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摘要：服务型政府建设已成为当今世界各国政府发展的共同趋势。地方自治的治理结构为美国地方政府公共服务提供了良好的制度载体；同时，各地方政府注重以规范化和多元化服务提供方式来确保公民获得及时有效服务。面对金融危机所带来的巨大挑战，美国各级政府部门进行了积极应对。美国地方政府实践经验为我国服务型政府建设提供了重要启示。
关键词：服务型政府；金融危机；美国；地方政府
中图分类号：D035.5 文献标识码：A 文章编号：1007-9092（2013）04-0073-07
公共服务型政府的建设，是我国行政管理体制改革的重要组成部分，也是后金融危机背景下我国经济社会可持续发展的迫切需要。为了解和借鉴发达国家地方政府公共服务建设实践经验，我们通过座谈会、专题研讨、实地调查与访谈等形式对加州洛杉矶县的治理结构和公共服务情况进行了实地调研，较为深入的了解了美国地方政府公共服务提供的基本模式和运行机制以及当前面临的各种问题，并从中茆 许多有意义的启示。
一、基于地方自治的治理结构：美国地方政府公共服务的制度载体
美国政府层级主要包括三级：联邦政府、州政府和地方政府。州以下的政府都属于地方政府，其中，县（郡）与市是地方政府的主要构成部分，市政府是美国最基层的政府管理层级。另外，地方政府还包括学区、自治市、特别区等等。美国实行地方自治，地方政府拥有较高程度的自治权。在具体的管理方式上，虽然由于历史、经济和人口规模的差别，美国地方政府的治理结构不尽相同，但大部分的地方政府都采取企业董事会的方式进行管理。
加州总共有58个县，洛杉矶县是该州最大的县。洛杉矶县有88个市，总人口约1100万，其中洛杉矶市就有400万人口，为全美第二大市。洛杉矶县有5个县长，把全县分为5个区域进行管理，每个区域约220万人口，每个县长各负责其中一个区域。5个县长组成的委员会每星期举行一次例会，具有行政、立法和准司法权。在洛杉矶县，共有8个官员是由公民选举产生，除5个县长外，还包括县警察局长、县检察官和房地产估值官，因为这三个职位对于政府治理和公民生活来说具有举足轻重的作用。
在洛杉矶县，有些部门直接向县议会负责，或者其行政长官由民选官员担任，但这些部门也需要与县政经理进行紧密合作以更好地开展工作。主要包括：估值官、审计与控制局、议会执行局、法律顾问局需要与县政经理管理下的行政运行系统的有关部门合作，社区发展委员会需要与社区/市政服务系统部门合作，警察局、地方监察局、消防局需要与公共安全系统部门合作。其中，大部分由洛杉矶县议会设立的部门都与公民所能享受的公共服务密切相关，诸如儿童成长服务、社区养老服务、心理健康服务以及消费者事务等等。
在市级政府管理体系中，一般只是市议员由公民选举产生。例如，在洛杉矶县的核桃市（Walnut City），该市有5位市议员，均由当地的3万2千居民投票选举产生，议员的选举一般采取全市共同选举或分区选举的方式进行。市长一般由这5位议员轮流担任，市长除具有象征性意义和召集会议外，并不拥有比其他4位议员更多的权力。由5位议员组成的市议会聘请拥有城市管理经验的人士作为市政经理，由其负责具体的事务管理工作，委员会则拥有决策权和对市政经理的监督权。因此，5位议员与市政经理之间的关系就类似于企业管理中的董事会与CEO的关系。市议员的薪水很低，核桃市目前市议员的薪水只有每月1500美元，因为议员的职责相当于是“兼任”的，他们往往有自己另外的事业，例如开办公司等。而市政经理的月薪可高达1万5千美元，还不包括各种福利。但市政经理不属于公务员，如果管理不善随时有可能面临被解雇的风险。市政经理拥有执行权，有权任命如公用事业部门（水、电、气）、防火部门、警察部门、财税部门、公共工程部门、园艺部门等主管官员。主管官员对市政经理负责，市政经理对市议会负责，市议会则对全体选民负责。在核桃市，每两个星期开一次市议会，一般为隔周的周三晚上开。会议是完全开放性的，所有居民（包括外地居民）都可以自由参加，并可以在会上发表不超过3分钟的演讲以表达自己的意见。每次会议的主题和议程至少72小时之前必须预先公布，包括在城市网站和市政大楼前公布。如果没有在规定时间内公布，市议会则有可能被居民告上法庭。
在教育方面，從小学到高中都主要由学区负责。学区也属于地方政府层级，直接受州政府的教育委员会管理，经费开支也主要由州政府承担。因此，学区的划分与县、市政府的管理边界完全不同。学区同样也采用决策权与执行权相分离的董事会管理模式，一般由5到7个人构成校董事会，由他们聘请校长对学区进行管理。在大学教育方面，除大家较为熟悉的州立与私立大学外，还有一种重要的大学系统：社区大学。社区大学以培养实用型人才为主要特色，一般为两年制，学生毕业后可获得准学士学位（associated degree），并可以进一步转入四年制的大学深造以获得学士学位和继续申请研究生阶段学习的资格。准学士学位往往也是公民申请某些技术性岗位的重要条件，例如，要想成为消防队员，就需要这个证书。社区大学都属于公立性质，社区大学的学费相对较为便宜，在加州，社区大学的学费为12美元每学分，毕业需要30学分。加州最大的社区大学有七万多学生，接受州政府管理，经费由州政府负担。
二、规范与多元：美国地方政府公共服务实践模式分析
