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本文从筹资、管理、使用三方面讨论全国社会保障基金问题，主张从增发专项国债、国有企业减持变现两渠道筹措，力主这笔基金集中统一管理，以适应建立全国统一的社会保障制度的需要，特别是主张这笔基金应该用来投资国有企业，确立基金所有制，并对基金所有制作了较深的阐述，提出基金所有制将创立一种新机制－“投资者主权”。