补针要求，常年免疫方式正是推广的模式，现在各镇办正在大力推行中，对此更要加强调查研究，及时解决工作存在的问题和将可能出现的情况，总结完善工作方案，为在全县推广奠定坚实的基础。
作者简介：强清芳（1963-1），女，宁强县畜牧兽医技术推广中心，高级畜牧师，研究方向；动物疫病防控、畜牧业新技术推广应用等。
张守勇（1974-12），男，陕西省农业广播电视学校宁强县分校，畜牧师，主要从事新型职业农民培育和畜牧技术推广工作。
关键词：动物常年免疫制度；管理模式；建议
宁强县通过整合防疫队伍，明确职责，夯实责任，以法制疫，全面提高动物防疫管理水平和质量，确保畜牧业健康和社会公共卫生安全。
一、基础现状
胡家坝镇辖21个行政村106个村民小组5082户16826人。生猪存栏5237头，其中母猪650头，牛存栏1072头，鸡存栏41473只，鴨存栏1339只，鹅存栏205只，犬存栏1739只。养猪大户6户存栏生猪366头，养鸡大户2户存栏鸡1150只。镇农业综合服务站有兽医人员3名，21个村设动物防疫员21名，全镇防疫工作由24人承担。
长期以来形成的春秋动物防疫集中进行的模式常常与春播、秋收秋种农忙时节冲突，致使工作时间紧，任务重，组织难，存在漏免、累人、耗时、费疫苗等诸多问题，潜伏着疫情隐患。
二、试点工作开展情况
1.大力推进防疫体制改革
（1）推进动物防疫模式改革，以“四改四为”为重点。改春秋集中防疫为常年适时防疫；改散养户动物被动免疫为主动申报免疫；改养殖大户依靠镇村防疫员免疫为养殖场户自定专人科学免疫；改没有目的盲目被动免疫为免疫抗体监测后主动免疫。
（2）以激活防疫人员群体优势为核心，把镇兽医人员从防疫组织者推到防疫主战场，优化人员结构、淘汰不合格的村级防疫员，组成防疫工作队，划片包干，责任到人，常年免疫。
（3）实行政府保密度、业务部门保质量，强化村、组组织职能，明确养殖场户动物防疫法定义务，夯实镇兽医人员防疫工作责任。
2.切实保障动物防疫供给
（1）防疫人员补助经费落实到位。县上下达本镇村级动物防疫人员补助费全额用于镇兽医防疫人员补助，由镇政府考核合格后兑现到人，做到奖惩分明。
（2）防疫药械统一配置，专库、专人、专帐管理。
（3）防疫反应治疗、死亡补助费，由镇政府核实处理，据实核报。
3.改进工作方式，推进常年免疫
（1）镇兽医人员实行“三统一分”工作方式：对入境动物统一实行补免，对出境动物统一检疫，防疫人员补助统一按工作量及任务完成情况核算到片，防疫工作按镇现有人员分片包干责任到人。
（2）推行动物免疫报免、报检制度。在106个村民小组设立动物免疫报免公示牌、公开报检电话和监督电话，公开动物免疫工作程序。对拒不报免、拒不报检的行为除追究责任外，镇兽医防疫人员强化监督检查，最大限度降低疫情风险，同时取消其畜牧业项目扶持待遇。
（3）实行常年免疫与集中免疫相结合。春秋集中免疫外，对于应免的猪、羊、禽及报免的动物，包片人员及时到户免疫，对应免的犬、牛以组定点定时集中免疫。
（4）实行以监促检、以检促防工作。镇兽医人员对动物及其产品检疫严查严检，推行动物检疫报检制度和动物免疫标识制度。
（5）推行能繁母猪“三包一挂”防疫模式。防疫人员与能繁母猪养殖户签订技术服务合同，对母猪配种、窝猪删割、非强制免疫病种免疫等实行有偿技术服务，免疫与保险、病死猪无害化处理挂钩。
（6）推行防疫员补助与防疫成效挂钩制度。防疫员补助的80%作为基本补助，20%作为奖励，依照考核结果兑现到人，做到奖惩分明。
4.强化工作措施，狠抓工作落实
（1）组建动物防疫工作机构。一是镇上成立由镇长任组长，主管农业副镇长为副组长，镇农业综合服务站、兽医负责人为成员的领导小组，具体负责动物防疫的组织领导，工作协调，经费筹措，监督检查工作。二是组建动物防疫工作队伍。由镇兽医人员任动物防疫工作队队长，镇兽医工作人员及各片区防疫员为成员的工作队，具体实施动物常年免疫工作。
（2）加强动物防疫监督检查。镇政府每季召开一次动物防疫领导小组会，检查上季度动物常年免疫进展情况，安排下季度防疫工作。半年、年终各召开一次镇村干部及防疫人员工作会议，总结上期、年终动物防疫工作，通报防疫检查结果，表彰先进单位和个人，安排后期动物防疫工作。
（3）严格考核。对片区防疫员的考核由镇督导组具体实施。采取明查暗访的方式、踏栏调查、随机采样抗体监测。按照免疫密度、挂标率、免疫抗体合格率、免疫档案规范建档率，每半年进行一次考核，同时将省市县延伸动物防疫绩效检查情况一并纳入考核，年终总评。
（4）严格标准，兑现奖惩。对片区防疫员每半年考核一次，当年防疫考核达90分以上，且片区内无强制免疫病种疫情发生，可享受防疫员补助20%的奖励。
对村、组干部按照防疫考核结果记入该村年度工作考核分值，排前三名的予以奖励；对发生强免疫情或工作失误的村“一票否决”。
三、试点工作成效
1.降低了行政成本。过去春秋集中免疫需要时间2月，常年免疫后每次定点集中免疫，镇、村、组干部只需要跟班作业1-2天，提高了组织化程度。
2.免疫质量有了保证。将原有的21个村防疫员精选为6人、加上镇兽医人员3人共9人，组成了技术过硬的防疫队伍，兽医人员亲自操作，防疫反应、反应死亡明显减少。
3.提高了疫苗利用率。疫苗由设置专库统一保管、发放，集中使用，减少了疫苗浪费和疫苗失效。
4.提高了防疫密度。动物常年免疫试点工作解决了添槽、补栏等漏防问题，防疫密度常年达到98%，消除了强制免疫病种疫情隐患。
四、存在的困难与建议
动物常年免疫是对常期形成的春秋集中防疫的挑战，存在的风险很大。一是要加大防疫投入，完善基层冷链建设，改善基层防疫人员的工作条件，提高防疫员补助标准；二是逐步探索常年免疫的管理、检查、监督、评价、考核等指标体系，做到管理科学，检查到位，评价合理；三要为防疫员队伍稳定创造环境，目前防疫员队伍出现年龄老化，实践经验丰富、但理论水平有限，要强化他们的技能培训和服务意识；四要加强调查研究，目前全县18个镇办已有7个推行，按照规模场程序化免疫、散养户春秋集中免疫和常年补针要求，常年免疫方式正是推广的模式，现在各镇办正在大力推行中，对此更要加强调查研究，及时解决工作存在的问题和将可能出现的情况，总结完善工作方案，为在全县推广奠定坚实的基础。
作者简介：强清芳（1963-1），女，宁强县畜牧兽医技术推广中心，高级畜牧师，研究方向；动物疫病防控、畜牧业新技术推广应用等。
张守勇（1974-12），男，陕西省农业广播电视学校宁强县分校，畜牧师，主要从事新型职业农民培育和畜牧技术推广工作。