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摘 要：近年来，随着财政体制改革进一步深化，对高校财务管理提出了更高的要求，如何提高学校的财务管理水平成为现阶段的一个研究课题。为进一步加强财务管理，逐步树立一种全员理财的观念，适时尝试建立兼职报账员制度并对此进行积极探索与实践，以夯实会计基础工作，方便广大教职工，提高及时结算工作效率，切实保障学校各项工作的顺利开展，从而不断提高学校的财务管理水平。
关键词：高校；财务管理；兼职报账员制度
建立兼职报账员工作体制的背景
近年来，随着国家教育经费投入逐年在增加，高校收入规模也在快速增长。以中国音乐学院为例，2009年学校总收入1.87亿元，到2014年实现总收入2.76亿元，比2009年增长48%。收入总额的增长，增加了高校财务管理的工作任务及难度。此外，先后出台的财政改革事项也使高校理财环境发生了重大变化。
1.全面实行部门预算。部门预算改革是实行一个单位一本预算，所有收支全部覆盖。预算编制方式逐步由基数加增长向零基预算过渡。通过编制部门预算，使学校各单位按照统一部署，提前规划来年工作，使预算编制更科学、更精细，可操作性增强，随机性大大降低。随着预算改革的不断深入及新预算法的实施，更加注重预算绩效管理和强化预算执行的刚性约束力，严禁超预算、无预算支出。
2.对部门申报的项目经费实行投资前评审。部门预算上报后，财政部门会同市教委对申报项目进行部门评审和财政评审。预算单位应建立预算评审内部审核机制，项目单位负责评审项目的材料收集、汇总、审核工作；财务部门负责监督检查审核工作落实情况；项目评审过程中，财务部门要做好统筹协调工作。
3.实行财政资金国库集中支付。国库集中支付是建立以国库单一账户体系为基础，财政性资金缴拨以国库集中支付为主要形式的财政国库管理制度。国库集中支付制度的实行可以加强财政监督，提高资金使用效益，更好地发挥财政在宏观调控中的作用，有效地遏制了预算执行中财政资金在预算单位滞留时间长、收支信息反馈迟缓、截留、挤占、挪用等违纪现象和腐败现象等。
4.对预算实施绩效管理。预算绩效管理是在预算管理中融入绩效理念，将绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果应用纳入预算编制、执行、监督全过程，以提高预算的经济、社会效益为目的的管理活动。在预算编制和执行过程中，对预算绩效管理相关材料未达到报送要求、资金配置和执行绩效未能达到预期目标或规定标准的单位和项目负责人实行绩效问责。
5.全面推行公务卡制度改革。公务卡制度改革，是深化和完善国库集中支付制度改革的重要内容，是加强现金管理，规范公务支出行为，提高公务支出透明度，从源头防治腐败的重要举措。
除上述五个方面重大改革外，政府采购、非税收入、高校财务制度以及行政事业单位内部控制规范等改革事项，使高校的财务管理工作面临新的挑战。
针对高校财务管理面临的新情况、新问题，特别是在财务人员配备少、财务管理要求高、工作任务重的情况下，如何提高学校的财务管理水平成为现阶段的一个难题。学校为进一步加强财务管理，不断提高财务管理水平，逐步树立一种全员理财的观念，适时建立财务部门一级引导、二级延伸的兼职报账员和各部门财务负责人共同负责打造的财务体系，以提高会计核算质量，夯实会计基础工作，方便广大教职工，提高及时结算工作效率，切实保障学校各项工作的顺利开展，学校尝试建立了兼职报账员制度，并对此进行了积极探索与实践。
兼职报账员制度的具体实施
1.制定并完善相关工作制度。为了做好兼职报账工作，2014年3月，学校正式颁布了《中国音乐学院（下转49页）（上接32页）兼职报账员工作管理规定》，该项规定分八章二十五条，对兼职报账员基本要求、工作职责、工作程序、办理报账、工作纪律以及工作考核都作了具体规定。《中国音乐学院兼职报账员工作管理规定》为兼职报账员履行岗位职责提供了行动指南，该办法的实施为做好此项工作提供了制度保障。