美国的各级政府在公共服务中都承担着不同的职责。其中，社会救助功能主要由各个县的“公共服务部”承担。在联邦，专司社会救助的项目叫做TANF（Temporary Assistance for Needy Families）。在加州，这个项目叫做CalWorks，项目的经费来源方面，联邦承担90%，州政府承担10%；在公共服务的办公和人员经费方面，一般是县政府承担15%，州政府承担35%，余下的50%全由联邦政府承担。由于整个的项目经费主要由联邦付钱，所以对于联邦的相关规定地方公共服务部门必须遵守。洛杉矶县社会公共服务部有着规范的组织结构和明晰的权责配置，以保障整个服务项目的有效运作。 可以看出，洛杉矶县社会公共服务部的组织结构简单清晰，各职能体系分工明确，是洛杉矶县最重要的政府机构之一。全县公务员总共约10万，其中“公共服务部”就有1万3千员工。公共服务部在全县共配备了37个城市办公室，保证每个市镇都有人负责服务项目的落实。非市属管辖的自治体是县内的非市地区，洛杉矶县共有100万人生活在这种非市属管辖的范围内，他们的各项服务保障由县政府来提供。洛杉矶县公共服务部门目标在于保障每位居民的健康、个人尊严和经济独立。其社会救助的对象包括失业、低收入群体、医疗保障、精神健康、劳教人员社会适应、无家可归者等群体。按照洛杉矶县2012年的社会救助标准，年收入低于15130美元就为贫困人口。目前 6.3%的人属于贫困群体，相当于每16个人中有一个贫困人口。由于洛杉矶的房租较高，一般一个家庭每月要付1000美元左右的房租，因此，房租占据了低收入群体年收入的80%左右。
洛杉矶县的公共服务项目共分为五大类：一是给家庭提供经济上的支援、就业服务、提供房屋居住。例如，2012年8月这一个月中，洛杉矶县公共服务部门就服务了434159个人，177649个家庭。提供教育、训练、心理健康、家庭暴力、重大案件处置（特殊事件）、以及由此产生的支持性支出（小孩照顾、交通等），从而让他们能够自主和自足。对于无家可归的人，政府一般提供65到125元不等的连续16天补助；对于贫困家庭的搬迁提供2000元搬家费补助；对于家庭遭遇特殊困难的则提供紧急支援2000元和120天的紧急避难所，但这些紧急支援项目每个人一生只能享受一次。二是食物救济。在联邦政府中，这个项目叫做“额外营养补助”，以前也叫食物券，其目的是为了改善低收入群的营养，增加他们购买力，使他们能够去获得自己所需要的食物，而不仅是最低限度的维持生命的食物。食物券只能买食物，不能买其他东西。2012年8月，洛杉矶县在食物救济方面服务了1106581个人，524145个家庭，占全县人口的十分之一。这部分经费全部来自联邦政府。三是医疗福利，也叫医疗补助（Medicaid）。洛杉矶县公共服务部门针对不同医疗项目制定了20个医疗补助专案，采用了超过200种方法来确定不同医疗补助标准。四是居家养老服务，居家残疾服务（In-home Supportive Services）。在联邦政府的救助项目中，居家服务属于医疗项目里面的小项。一般来说，居家老人或者残疾人可以要求他们的配偶、父母、亲属、朋友等来为他们服务，政府会为此提供一定的补助金。2012年8月，全县就有180130老人和残疾人享受了这项服务。五是无小孩家庭的支援。这个属于一般性救助，目的是为那些无法申请州或联邦扶助项目的成年人提供现金和支援性服务，这些人常常没有收入、没有子女、独自居住。补助标准为221美元每月，目前107685人享受这项服务。这项服务是洛杉矶县所独有，其资金由县自行筹集。
除了上述给钱的服务外，还有很多其它延伸性服务项目。例如，洛杉矶县设立有60个玩具租借中心，每个孩子每周可以免费借一次，每年30000个小孩通过这个项目借了12万玩具。玩具基本上是捐赠的，丢失也不用赔偿。医疗诊所或者公园都有这个项目。一般借两周，可以续借，以训练小孩子的责任心。玩具租借中心的工作人员主要是义工，他们要负责修复损坏了的玩具。
在具体的提供方式上，洛杉矶县通过服务外包、政府间合作等形式实现了公共服务的多元化供给。县政府以及很多市政府都在明確提供服务的质量和数量标准的基础上，通过招标形式将一部分公共服务项目对外承包给私人部门或非营利组织，涉及的领域包括垃圾清理、污水处理、消防服务甚至监狱管理等。例如在社会救助中，政府与许多餐馆订立协议，让他们参与食物援助项目，使那些老人、残疾人、流浪者能够在1500多个餐馆中获得热腾腾的饭菜，以提高他们的健康饮食习惯和人生饮食选择。这样，对于那些没有做饭场所的无家可归者以及那些因身体原因无法做饭者，除了利用食物券在超市买食物外，还可以利用这个援助项目在餐馆中获得有营养的热食和熟食。而在如环境保护、社会治安、公共教育等领域，洛杉矶县各政府之间的合作则显得尤为必要。例如，该县包括核桃市在内很多市政府与县警察局签订了警察服务协议，由县警察局派员进行治安巡逻等，市政府则需支付相关费用。在人口规模相对较大的波莫纳市，市政府修建了一座较大的水厂，在保障本市居民用水的同时，还与周边数个城市签订了供水协议，也为那些辖区的居民提供饮用水服务。同时，该市同样与洛杉矶县监狱签订协议，将当地的犯罪嫌疑人审查后移送县监狱进行羁押。
在多元的公共服务提供体系中，普通公民也扮演着重要的角色和作用，并享有一些特殊的权利来保障他们得到及时和公正的对待。例如，民众在申请相关社会救助项目时，有权利得到县政府提供的翻译员的帮助，假如该办事处没有能够交谈的雇员，民众可打免费电话进行求助。其它的还包括如下一些重要权利：收到对申请表做决定的书面说明；收到对申请资格、福利或服务计划做出改变的书面说明；对公共服务部门的最终决定可以上诉；查看任何有关申请者资格方面的资料；假如请求州听证的话，可以查看所有的案件记录；等等。上述这些权利，是在申请和领取补助的全过程都享有的，每一个办事员和每一个单位，包括福利部门、公共饮食单位和机构、日间照看所、职业培训机构职员、医院、疗养院、医生以及药剂师等都必须尊重的权利。
三、金融危机后美国政府的公共服务变革
