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【摘要】对我国电力市场建设的基础理论、电力市场目标模式功能框架、电力工业有效引入竞争的途徑等问题，进行了探索和研究。
【关键词】电力市场；有效竞争；模式
从20世纪90年代开始，多数发达国家和部分发展中国家采取放松监管、产权私有化的改革措施，取消长期合约、提倡现货市场交易达到快速引入竞争的目的。经历十多年的成功与失败，多数国家认为，尽管电力工业不可能重返过去的完全纵向一体化垄断模式，但私有化和放松监管也不一定是电力引入竞争的唯一途径，电力市场化改革的关键在于充分考虑电力工业的技术经济特点，确立一个明确的电力市场目标模式，并围绕该模式建立有序的竞争性批发和零售电力市场，通过建立完善的监管机制，监管输配电网络，来获得一个良好的市场运营平台。总之，借鉴国内电力市场建设经验，建立电力市场模式时需要考虑如下问题。
1.竞争性批发市场设计问题
乔斯科认为，最有效的电力批发市场的设计取决于利益群体和非利益群体（系统运营者）的分离，电力市场是基于电力库、还是基于双边合约来建设，是否选择节点定价和运行备用容量市场，如何分配稀缺的输电容量，设置物理输电权还是金融输电权等，都是电力市场设计的技术问题。目标模式应致力于研究这些问题，特别是输电费应该反映每个地区的阻塞和损失的边际成本，正确引导发电和输电容量的投资。多数专家强调：应该将分配稀缺输电容量的有效方法与电力批发市场设计综合考虑。哈佛电力政策研究所的专家认为：批发市场设计的关键是竞争机制应具备激励系统运营者提高运营绩效、电网公司投资新输电设备的功能。还有专家指出：批发市场的设计要考虑到消除发电商行使市场力的可能，输电权及阻塞租金分配机制是一种好的方法。另外一些专家指出：批发市场设计不能忽视需求的功能，只有实现供需价格的联动才能够真正发挥市场的价格信号作用。
2.竞争开放问题
在国外电力改革过程中，大用户已经取得了良好的竞争效果。但是，家庭和小商业用户零售竞争效果一般，改变供电商的频度很小。因此，针对家庭和小商业用户，建立能够有效竞争的电力零售市场模式，是电力市场化改革所面临的一个挑战。乔斯科等专家提出地区专营供电公司从批发市场竞争购得电力，然后再供给家庭和用电量较小的工商业用户，是过渡时期的可行方式。
3.输配电网激励监管问题
电力改革面临的另一个挑战是如何激励提高输配电网的运营绩效，以减少输电阻塞并抑制和消除纵向市场力，最终促进更广泛的竞争。多数专家认为，输电与配电实行分类定价、分类监管有利于提高效率，并能避免隐性成本转移。而且实行电力市场改革的国家基本都是这样做的。问题的焦点在于如何选择输电资产运营者和系统运营者、交易组织者之间的组织结构。保证系统安全可靠的同时，确保交易的公平、公正、公开。目前多数国家的做法是成立了区域性或者全国性的独立系统运营者，通过建立运营规则和许可证制度等措施来保证系统运营者、交易组织者及输电资产运营者之间功能的独立与协调，同时建立基于绩效的监管机制（PBR），激励监管他们提高每年的运营绩效。
4.市场力及其监督问题
市场力对竞争的危害性既是大家普遍关注的问题，也是急需解决的难题。一般认为市场力与如下因素有关：电网互联节点的特点；发电商的数目太少；批发市场设计存在缺陷；输电与发电一体化导致输电的特权行为；过度依靠现货市场而不设计期货合约市场；实时价格信息、交易的商业信息、输电控制技术信息不畅通等。制定消除市场力的策略成为批发市场设计的主要问题。可从两方面来考虑：一方面，避免市场设计缺陷，提高市场设计水平。电力市场中应该存在一定数目的发电商和供电商，同时具备流通性好的双边合约。通过剥离可能具备市场力发电公司的财产或者调节期货与现货比例，以确保一个良好的市场结构。另一方面，提倡通过事前模拟和事后判断的综合方法识辨市场力，进而采取必要的处罚措施。市场监管者或竞争性委员会一般采取价格限制和事后处罚的方法消除扭曲市场机制的定价行为。
5.电源有序性投资问题
