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1996年上海市从国际劳工组织引入“非正规就业”概念，通过政府的扶持和带动，建设“非正规就业劳动组织”，形成了非正规就业的“上海模式”，其核心特征是政府主导和政府运作。这一模式在具体运行中发挥了一定的经济和社会效应，但是也存在着一些弊端，改革和完善“上海模式”的建议包括：扩大对各类非正规就业管理的覆盖面；加强对各种非正规就业管理的规范性；推动非正规就业的创业孵化作用、向中小型企业转制；加强社会力量和市场力量对非正规就业发展的调节与管理作用。