2008年由美国次贷危机引发的全球性大规模金融危机对美国的经济形成巨大冲击，也必然对美国政府的公共服务职能带来相应的影响作用。在2007年1月1日至2010年3月31日期间，美国206家由联邦承保的银行（商业银行、储蓄银行，及储蓄与贷款社，之后的“银行”）倒闭。这些倒闭的银行在2006年6月30日掌控3730亿美元的存款（占全部银行存款的6.5%）；单是华盛顿信托银行就在倒闭银行的存款中占2110亿美元。在过去7年内20个最严重的破产案中，有10个是银行或相关机构。随着金融危机的出现，美国失业率不断增高，大量房屋止赎，房市下跌。面对可能会伤害整个金融系统的系统性风险，美国政府2008年以来对银行体系进行了改革，提高对银行的资本要求、确保政府可接管衰退的机构、确保政府可保护消费者与投资人、建立新的消费者金融保护机构、赋予联邦贸易委员会更高权利以保护消费者等等。 为了刺激经济增长，金融危机后，美国政府先后三次实行定量宽松政策，降低利率，并通过减低税收，包括工资税（个人所得税）等方式来为市场发展提供动力。现在美国的所得税方面个人和企业一样，都是最高税率为35%。为鼓励人们参与工作，美国政府规定个人报税时还可以获得一定金额的奖励或补贴，例如超过工资7.5%的医疗费用可以抵税等等。而面对金融危机后出现的大量失业人口，美国增加了失业方面的救助力度，提供更长的失业福利。现在有50%的人在领取政府食物补贴，15-16%的家庭在领取低收入福利，40%的政府开支用在社会保障相关方面。在这方面，北欧福利国家更高，一般超过50%，甚至达到70%。
2008年的金融危机对政府的治理模式和服务方式的影响还在持续中。最重要的挑战就是：民众要求政府能够尽可能地做更多的事但同时要花更少的钱。为此，各级地方政府努力通过各种方式改进服务，以获取民众的信任和增加政府的合法性。因为在美国地方自治的政府体制下，无论是任命的事务官、还是市民选举的政务官，都需要获取市民的信任。只有服务导向的政府才能把政府的目标和人民的需求结合起来。金融危机后，市民需要的公共服务（诸如失业救助等）不断增多，但政府可供支配的服务资源不断减少。由此，许多市民抱怨服务太少、质量太差以及税收太高。在洛杉矶核桃市，有一次市议会讨论中，有5项增税议程，结果因市民的强烈反对而全部没有通过。
因此，金融危机后美国地方政府公共服务面临的重要问题就是预算短缺，这使得政府不得不寻求更有效的、更经济的服务与管理方式。一些地方政府甚至已經裁减了三分之一的政府雇员。作为社会救助的最主要职能承担部门，洛杉矶县公共服务部同样面临着资金难题，2008年以来，该部门所提供的好些项目资金都出现每年2%到5%不等的缩减。在人员方面，近几年该部门已有数百人退休，但因财政方面的原因都没有及时重新招聘新人。为了改进服务，提高政府公共服务效率，洛杉矶各级政府不得不从多个方面进行改革，主要包括改进执行能力、强化行政责任、强调反腐的优先性、反对奢侈和浪费、增加行政事务的透明度等等。具体则包括强化政策执行的追踪调查，了解下级政府或部门对政策的执行情况；确保政府的所有命令都得到很好的执行；规定个人财务状况报告和财产申报制度；控制预算，不让政客去建政绩工程；严格控制公车和公费旅游；减少会议和繁文缛节，提高会议效率；创造条件让市民看到和听到政府所做的事；让新闻媒体充分发挥其应有的公开监督功能，等等。
同时，在具体的治理模式上，洛杉矶县各级政府还试图通过服务整合以及电子化政府建设的方式去应对金融危机所带来的新挑战。例如，面对不断增长的民众医疗和健康服务需求，为降低医疗保障的运行成本，包括洛杉矶县在内的众多地方政府都推行了整合式健康照护系统，注重医疗照护的连续性，并通过初级保健与医师的整合实现照护的重点由医疗向健康拓展，使民众能够获得及时、有效和完善的照护服务。而电子化政府建设不但能够提高政府运行效率和透明度，也能够一定程度上降低政府管理成本。如在洛杉矶县社会公共服务部，其档案的保管正逐步走向全面电子化。目前，70%的文件资料已实现了电子化储存，大量的纸质文档正被逐步清理出档案室。同时，政府网站的建设已成为满足民众信息服务需求的最重要渠道。例如，在洛杉矶县社会公共服务部的网站中，不但详细介绍了各种服务救助项目的申请条件、程序和资料等，还通过横向整合各个业务部门、纵向整合各个层级政府资源以及向社会领域延伸整合社会服务资源，从而为民众提供高效实用而又人性化的服务。
四、美国地方政府公共服务实践对我国的启示
1、公共服务型政府建设首先需要确立服务理念与法治理念
在美国的公共服务型政府建设中，其服务理念和法治理念贯穿了政府所有公共服务项目的始终，是美国各级政府公共服务项目取得成就的最重要价值前提所在。无论是政府的治理结构的架构和变革，还是具体的公共服务提供，都较好地体现了政府“服务”于市民的价值理念。例如，为了为市民创造良好的社会交往环境，各个市镇均建设了设施齐备的活动中心、图书馆以及保障市民参与地方自治事务的开放型政务中心和网络交流平台。而在具体的服务提供方式上，诸如流动公共服务车、免费玩具租借等等，均体现了政府服务至上的价值理念。可以说，服务已经成为21世纪政府行政管理的本质，服务精神是21世纪政府行政的灵魂。公共服务型政府的目标能否实现，关键要看“公共服务”的价值理念能否在政府日常运作中根深蒂固。政府必须顺应形势的需要，实现从以“公共权力”为核心的传统管理模式走向以“公共服务”为核心的现代管理模式。
法治理念则是政府公共服务提供的可靠保障，其中既包括对政府行政行为的法律约束，也包括对公民获取社会公共救助资源的法治规范。美国各级政府均有完善的法律制度体系以遏制腐败，诸如“阳光”法案以公开政务的方式保证公职人员廉洁从政，接受全社会的广泛监督。同样，为了实现社会救助的公正和确保社会救助资金的有效使用，各级政府的公共服务部门对福利欺诈行为也严加防范。例如，洛杉矶县公共服务部波莫纳区域办公室就设立了由6名探员组成的反欺诈部门。而全县共有61名探员专职从事针对福利欺诈行为的调查。在过去几年中，最高一个福利欺诈者因不正当获取政府福利资助7万1千元，被判处十年徒刑。
2、完善的公民参与机制是公共服务型政府建设的必然要求