2.兼职报账员基本要求。兼职报账员要具有良好的职业道德和工作责任感，身体健康，具有为学校和部门财务工作无私奉献的精神，坚持原则，秉公办事。兼职报账员要基本熟悉国家有关财经法律法规，严格执行国家及学校的财务管理制度，熟练掌握学校财务报销制度、审批权限等财务规定。根据各部门推选报备的兼职报账员来看，大多是由部门办公室主任、教学和科研秘书以及在管理或某一专业领域的业务骨干担任。
3.主要工作职责及要求。兼职报账员应认真遵守国家和学校的各项规章制度，负责组织部门各类收入及时上交学校，负责办理部门日常经费、专项经费、创收经费的借款和报销业务；负责及时与财务处核对账目，确保部门财务数据的准确、真实；协助财务处催收部门职工借款；协助财务处督促项目实施，确保按时完成项目支付进度；负责配合各项财务检查、教育收费检查等工作；负责归集本部门有关财务工作信息，并及时向部门领导汇报。兼职报账员要严格执行财务处会计业务流程和操作规程，在受理经济业务和原始凭证后，严格按照财务会计制度规定及时进行审核，在规定的时间内到财务处办理报账手续。兼职报账员应严格执行现金管理使用办法的规定，严禁转存、挪用和私借备用金，结算资金应及时交付相关经济业务经办人。
4.工作程序。兼职报账员要按照《中国音乐学院兼职报账员工作管理规定》的具体要求，熟练掌握支票领用单等自制原始凭证的填写，确保内容真实完整；对原始凭证做好合法性、完整性和正确性的审核工作；熟悉预借转账支票、预借款或办理汇款业务流程；对审核合格的原始凭证进行整理，并按经济业务的性质进行归类，核实票据的张数，不受理不符合规定的票据；根据各类经济业务分类填写报销单，履行财务审批手续，到财务处办理报账业务等具体工作。
5.工作考核。各部门的兼职报账员是学校财务管理工作体系中的一支重要力量，在进行年终考核时，应将兼职报账员的工作内容纳入本人的业绩考核范围。学校每年对各部门从事兼职财务报账人员进行考核评比，对评选出的集体和个人给予一定的奖励。
6.管理与培训。注重业务培训，增强财务及报账员的综合素质。兼职报账员在业务上由财务处负责培训，经过培训指导使之熟悉国家有关财经政策、法律、法规，掌握学校财务管理及报销制度、审批权限等有关规定，不断加强财务政策学习和会计业务学习，进一步提高政策执行力。对于新出台的各项政策和管理制度，财务部门要及时组织专题培训，不断增强财务及报账员的综合素质，以适应高校改革与发展的需要。
兼职报账员制度的实施效果
实行兼职报账员制度既是提高学校财务管理与服务水平的要求，也是增强财务公开透明度，进一步推进全员理财的重要举措。实行兼职报账员制度对加强学校财务管理，夯实会计基础工作，加强会计监督，提高财务结算工作效率，保证教学、科研等工作的顺利开展都具有十分重要的意义。
1.发挥桥梁纽带作用。兼职报账员制度的建立，架起了各单位与财务部门的桥梁，兼职报账员能够充分发挥桥梁纽带作用，及时、准确地将财务管理的有关规定传达到所在部门和教师当中，使各项改革政策得以贯彻落实，同时又能够将部门和教师的意见和建议反馈给财务部门，为制定相关政策提供决策依据，也缓解了因信息不对称及理解障碍，而引起的财务人员与部分师生因报账而产生的矛盾。
2.提高财务结算效率。由于兼职报账员对于原始凭证进行了整理和分类，并填制了分类汇总报账评审，提高了现场报账的速度，通过财务部门的一级引导和专业化的培训，兼职报账员对报账的基本知识有了较好的理解和掌握，财务管理和服务水平会得到进一步提升，通过兼职报账员的延伸服务，大大提高了财务结算效率。
3.发挥领导参谋助手作用。兼职报账员通过专业化的培训和自身努力学习，熟悉和掌握了财务管理政策和办理各项业务的流程，积极做好领导的参谋助手，使预算编制更加科学规范，预算执行更加有力，资金使用效益更加突出。
参考文献：
[1]陈志娟.财政国库集中支付制度改革综述[J].现代商业 ，2011（2）.
