残疾人是特殊的社会弱势群体，关心残疾人、为残疾人提供就业服务、解决关乎残疾人切身利益的就业问题、提供和增进残疾人福利，不仅是全社会的责任，也是社会文明进步的标志。残疾人就业服务在取得一定成就的同时，也面临着就业服务专业队伍和能力不足、就业服务缺乏有效性和针对性、就业服务缺乏考核评估、就业服务理念落后、就业服务形式重于内容、就业服务效能偏低、残疾人就业服务资源分配不均衡等困境。
　　一、残疾人就业服务工作的开展情况
　　残疾人就业服務主要依托各级政府部门与残联组织体系运作，已基本建成了覆盖城乡的残疾人就业服务组织体系，残疾人就业服务机构也配备了专职与兼职工作人员，各地积极探索建立残疾人就业服务与社会公共服务体系的协调机制，初步形成了以“政府为主导、社区为平台、企事业单位协同参与”的残疾人就业服务联动系统。
　　二、残疾人就业服务面临的困境
　　（一）残疾人就业服务相关理念落后
　　无论是政府层面还是用人单位层面都存在残疾人就业服务理念落后的问题。就政府而言，缺乏提供残疾人就业服务类无形公共物品的动力和激励，对残疾人就业服务的投入不够。就企业用工来说，部分单位深受狭隘残疾人就业观影响，将残疾人视为单位的负担，人为设置歧视条款，提高残疾人的就业准入门槛。就社会环境而言，有利于残疾人生活和工作的社会氛围较差，社会环境障碍多。就残疾人自身而言，自身功能缺陷、社会人为歧视与客观环境障碍相互加强，严重阻碍了残疾人的就业与社会融入。
　　（二）残疾人就业服务专业队伍能力较弱，缺乏有效性和针对性
　　针对残疾人就业服务专业人力资源的培训主要靠实际服务经验来获得能力提升，在针对性与专业性等方面存在欠缺，对就业服务人员综合服务能力的提升作用不大。“快餐式培训”短期来看可以快速地解决最棘手的问题，但其可持续性与发展性不足，难以对残疾人就业服务工作形成长期的支持与帮助。
　　（三）残疾人就业服务形式重于内容，就业服务效能偏低
　　残疾人处于不稳定的就业状态，失业率极高，而随着市场主体之间的竞争日趋激烈，一些为集中解决残疾人就业问题的福利企业往往在产品、技术、人才、管理等方面均处于劣势，无法与一般企业抗衡，进而被市场竞争所淘汰，进而造成了残疾人的失业。此外，造成残疾人就业服务效能偏低的原因还包括服务供给主体单一，缺乏活力和效率。
　　（四）残疾人就业服务资源分配有失均衡
　　残疾人就业服务资源分配不均衡，主要表现在城乡差别、地区差别，受城乡分割、二元社会格局和经济社会发展水平制约，农村残疾人的就业服务水平严重落后于城市，城乡残疾人就业服务的发展水平严重失衡。部分城镇残疾人就业服务开始向满足残疾人个性化需求推进，而农村残疾人就业服务基本处于空白状态，欠发达农村地区就业形式单一，农村残疾人多从事简单的农业生产，农村残疾人参与较少，农村残疾人主要依靠家庭帮扶和个人努力来解决就业问题，面向残疾人的就业指导、就业培训等就业服务非常少。
　　三、改善残疾人就业服务的具体路径
　　（一）进一步规范服务实施
　　在优化残疾人就业服务中发挥政府主导的重要作用，通过各种宣传手段树立积极舆论导向，营造扶残助残的良好社会氛围，充分动员全体社会成员共同履行扶残助残的社会责任与义务。同时，要监督各用人单位对于残疾人就业法律法规的落实情况以及残保金的征用情况，对实际超比例安排残疾人就业的用人单位给予政策优惠奖励（补贴、税收优惠等）。
　　（二）强化个人及家庭服务意识
　　残疾人及其家庭在残疾人就业服务中起到培养自强意识、增进自我能力、实现他助与互助相结合的作用。残疾人首先要培养自强不息的坚定意志，树立积提升自身素质、职业技能和择业能力以适应用人单位的就业需求。残疾人家庭要为残疾人提供温馨的家庭环境，促进其身体和心理的健康发展，为残疾人就业提供最大程度的支持和帮助。
　　（三）发挥社区服务平台作用
　　社区在优化残疾人就业服务中起到平台支持作用。建立和谐互助的人际关系，提升残疾人就业的信心。社区服务中心应开展职业技能培训与岗前实习，提供公益性就业岗位，建立多功能残疾人就业网络资源共享系统等，不断优化与拓宽残疾人就业的思路与渠道。
　　（四）加大对残疾人劳动力供给方面的支持力度
　　残疾人劳动力供给方面，在服务水平提高过程中首先应做到涉及残疾人的教育的体系的完善，相关残疾人受教育保障的法律应落实到位，包括残疾人受教育的权利以及部门加大教育投入经费方面。其次，应注重特殊教育师资团队的构建，可适时与普通学校进行合作，鼓励更多优秀教师参与到特殊教育工作中。另外，还需考虑社区康复机构的构建与完善工作，使残疾人群体康复需要得以满足的同时，有利于带动就业服务水平的提高。（作者单位为抚顺市残疾人就业指导办公室）