公民需要哪些服务，这些服务应该怎样供给，都必须经过公民的广泛探讨而确定。因此，公共服务的供给必须建立在公民和社区团体之间的利益充分协商和协调基础上。美国的实践表明，需要政府通过建立沟通对话和协商的机制，为公民充分表达自己的意愿，协商和协调各方达成一致，营造共同的价值观提供平台和服务。特别是在金融危机后，公民不愿意增加税负，但要求政府提供更多更好的服务。在这种情况下，政府需要让公民参与政府的预算等治理过程，让公民了解政府所面临的艰难选择，从而获得公民的理解。如果公民有可能愿意为更多的公共服务支付更多的税收或费用，那么对于政府的公共服务提供来说压力就小多了。但公民支付更多税负的前提在于他们对政府的信任，这种信任很大程度来源于政府的透明性和开放性。 公正的听证制度是公民参与的最重要方式，特别是在公民申请社会救助项目的过程中，听证制度能够较好地保障每一位公民都得到及时、公正的对待。另外，在洛杉矶县核桃市每两周一次的市议员会议中，所有居民都可以参与并发表自己的看法。这是一种非常传统的公民参与公共决策的制度，它可以让政府在决策前听取公民的意见。几年前，曾有两位新选上的议员提议提高议员的薪水，结果在当次会议讨论的时候，一大批居民来抗议。因为法律规定每个居民可以在会议上讲3分钟，很多市民轮流上台发言反对议员加薪水，一些老年居民更是以愤慨的语气将这两位议员怒斥一頓。
公民的参与虽然可能具有参与者不专业、时间限制、成本高等问题，但广泛的公民参与机制的存在无疑能够不断提高公民的参与技能、促进多元化的意见表达以督促政府提供更好的服务、为政策执行提供良好的沟通基础等。特别是在公共服务型政府建设中，公民参与是可行的，因为对于“什么服务是最紧迫的”这个公共服务的最关键的问题来说，社区中的每个公民都是最有能力和资格做出回答的。这意味着，只有多倾听公民的声音，才能做最正确的事情，也才能将资金安排到最正确的方向上去。在有些政策领域中，公民还可成为政府公共服务的合作提供者。这样的公民参与不仅有利于公共管理效能的提高，也培养了公众的责任感和公民意识，为基于公民有效参与基础上的公共服务型政府构建创造了条件。
3、主体多元化：寻求最有效的公共服务提供方式
政府的主要职责是提供公共服务，但这并不意味着政府是公共服务提供的唯一主体。在美国，由于实行高度的地方自治，地方政府拥有极高的服务自主权，因而其公共服务提供更是呈现出多样化的发展趋势。
政府的服务外包，早在1956年就在加州的一个城市开始实行。当前，服务外包已成为市政府提供公共服务的最重要方式之一。在洛杉矶，大部分的市政府管理已经走向企业化的管理模式，以“合约”的方式提供服务就成为一种常态，成为“合约城市contract city”。市政府要将需要提供给公民的所有服务进行综合性的成本分析，然后决定是自己提供还是外包。和企业及公司的合作也是美国地方政府提供公共服务的重要补充。例如，在社会救助过程中，为了给部分贫困人口提供充足的营养和必要的热食，洛杉矶县公共服务部门和很多餐馆以及企业签订协议，由他们为众多的需要救助的贫困人口提供饮食等服务。而在一些城市管理中，面对越来越多的法律诉讼，法律援助和保险被引入到政府治理之中。一些市政府向保险公司购买诸如路况保险等服务项目，或者将政府诉讼项目外包给保险公司。甚至连警察服务也可以纳入保险业务中。例如警察在执行公务中完全有可能因行为不当而被居民以“非礼”等原由而告上法庭，如果最终法院判决警察方败诉的话，保险公司则要对政府作出赔偿。
4、以科学化与规范化不断提高公共服务质量
为了提高公共服务质量，洛杉矶县公共服务部以科学化和规范化的管理体制来确保公共服务提供的针对性和有效性。例如，该部门施行“走出去”项目，采用流动服务车（mobile unit）的方式尽可能地为每一个需要救助的人员提供及时周到的服务。最近该部门还新设立了公共服务客服中心（Customoer Service Center），采用电脑联网回答问题。最新的服务项目还包括建立的Your Benefits NOW website，居民可以通过这个网站来知道自己可以获取哪些服务项目、如何去获取这些项目等。
在具体的服务内容上，洛杉矶县公共服务部按照当地不同的居民生活水平制定了详尽的社会救助方案。并编制了非常详尽的服务手册，对居民如何获取相应的社会救助项目提供了明白易懂的指导，对居民在申请救助过程中所可能面临的歧视等问题制定了相应的救济政策，这些规范化的制度程序设计能够有效保证每一位居民都能够轻松、公正地获取自己所应得的社会福利。
在防止社会福利欺诈方面，洛杉矶县公共服务部同样有着科学化与规范化的规定。福利诈骗预防部门的职责就是及早发现福利欺诈行为，他们每年要审查3万到4万个案例，大概能发现5千到8千欺诈，其中1千左右的案件会送到检察院，这些案件中95%的被起诉者被送进了监狱。为了确保准确性，洛杉矶县建立了非常详尽、完善和强大的网络数据，各个政府部门资料共享，包括税务部门、车管部门等，来审查申请者的资料真实性。在县的公共服务部中，福利诈骗预防部门的位阶和警察差不多。
5、公共服务型政府建设需要循序渐进以强化发展的可持续性
美国的政府体制决定了政府的民选官员需要不断地提高公共服务支出以争取更多的选票，但金融危机后严重财政困难和为了刺激经济发展而加大的政府建设性投资以及结构性减税等政策使得政府在收支上出现严重失衡，政府财政状况面临崩溃。与美国财政赤字紧密相连的就是债务问题。美国总统奥巴马在成功获得连任后，不得不面对的一个棘手问题就是美国达到8000亿美元规模的财政悬崖。财政悬崖的出现必将导致美国的经济活动陷入极度萎缩，也使得美国政府的公共服务提供面临着严峻的难以持续性发展问题，这意味着已经处于财政紧缩之下的地方公共服务项目将不得不面临进一步消减的艰难处境，一些福利项目将难以得到持续的提供。甚至一些地方政府因为债务高筑而面临破产。在洛杉矶县，该县的一位县长就警告说，大量的退休金支付缺口的存在使得该县政府正面临着破产的危险。而政府的巨额财政缺口也进一步影响到了诸如公共图书馆、社会紧急救助等公共服务项目。一些图书馆甚至因为资金短缺问题而难以正常运转。
虽然在2012年底的最后关头，美国民主与共和两党就“财政悬崖”问题暂时达成一致，避免了“自动削减赤字机制”的启动。但就长期来看，如何解决民众不断增长的公共服务需求和捉襟见肘的财政支付之间的矛盾，以及如何在普通民众与富人之间平衡税额负担问题，民主和共和两党仍然分歧严重，这在2012年美国总统大选中已有清晰的体现。美国公共服务项目所遭遇的困境对于我国的公共服务型政府建设来说具有重要的警示意义。它表明，公共服务提供的项目和水平需要根据社会发展的具体实际，采取循序渐进的方式合理有序地推进，特别是对于我国人口众多、社会发展基础薄弱的社会现实来说，就需要在确保基本公共服务均等化的前提下，根据经济社会发展的实际承载能力，统筹安排社会公共服务项目，从而使公共服务提供具有可持续性。