[2]杨利.高校财务报销的公务卡管理探讨[J].行政事业资产与财务 ，2014（15）.
（作者单位：中国音乐学院财务处）
[责任编辑：于 洋]
关键词：高校；财务管理；兼职报账员制度
建立兼职报账员工作体制的背景
近年来，随着国家教育经费投入逐年在增加，高校收入规模也在快速增长。以中国音乐学院为例，2009年学校总收入1.87亿元，到2014年实现总收入2.76亿元，比2009年增长48%。收入总额的增长，增加了高校财务管理的工作任务及难度。此外，先后出台的财政改革事项也使高校理财环境发生了重大变化。
1.全面实行部门预算。部门预算改革是实行一个单位一本预算，所有收支全部覆盖。预算编制方式逐步由基数加增长向零基预算过渡。通过编制部门预算，使学校各单位按照统一部署，提前规划来年工作，使预算编制更科学、更精细，可操作性增强，随机性大大降低。随着预算改革的不断深入及新预算法的实施，更加注重预算绩效管理和强化预算执行的刚性约束力，严禁超预算、无预算支出。
2.对部门申报的项目经费实行投资前评审。部门预算上报后，财政部门会同市教委对申报项目进行部门评审和财政评审。预算单位应建立预算评审内部审核机制，项目单位负责评审项目的材料收集、汇总、审核工作；财务部门负责监督检查审核工作落实情况；项目评审过程中，财务部门要做好统筹协调工作。
3.实行财政资金国库集中支付。国库集中支付是建立以国库单一账户体系为基础，财政性资金缴拨以国库集中支付为主要形式的财政国库管理制度。国库集中支付制度的实行可以加强财政监督，提高资金使用效益，更好地发挥财政在宏观调控中的作用，有效地遏制了预算执行中财政资金在预算单位滞留时间长、收支信息反馈迟缓、截留、挤占、挪用等违纪现象和腐败现象等。
4.对预算实施绩效管理。预算绩效管理是在预算管理中融入绩效理念，将绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果应用纳入预算编制、执行、监督全过程，以提高预算的经济、社会效益为目的的管理活动。在预算编制和执行过程中，对预算绩效管理相关材料未达到报送要求、资金配置和执行绩效未能达到预期目标或规定标准的单位和项目负责人实行绩效问责。
5.全面推行公务卡制度改革。公务卡制度改革，是深化和完善国库集中支付制度改革的重要内容，是加强现金管理，规范公务支出行为，提高公务支出透明度，从源头防治腐败的重要举措。
除上述五个方面重大改革外，政府采购、非税收入、高校财务制度以及行政事业单位内部控制规范等改革事项，使高校的财务管理工作面临新的挑战。
针对高校财务管理面临的新情况、新问题，特别是在财务人员配备少、财务管理要求高、工作任务重的情况下，如何提高学校的财务管理水平成为现阶段的一个难题。学校为进一步加强财务管理，不断提高财务管理水平，逐步树立一种全员理财的观念，适时建立财务部门一级引导、二级延伸的兼职报账员和各部门财务负责人共同负责打造的财务体系，以提高会计核算质量，夯实会计基础工作，方便广大教职工，提高及时结算工作效率，切实保障学校各项工作的顺利开展，学校尝试建立了兼职报账员制度，并对此进行了积极探索与实践。
兼职报账员制度的具体实施
1.制定并完善相关工作制度。为了做好兼职报账工作，2014年3月，学校正式颁布了《中国音乐学院（下转49页）（上接32页）兼职报账员工作管理规定》，该项规定分八章二十五条，对兼职报账员基本要求、工作职责、工作程序、办理报账、工作纪律以及工作考核都作了具体规定。《中国音乐学院兼职报账员工作管理规定》为兼职报账员履行岗位职责提供了行动指南，该办法的实施为做好此项工作提供了制度保障。