建立恰当的电源投资激励机制是许多国家面临的重大问题。在过去20年里，受亚洲危机和拉丁美洲宏观经济波动的影响，新电源的投融资环境出现了很大变化。投资者要求市场规则的稳定性及顾及投资的长期利益。例如，调峰电厂的投资首先就遇到了问题。调峰电厂主要依靠在有限调时间内获取“租金”来回收成本，而竞争机制可能剥夺了这种权利，从而带来了较大的成本回收风险，因此投资者可能放弃投资调峰电厂的决策。采取容量市场、容量电价或承诺一定的期货合约来降低成本回收的风险是确保容量充足性的有效途径。
6.电力改革对农村电气化水平影响
为了提高电力工业的融资能力与运营效率，从20世纪80年代末，发展中国家就掀起了电力市场改革热潮。与发达国家相比，发展中国家负荷需求高速发展，需要大量的投资，而且电价水平普通较低、交叉补贴严重、输电报失较大，仍然有部分人口末接入电力，这些使发展中国家的电力市场改革出现更多的挑战。
我国电力市场改革引入竞争应该提高所有人群电力服务水平、实现稀缺电力资源的优化配置。电力改革法案要考虑贫困人口的电力服务问题，将农村和贫困人口的电气化水平作为评价电力工业改革成果的主要指标之一。政府要制定相关的法律法规，将提高农村电气化水平和电力服务质量问题作为国有电力企业必须履行的责任。
首先，从法律制度上将电力改革与农电发展统筹考虑，警惕改革对农电造成负面影响；建立现代企业制度将运营成本和补贴成本独立核算，逐步取消电价补贴。
其次，规范农村电力基金管理程序，提高融资和账目的透明度，必要时成立全国农村电气化基金组织，统一管理、统一分配，实现资金的优化配置，同时也便于向电力工业内外融资，解决农电资金问题，针对我国农村电气化历史沿革、现状、以及下一步的发展，建立全面的农村电气化信息管理系统，分类统计全国农村、城市、以及贫困和特困地区的电气化水平，定期跟踪了解电气化进展和相关政策的实施情况，吸取经验教训.制定出更好的政策。
再者，政府应将发展大型集中的农村电源及其农网建设作为电气化主攻方向的同时，鼓励成立专门经营新能源的发电公司，发展太阳能、风能等多样化电源系统，依靠电力公司先进的技术和人力资源推动边远和贫困地区电力的发展。
参考文献
[1]孙晶琪.基于复杂系统的电力市场有效竞争研究[J].华北电力大学，2013年.
[2]李瑞庆，谢敬东，王磊.电力商品的特性对电力市场建设的影响与展望[J].华东电力，2009（01）.
【关键词】电力市场；有效竞争；模式
从20世纪90年代开始，多数发达国家和部分发展中国家采取放松监管、产权私有化的改革措施，取消长期合约、提倡现货市场交易达到快速引入竞争的目的。经历十多年的成功与失败，多数国家认为，尽管电力工业不可能重返过去的完全纵向一体化垄断模式，但私有化和放松监管也不一定是电力引入竞争的唯一途径，电力市场化改革的关键在于充分考虑电力工业的技术经济特点，确立一个明确的电力市场目标模式，并围绕该模式建立有序的竞争性批发和零售电力市场，通过建立完善的监管机制，监管输配电网络，来获得一个良好的市场运营平台。总之，借鉴国内电力市场建设经验，建立电力市场模式时需要考虑如下问题。
1.竞争性批发市场设计问题
乔斯科认为，最有效的电力批发市场的设计取决于利益群体和非利益群体（系统运营者）的分离，电力市场是基于电力库、还是基于双边合约来建设，是否选择节点定价和运行备用容量市场，如何分配稀缺的输电容量，设置物理输电权还是金融输电权等，都是电力市场设计的技术问题。目标模式应致力于研究这些问题，特别是输电费应该反映每个地区的阻塞和损失的边际成本，正确引导发电和输电容量的投资。多数专家强调：应该将分配稀缺输电容量的有效方法与电力批发市场设计综合考虑。哈佛电力政策研究所的专家认为：批发市场设计的关键是竞争机制应具备激励系统运营者提高运营绩效、电网公司投资新输电设备的功能。还有专家指出：批发市场的设计要考虑到消除发电商行使市场力的可能，输电权及阻塞租金分配机制是一种好的方法。另外一些专家指出：批发市场设计不能忽视需求的功能，只有实现供需价格的联动才能够真正发挥市场的价格信号作用。
2.竞争开放问题
在国外电力改革过程中，大用户已经取得了良好的竞争效果。但是，家庭和小商业用户零售竞争效果一般，改变供电商的频度很小。因此，针对家庭和小商业用户，建立能够有效竞争的电力零售市场模式，是电力市场化改革所面临的一个挑战。乔斯科等专家提出地区专营供电公司从批发市场竞争购得电力，然后再供给家庭和用电量较小的工商业用户，是过渡时期的可行方式。