（责任编辑：吴锦良）
关键词：服务型政府；金融危机；美国；地方政府
中图分类号：D035.5 文献标识码：A 文章编号：1007-9092（2013）04-0073-07
公共服务型政府的建设，是我国行政管理体制改革的重要组成部分，也是后金融危机背景下我国经济社会可持续发展的迫切需要。为了解和借鉴发达国家地方政府公共服务建设实践经验，我们通过座谈会、专题研讨、实地调查与访谈等形式对加州洛杉矶县的治理结构和公共服务情况进行了实地调研，较为深入的了解了美国地方政府公共服务提供的基本模式和运行机制以及当前面临的各种问题，并从中茆 许多有意义的启示。
一、基于地方自治的治理结构：美国地方政府公共服务的制度载体
美国政府层级主要包括三级：联邦政府、州政府和地方政府。州以下的政府都属于地方政府，其中，县（郡）与市是地方政府的主要构成部分，市政府是美国最基层的政府管理层级。另外，地方政府还包括学区、自治市、特别区等等。美国实行地方自治，地方政府拥有较高程度的自治权。在具体的管理方式上，虽然由于历史、经济和人口规模的差别，美国地方政府的治理结构不尽相同，但大部分的地方政府都采取企业董事会的方式进行管理。
加州总共有58个县，洛杉矶县是该州最大的县。洛杉矶县有88个市，总人口约1100万，其中洛杉矶市就有400万人口，为全美第二大市。洛杉矶县有5个县长，把全县分为5个区域进行管理，每个区域约220万人口，每个县长各负责其中一个区域。5个县长组成的委员会每星期举行一次例会，具有行政、立法和准司法权。在洛杉矶县，共有8个官员是由公民选举产生，除5个县长外，还包括县警察局长、县检察官和房地产估值官，因为这三个职位对于政府治理和公民生活来说具有举足轻重的作用。
在洛杉矶县，有些部门直接向县议会负责，或者其行政长官由民选官员担任，但这些部门也需要与县政经理进行紧密合作以更好地开展工作。主要包括：估值官、审计与控制局、议会执行局、法律顾问局需要与县政经理管理下的行政运行系统的有关部门合作，社区发展委员会需要与社区/市政服务系统部门合作，警察局、地方监察局、消防局需要与公共安全系统部门合作。其中，大部分由洛杉矶县议会设立的部门都与公民所能享受的公共服务密切相关，诸如儿童成长服务、社区养老服务、心理健康服务以及消费者事务等等。
在市级政府管理体系中，一般只是市议员由公民选举产生。例如，在洛杉矶县的核桃市（Walnut City），该市有5位市议员，均由当地的3万2千居民投票选举产生，议员的选举一般采取全市共同选举或分区选举的方式进行。市长一般由这5位议员轮流担任，市长除具有象征性意义和召集会议外，并不拥有比其他4位议员更多的权力。由5位议员组成的市议会聘请拥有城市管理经验的人士作为市政经理，由其负责具体的事务管理工作，委员会则拥有决策权和对市政经理的监督权。因此，5位议员与市政经理之间的关系就类似于企业管理中的董事会与CEO的关系。市议员的薪水很低，核桃市目前市议员的薪水只有每月1500美元，因为议员的职责相当于是“兼任”的，他们往往有自己另外的事业，例如开办公司等。而市政经理的月薪可高达1万5千美元，还不包括各种福利。但市政经理不属于公务员，如果管理不善随时有可能面临被解雇的风险。市政经理拥有执行权，有权任命如公用事业部门（水、电、气）、防火部门、警察部门、财税部门、公共工程部门、园艺部门等主管官员。主管官员对市政经理负责，市政经理对市议会负责，市议会则对全体选民负责。在核桃市，每两个星期开一次市议会，一般为隔周的周三晚上开。会议是完全开放性的，所有居民（包括外地居民）都可以自由参加，并可以在会上发表不超过3分钟的演讲以表达自己的意见。每次会议的主题和议程至少72小时之前必须预先公布，包括在城市网站和市政大楼前公布。如果没有在规定时间内公布，市议会则有可能被居民告上法庭。
在教育方面，從小学到高中都主要由学区负责。学区也属于地方政府层级，直接受州政府的教育委员会管理，经费开支也主要由州政府承担。因此，学区的划分与县、市政府的管理边界完全不同。学区同样也采用决策权与执行权相分离的董事会管理模式，一般由5到7个人构成校董事会，由他们聘请校长对学区进行管理。在大学教育方面，除大家较为熟悉的州立与私立大学外，还有一种重要的大学系统：社区大学。社区大学以培养实用型人才为主要特色，一般为两年制，学生毕业后可获得准学士学位（associated degree），并可以进一步转入四年制的大学深造以获得学士学位和继续申请研究生阶段学习的资格。准学士学位往往也是公民申请某些技术性岗位的重要条件，例如，要想成为消防队员，就需要这个证书。社区大学都属于公立性质，社区大学的学费相对较为便宜，在加州，社区大学的学费为12美元每学分，毕业需要30学分。加州最大的社区大学有七万多学生，接受州政府管理，经费由州政府负担。
二、规范与多元：美国地方政府公共服务实践模式分析
美国的各级政府在公共服务中都承担着不同的职责。其中，社会救助功能主要由各个县的“公共服务部”承担。在联邦，专司社会救助的项目叫做TANF（Temporary Assistance for Needy Families）。在加州，这个项目叫做CalWorks，项目的经费来源方面，联邦承担90%，州政府承担10%；在公共服务的办公和人员经费方面，一般是县政府承担15%，州政府承担35%，余下的50%全由联邦政府承担。由于整个的项目经费主要由联邦付钱，所以对于联邦的相关规定地方公共服务部门必须遵守。洛杉矶县社会公共服务部有着规范的组织结构和明晰的权责配置，以保障整个服务项目的有效运作。 可以看出，洛杉矶县社会公共服务部的组织结构简单清晰，各职能体系分工明确，是洛杉矶县最重要的政府机构之一。全县公务员总共约10万，其中“公共服务部”就有1万3千员工。公共服务部在全县共配备了37个城市办公室，保证每个市镇都有人负责服务项目的落实。非市属管辖的自治体是县内的非市地区，洛杉矶县共有100万人生活在这种非市属管辖的范围内，他们的各项服务保障由县政府来提供。洛杉矶县公共服务部门目标在于保障每位居民的健康、个人尊严和经济独立。其社会救助的对象包括失业、低收入群体、医疗保障、精神健康、劳教人员社会适应、无家可归者等群体。按照洛杉矶县2012年的社会救助标准，年收入低于15130美元就为贫困人口。目前 6.3%的人属于贫困群体，相当于每16个人中有一个贫困人口。由于洛杉矶的房租较高，一般一个家庭每月要付1000美元左右的房租，因此，房租占据了低收入群体年收入的80%左右。
