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特殊管理股制度的提出对于推动我国出版产业市场运行和资本运营,确保出版产业的文化导向具有重要的意义和作用。文章从特殊管理股的理论概述入手,阐述了国外文化产业使用特殊股权的实践经验,分析了我国出版产业面临的困境：旧有体制惯性依赖严重制约特殊管理股制度发挥其效应;国家层面立法重视程度不够影响特殊管理股制度的具体实施;信息的不透明、不公开易使非特殊管理股股东产生不安全感,影响出版企业发展;权责不清、界限不明极易导致特殊管理股股东滥用权力。在此基础上,文章提出以下对策：从法律层面,修订健全相关法律法规;从资本运作方