3.输配电网激励监管问题
电力改革面临的另一个挑战是如何激励提高输配电网的运营绩效，以减少输电阻塞并抑制和消除纵向市场力，最终促进更广泛的竞争。多数专家认为，输电与配电实行分类定价、分类监管有利于提高效率，并能避免隐性成本转移。而且实行电力市场改革的国家基本都是这样做的。问题的焦点在于如何选择输电资产运营者和系统运营者、交易组织者之间的组织结构。保证系统安全可靠的同时，确保交易的公平、公正、公开。目前多数国家的做法是成立了区域性或者全国性的独立系统运营者，通过建立运营规则和许可证制度等措施来保证系统运营者、交易组织者及输电资产运营者之间功能的独立与协调，同时建立基于绩效的监管机制（PBR），激励监管他们提高每年的运营绩效。
4.市场力及其监督问题
市场力对竞争的危害性既是大家普遍关注的问题，也是急需解决的难题。一般认为市场力与如下因素有关：电网互联节点的特点；发电商的数目太少；批发市场设计存在缺陷；输电与发电一体化导致输电的特权行为；过度依靠现货市场而不设计期货合约市场；实时价格信息、交易的商业信息、输电控制技术信息不畅通等。制定消除市场力的策略成为批发市场设计的主要问题。可从两方面来考虑：一方面，避免市场设计缺陷，提高市场设计水平。电力市场中应该存在一定数目的发电商和供电商，同时具备流通性好的双边合约。通过剥离可能具备市场力发电公司的财产或者调节期货与现货比例，以确保一个良好的市场结构。另一方面，提倡通过事前模拟和事后判断的综合方法识辨市场力，进而采取必要的处罚措施。市场监管者或竞争性委员会一般采取价格限制和事后处罚的方法消除扭曲市场机制的定价行为。
5.电源有序性投资问题
建立恰当的电源投资激励机制是许多国家面临的重大问题。在过去20年里，受亚洲危机和拉丁美洲宏观经济波动的影响，新电源的投融资环境出现了很大变化。投资者要求市场规则的稳定性及顾及投资的长期利益。例如，调峰电厂的投资首先就遇到了问题。调峰电厂主要依靠在有限调时间内获取“租金”来回收成本，而竞争机制可能剥夺了这种权利，从而带来了较大的成本回收风险，因此投资者可能放弃投资调峰电厂的决策。采取容量市场、容量电价或承诺一定的期货合约来降低成本回收的风险是确保容量充足性的有效途径。
6.电力改革对农村电气化水平影响
为了提高电力工业的融资能力与运营效率，从20世纪80年代末，发展中国家就掀起了电力市场改革热潮。与发达国家相比，发展中国家负荷需求高速发展，需要大量的投资，而且电价水平普通较低、交叉补贴严重、输电报失较大，仍然有部分人口末接入电力，这些使发展中国家的电力市场改革出现更多的挑战。
我国电力市场改革引入竞争应该提高所有人群电力服务水平、实现稀缺电力资源的优化配置。电力改革法案要考虑贫困人口的电力服务问题，将农村和贫困人口的电气化水平作为评价电力工业改革成果的主要指标之一。政府要制定相关的法律法规，将提高农村电气化水平和电力服务质量问题作为国有电力企业必须履行的责任。
首先，从法律制度上将电力改革与农电发展统筹考虑，警惕改革对农电造成负面影响；建立现代企业制度将运营成本和补贴成本独立核算，逐步取消电价补贴。
其次，规范农村电力基金管理程序，提高融资和账目的透明度，必要时成立全国农村电气化基金组织，统一管理、统一分配，实现资金的优化配置，同时也便于向电力工业内外融资，解决农电资金问题，针对我国农村电气化历史沿革、现状、以及下一步的发展，建立全面的农村电气化信息管理系统，分类统计全国农村、城市、以及贫困和特困地区的电气化水平，定期跟踪了解电气化进展和相关政策的实施情况，吸取经验教训.制定出更好的政策。
再者，政府应将发展大型集中的农村电源及其农网建设作为电气化主攻方向的同时，鼓励成立专门经营新能源的发电公司，发展太阳能、风能等多样化电源系统，依靠电力公司先进的技术和人力资源推动边远和贫困地区电力的发展。
参考文献
[1]孙晶琪.基于复杂系统的电力市场有效竞争研究[J].华北电力大学，2013年.
[2]李瑞庆，谢敬东，王磊.电力商品的特性对电力市场建设的影响与展望[J].华东电力，2009（01）.