洛杉矶县的公共服务项目共分为五大类：一是给家庭提供经济上的支援、就业服务、提供房屋居住。例如，2012年8月这一个月中，洛杉矶县公共服务部门就服务了434159个人，177649个家庭。提供教育、训练、心理健康、家庭暴力、重大案件处置（特殊事件）、以及由此产生的支持性支出（小孩照顾、交通等），从而让他们能够自主和自足。对于无家可归的人，政府一般提供65到125元不等的连续16天补助；对于贫困家庭的搬迁提供2000元搬家费补助；对于家庭遭遇特殊困难的则提供紧急支援2000元和120天的紧急避难所，但这些紧急支援项目每个人一生只能享受一次。二是食物救济。在联邦政府中，这个项目叫做“额外营养补助”，以前也叫食物券，其目的是为了改善低收入群的营养，增加他们购买力，使他们能够去获得自己所需要的食物，而不仅是最低限度的维持生命的食物。食物券只能买食物，不能买其他东西。2012年8月，洛杉矶县在食物救济方面服务了1106581个人，524145个家庭，占全县人口的十分之一。这部分经费全部来自联邦政府。三是医疗福利，也叫医疗补助（Medicaid）。洛杉矶县公共服务部门针对不同医疗项目制定了20个医疗补助专案，采用了超过200种方法来确定不同医疗补助标准。四是居家养老服务，居家残疾服务（In-home Supportive Services）。在联邦政府的救助项目中，居家服务属于医疗项目里面的小项。一般来说，居家老人或者残疾人可以要求他们的配偶、父母、亲属、朋友等来为他们服务，政府会为此提供一定的补助金。2012年8月，全县就有180130老人和残疾人享受了这项服务。五是无小孩家庭的支援。这个属于一般性救助，目的是为那些无法申请州或联邦扶助项目的成年人提供现金和支援性服务，这些人常常没有收入、没有子女、独自居住。补助标准为221美元每月，目前107685人享受这项服务。这项服务是洛杉矶县所独有，其资金由县自行筹集。
除了上述给钱的服务外，还有很多其它延伸性服务项目。例如，洛杉矶县设立有60个玩具租借中心，每个孩子每周可以免费借一次，每年30000个小孩通过这个项目借了12万玩具。玩具基本上是捐赠的，丢失也不用赔偿。医疗诊所或者公园都有这个项目。一般借两周，可以续借，以训练小孩子的责任心。玩具租借中心的工作人员主要是义工，他们要负责修复损坏了的玩具。
在具体的提供方式上，洛杉矶县通过服务外包、政府间合作等形式实现了公共服务的多元化供给。县政府以及很多市政府都在明確提供服务的质量和数量标准的基础上，通过招标形式将一部分公共服务项目对外承包给私人部门或非营利组织，涉及的领域包括垃圾清理、污水处理、消防服务甚至监狱管理等。例如在社会救助中，政府与许多餐馆订立协议，让他们参与食物援助项目，使那些老人、残疾人、流浪者能够在1500多个餐馆中获得热腾腾的饭菜，以提高他们的健康饮食习惯和人生饮食选择。这样，对于那些没有做饭场所的无家可归者以及那些因身体原因无法做饭者，除了利用食物券在超市买食物外，还可以利用这个援助项目在餐馆中获得有营养的热食和熟食。而在如环境保护、社会治安、公共教育等领域，洛杉矶县各政府之间的合作则显得尤为必要。例如，该县包括核桃市在内很多市政府与县警察局签订了警察服务协议，由县警察局派员进行治安巡逻等，市政府则需支付相关费用。在人口规模相对较大的波莫纳市，市政府修建了一座较大的水厂，在保障本市居民用水的同时，还与周边数个城市签订了供水协议，也为那些辖区的居民提供饮用水服务。同时，该市同样与洛杉矶县监狱签订协议，将当地的犯罪嫌疑人审查后移送县监狱进行羁押。
在多元的公共服务提供体系中，普通公民也扮演着重要的角色和作用，并享有一些特殊的权利来保障他们得到及时和公正的对待。例如，民众在申请相关社会救助项目时，有权利得到县政府提供的翻译员的帮助，假如该办事处没有能够交谈的雇员，民众可打免费电话进行求助。其它的还包括如下一些重要权利：收到对申请表做决定的书面说明；收到对申请资格、福利或服务计划做出改变的书面说明；对公共服务部门的最终决定可以上诉；查看任何有关申请者资格方面的资料；假如请求州听证的话，可以查看所有的案件记录；等等。上述这些权利，是在申请和领取补助的全过程都享有的，每一个办事员和每一个单位，包括福利部门、公共饮食单位和机构、日间照看所、职业培训机构职员、医院、疗养院、医生以及药剂师等都必须尊重的权利。
三、金融危机后美国政府的公共服务变革
2008年由美国次贷危机引发的全球性大规模金融危机对美国的经济形成巨大冲击，也必然对美国政府的公共服务职能带来相应的影响作用。在2007年1月1日至2010年3月31日期间，美国206家由联邦承保的银行（商业银行、储蓄银行，及储蓄与贷款社，之后的“银行”）倒闭。这些倒闭的银行在2006年6月30日掌控3730亿美元的存款（占全部银行存款的6.5%）；单是华盛顿信托银行就在倒闭银行的存款中占2110亿美元。在过去7年内20个最严重的破产案中，有10个是银行或相关机构。随着金融危机的出现，美国失业率不断增高，大量房屋止赎，房市下跌。面对可能会伤害整个金融系统的系统性风险，美国政府2008年以来对银行体系进行了改革，提高对银行的资本要求、确保政府可接管衰退的机构、确保政府可保护消费者与投资人、建立新的消费者金融保护机构、赋予联邦贸易委员会更高权利以保护消费者等等。 为了刺激经济增长，金融危机后，美国政府先后三次实行定量宽松政策，降低利率，并通过减低税收，包括工资税（个人所得税）等方式来为市场发展提供动力。现在美国的所得税方面个人和企业一样，都是最高税率为35%。为鼓励人们参与工作，美国政府规定个人报税时还可以获得一定金额的奖励或补贴，例如超过工资7.5%的医疗费用可以抵税等等。而面对金融危机后出现的大量失业人口，美国增加了失业方面的救助力度，提供更长的失业福利。现在有50%的人在领取政府食物补贴，15-16%的家庭在领取低收入福利，40%的政府开支用在社会保障相关方面。在这方面，北欧福利国家更高，一般超过50%，甚至达到70%。
