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我国人口众多,地域辽阔,地理环境复杂,气候变化强烈,自然灾害强度大、分布广、种类多,是世界上自然灾害最严重的国家之一。建国以来我国共发生了巨灾26次,由表1可知,近十几年来我国因自然灾害造成的损失愈发严重,因自然灾害造成的损失呈上升趋势,且政府救灾支出也连年攀升。然而,截止到十二届全国人大二次会议为止,中国巨灾保险赔款不到灾害损失，