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取消农业税应该从国家政权深入乡土社会并不成功这一角度去理解,其深层原因在于乡土社会中边缘人大量转换为钉子户冲击代理人体制。边缘人大量转换为钉子户之缘由在于:一是基层治理中代理人体制无法压制边缘人,边缘人扩散危及村庄社会基础秩序;二是中央以保护贫困户确立意识形态合法性支点,地方政府则必须治理钉子户,中央的政治逻辑压倒地方政府的治理逻辑。著作深入揭示了取消农业税的治理逻辑并解释了国家政权建设的基本问题是国家政权如何深入乡村建构乡村秩序。