2008年的金融危机对政府的治理模式和服务方式的影响还在持续中。最重要的挑战就是：民众要求政府能够尽可能地做更多的事但同时要花更少的钱。为此，各级地方政府努力通过各种方式改进服务，以获取民众的信任和增加政府的合法性。因为在美国地方自治的政府体制下，无论是任命的事务官、还是市民选举的政务官，都需要获取市民的信任。只有服务导向的政府才能把政府的目标和人民的需求结合起来。金融危机后，市民需要的公共服务（诸如失业救助等）不断增多，但政府可供支配的服务资源不断减少。由此，许多市民抱怨服务太少、质量太差以及税收太高。在洛杉矶核桃市，有一次市议会讨论中，有5项增税议程，结果因市民的强烈反对而全部没有通过。
因此，金融危机后美国地方政府公共服务面临的重要问题就是预算短缺，这使得政府不得不寻求更有效的、更经济的服务与管理方式。一些地方政府甚至已經裁减了三分之一的政府雇员。作为社会救助的最主要职能承担部门，洛杉矶县公共服务部同样面临着资金难题，2008年以来，该部门所提供的好些项目资金都出现每年2%到5%不等的缩减。在人员方面，近几年该部门已有数百人退休，但因财政方面的原因都没有及时重新招聘新人。为了改进服务，提高政府公共服务效率，洛杉矶各级政府不得不从多个方面进行改革，主要包括改进执行能力、强化行政责任、强调反腐的优先性、反对奢侈和浪费、增加行政事务的透明度等等。具体则包括强化政策执行的追踪调查，了解下级政府或部门对政策的执行情况；确保政府的所有命令都得到很好的执行；规定个人财务状况报告和财产申报制度；控制预算，不让政客去建政绩工程；严格控制公车和公费旅游；减少会议和繁文缛节，提高会议效率；创造条件让市民看到和听到政府所做的事；让新闻媒体充分发挥其应有的公开监督功能，等等。
同时，在具体的治理模式上，洛杉矶县各级政府还试图通过服务整合以及电子化政府建设的方式去应对金融危机所带来的新挑战。例如，面对不断增长的民众医疗和健康服务需求，为降低医疗保障的运行成本，包括洛杉矶县在内的众多地方政府都推行了整合式健康照护系统，注重医疗照护的连续性，并通过初级保健与医师的整合实现照护的重点由医疗向健康拓展，使民众能够获得及时、有效和完善的照护服务。而电子化政府建设不但能够提高政府运行效率和透明度，也能够一定程度上降低政府管理成本。如在洛杉矶县社会公共服务部，其档案的保管正逐步走向全面电子化。目前，70%的文件资料已实现了电子化储存，大量的纸质文档正被逐步清理出档案室。同时，政府网站的建设已成为满足民众信息服务需求的最重要渠道。例如，在洛杉矶县社会公共服务部的网站中，不但详细介绍了各种服务救助项目的申请条件、程序和资料等，还通过横向整合各个业务部门、纵向整合各个层级政府资源以及向社会领域延伸整合社会服务资源，从而为民众提供高效实用而又人性化的服务。
四、美国地方政府公共服务实践对我国的启示
1、公共服务型政府建设首先需要确立服务理念与法治理念
在美国的公共服务型政府建设中，其服务理念和法治理念贯穿了政府所有公共服务项目的始终，是美国各级政府公共服务项目取得成就的最重要价值前提所在。无论是政府的治理结构的架构和变革，还是具体的公共服务提供，都较好地体现了政府“服务”于市民的价值理念。例如，为了为市民创造良好的社会交往环境，各个市镇均建设了设施齐备的活动中心、图书馆以及保障市民参与地方自治事务的开放型政务中心和网络交流平台。而在具体的服务提供方式上，诸如流动公共服务车、免费玩具租借等等，均体现了政府服务至上的价值理念。可以说，服务已经成为21世纪政府行政管理的本质，服务精神是21世纪政府行政的灵魂。公共服务型政府的目标能否实现，关键要看“公共服务”的价值理念能否在政府日常运作中根深蒂固。政府必须顺应形势的需要，实现从以“公共权力”为核心的传统管理模式走向以“公共服务”为核心的现代管理模式。
法治理念则是政府公共服务提供的可靠保障，其中既包括对政府行政行为的法律约束，也包括对公民获取社会公共救助资源的法治规范。美国各级政府均有完善的法律制度体系以遏制腐败，诸如“阳光”法案以公开政务的方式保证公职人员廉洁从政，接受全社会的广泛监督。同样，为了实现社会救助的公正和确保社会救助资金的有效使用，各级政府的公共服务部门对福利欺诈行为也严加防范。例如，洛杉矶县公共服务部波莫纳区域办公室就设立了由6名探员组成的反欺诈部门。而全县共有61名探员专职从事针对福利欺诈行为的调查。在过去几年中，最高一个福利欺诈者因不正当获取政府福利资助7万1千元，被判处十年徒刑。
2、完善的公民参与机制是公共服务型政府建设的必然要求
公民需要哪些服务，这些服务应该怎样供给，都必须经过公民的广泛探讨而确定。因此，公共服务的供给必须建立在公民和社区团体之间的利益充分协商和协调基础上。美国的实践表明，需要政府通过建立沟通对话和协商的机制，为公民充分表达自己的意愿，协商和协调各方达成一致，营造共同的价值观提供平台和服务。特别是在金融危机后，公民不愿意增加税负，但要求政府提供更多更好的服务。在这种情况下，政府需要让公民参与政府的预算等治理过程，让公民了解政府所面临的艰难选择，从而获得公民的理解。如果公民有可能愿意为更多的公共服务支付更多的税收或费用，那么对于政府的公共服务提供来说压力就小多了。但公民支付更多税负的前提在于他们对政府的信任，这种信任很大程度来源于政府的透明性和开放性。 公正的听证制度是公民参与的最重要方式，特别是在公民申请社会救助项目的过程中，听证制度能够较好地保障每一位公民都得到及时、公正的对待。另外，在洛杉矶县核桃市每两周一次的市议员会议中，所有居民都可以参与并发表自己的看法。这是一种非常传统的公民参与公共决策的制度，它可以让政府在决策前听取公民的意见。几年前，曾有两位新选上的议员提议提高议员的薪水，结果在当次会议讨论的时候，一大批居民来抗议。因为法律规定每个居民可以在会议上讲3分钟，很多市民轮流上台发言反对议员加薪水，一些老年居民更是以愤慨的语气将这两位议员怒斥一頓。
公民的参与虽然可能具有参与者不专业、时间限制、成本高等问题，但广泛的公民参与机制的存在无疑能够不断提高公民的参与技能、促进多元化的意见表达以督促政府提供更好的服务、为政策执行提供良好的沟通基础等。特别是在公共服务型政府建设中，公民参与是可行的，因为对于“什么服务是最紧迫的”这个公共服务的最关键的问题来说，社区中的每个公民都是最有能力和资格做出回答的。这意味着，只有多倾听公民的声音，才能做最正确的事情，也才能将资金安排到最正确的方向上去。在有些政策领域中，公民还可成为政府公共服务的合作提供者。这样的公民参与不仅有利于公共管理效能的提高，也培养了公众的责任感和公民意识，为基于公民有效参与基础上的公共服务型政府构建创造了条件。
3、主体多元化：寻求最有效的公共服务提供方式
政府的主要职责是提供公共服务，但这并不意味着政府是公共服务提供的唯一主体。在美国，由于实行高度的地方自治，地方政府拥有极高的服务自主权，因而其公共服务提供更是呈现出多样化的发展趋势。
政府的服务外包，早在1956年就在加州的一个城市开始实行。当前，服务外包已成为市政府提供公共服务的最重要方式之一。在洛杉矶，大部分的市政府管理已经走向企业化的管理模式，以“合约”的方式提供服务就成为一种常态，成为“合约城市contract city”。市政府要将需要提供给公民的所有服务进行综合性的成本分析，然后决定是自己提供还是外包。和企业及公司的合作也是美国地方政府提供公共服务的重要补充。例如，在社会救助过程中，为了给部分贫困人口提供充足的营养和必要的热食，洛杉矶县公共服务部门和很多餐馆以及企业签订协议，由他们为众多的需要救助的贫困人口提供饮食等服务。而在一些城市管理中，面对越来越多的法律诉讼，法律援助和保险被引入到政府治理之中。一些市政府向保险公司购买诸如路况保险等服务项目，或者将政府诉讼项目外包给保险公司。甚至连警察服务也可以纳入保险业务中。例如警察在执行公务中完全有可能因行为不当而被居民以“非礼”等原由而告上法庭，如果最终法院判决警察方败诉的话，保险公司则要对政府作出赔偿。
4、以科学化与规范化不断提高公共服务质量
为了提高公共服务质量，洛杉矶县公共服务部以科学化和规范化的管理体制来确保公共服务提供的针对性和有效性。例如，该部门施行“走出去”项目，采用流动服务车（mobile unit）的方式尽可能地为每一个需要救助的人员提供及时周到的服务。最近该部门还新设立了公共服务客服中心（Customoer Service Center），采用电脑联网回答问题。最新的服务项目还包括建立的Your Benefits NOW website，居民可以通过这个网站来知道自己可以获取哪些服务项目、如何去获取这些项目等。
在具体的服务内容上，洛杉矶县公共服务部按照当地不同的居民生活水平制定了详尽的社会救助方案。并编制了非常详尽的服务手册，对居民如何获取相应的社会救助项目提供了明白易懂的指导，对居民在申请救助过程中所可能面临的歧视等问题制定了相应的救济政策，这些规范化的制度程序设计能够有效保证每一位居民都能够轻松、公正地获取自己所应得的社会福利。
在防止社会福利欺诈方面，洛杉矶县公共服务部同样有着科学化与规范化的规定。福利诈骗预防部门的职责就是及早发现福利欺诈行为，他们每年要审查3万到4万个案例，大概能发现5千到8千欺诈，其中1千左右的案件会送到检察院，这些案件中95%的被起诉者被送进了监狱。为了确保准确性，洛杉矶县建立了非常详尽、完善和强大的网络数据，各个政府部门资料共享，包括税务部门、车管部门等，来审查申请者的资料真实性。在县的公共服务部中，福利诈骗预防部门的位阶和警察差不多。
5、公共服务型政府建设需要循序渐进以强化发展的可持续性
美国的政府体制决定了政府的民选官员需要不断地提高公共服务支出以争取更多的选票，但金融危机后严重财政困难和为了刺激经济发展而加大的政府建设性投资以及结构性减税等政策使得政府在收支上出现严重失衡，政府财政状况面临崩溃。与美国财政赤字紧密相连的就是债务问题。美国总统奥巴马在成功获得连任后，不得不面对的一个棘手问题就是美国达到8000亿美元规模的财政悬崖。财政悬崖的出现必将导致美国的经济活动陷入极度萎缩，也使得美国政府的公共服务提供面临着严峻的难以持续性发展问题，这意味着已经处于财政紧缩之下的地方公共服务项目将不得不面临进一步消减的艰难处境，一些福利项目将难以得到持续的提供。甚至一些地方政府因为债务高筑而面临破产。在洛杉矶县，该县的一位县长就警告说，大量的退休金支付缺口的存在使得该县政府正面临着破产的危险。而政府的巨额财政缺口也进一步影响到了诸如公共图书馆、社会紧急救助等公共服务项目。一些图书馆甚至因为资金短缺问题而难以正常运转。
虽然在2012年底的最后关头，美国民主与共和两党就“财政悬崖”问题暂时达成一致，避免了“自动削减赤字机制”的启动。但就长期来看，如何解决民众不断增长的公共服务需求和捉襟见肘的财政支付之间的矛盾，以及如何在普通民众与富人之间平衡税额负担问题，民主和共和两党仍然分歧严重，这在2012年美国总统大选中已有清晰的体现。美国公共服务项目所遭遇的困境对于我国的公共服务型政府建设来说具有重要的警示意义。它表明，公共服务提供的项目和水平需要根据社会发展的具体实际，采取循序渐进的方式合理有序地推进，特别是对于我国人口众多、社会发展基础薄弱的社会现实来说，就需要在确保基本公共服务均等化的前提下，根据经济社会发展的实际承载能力，统筹安排社会公共服务项目，从而使公共服务提供具有可持续性。
（责任编辑：吴锦良）