2.兼职报账员基本要求。兼职报账员要具有良好的职业道德和工作责任感，身体健康，具有为学校和部门财务工作无私奉献的精神，坚持原则，秉公办事。兼职报账员要基本熟悉国家有关财经法律法规，严格执行国家及学校的财务管理制度，熟练掌握学校财务报销制度、审批权限等财务规定。根据各部门推选报备的兼职报账员来看，大多是由部门办公室主任、教学和科研秘书以及在管理或某一专业领域的业务骨干担任。
3.主要工作职责及要求。兼职报账员应认真遵守国家和学校的各项规章制度，负责组织部门各类收入及时上交学校，负责办理部门日常经费、专项经费、创收经费的借款和报销业务；负责及时与财务处核对账目，确保部门财务数据的准确、真实；协助财务处催收部门职工借款；协助财务处督促项目实施，确保按时完成项目支付进度；负责配合各项财务检查、教育收费检查等工作；负责归集本部门有关财务工作信息，并及时向部门领导汇报。兼职报账员要严格执行财务处会计业务流程和操作规程，在受理经济业务和原始凭证后，严格按照财务会计制度规定及时进行审核，在规定的时间内到财务处办理报账手续。兼职报账员应严格执行现金管理使用办法的规定，严禁转存、挪用和私借备用金，结算资金应及时交付相关经济业务经办人。
4.工作程序。兼职报账员要按照《中国音乐学院兼职报账员工作管理规定》的具体要求，熟练掌握支票领用单等自制原始凭证的填写，确保内容真实完整；对原始凭证做好合法性、完整性和正确性的审核工作；熟悉预借转账支票、预借款或办理汇款业务流程；对审核合格的原始凭证进行整理，并按经济业务的性质进行归类，核实票据的张数，不受理不符合规定的票据；根据各类经济业务分类填写报销单，履行财务审批手续，到财务处办理报账业务等具体工作。
5.工作考核。各部门的兼职报账员是学校财务管理工作体系中的一支重要力量，在进行年终考核时，应将兼职报账员的工作内容纳入本人的业绩考核范围。学校每年对各部门从事兼职财务报账人员进行考核评比，对评选出的集体和个人给予一定的奖励。
6.管理与培训。注重业务培训，增强财务及报账员的综合素质。兼职报账员在业务上由财务处负责培训，经过培训指导使之熟悉国家有关财经政策、法律、法规，掌握学校财务管理及报销制度、审批权限等有关规定，不断加强财务政策学习和会计业务学习，进一步提高政策执行力。对于新出台的各项政策和管理制度，财务部门要及时组织专题培训，不断增强财务及报账员的综合素质，以适应高校改革与发展的需要。
兼职报账员制度的实施效果
实行兼职报账员制度既是提高学校财务管理与服务水平的要求，也是增强财务公开透明度，进一步推进全员理财的重要举措。实行兼职报账员制度对加强学校财务管理，夯实会计基础工作，加强会计监督，提高财务结算工作效率，保证教学、科研等工作的顺利开展都具有十分重要的意义。
1.发挥桥梁纽带作用。兼职报账员制度的建立，架起了各单位与财务部门的桥梁，兼职报账员能够充分发挥桥梁纽带作用，及时、准确地将财务管理的有关规定传达到所在部门和教师当中，使各项改革政策得以贯彻落实，同时又能够将部门和教师的意见和建议反馈给财务部门，为制定相关政策提供决策依据，也缓解了因信息不对称及理解障碍，而引起的财务人员与部分师生因报账而产生的矛盾。
2.提高财务结算效率。由于兼职报账员对于原始凭证进行了整理和分类，并填制了分类汇总报账评审，提高了现场报账的速度，通过财务部门的一级引导和专业化的培训，兼职报账员对报账的基本知识有了较好的理解和掌握，财务管理和服务水平会得到进一步提升，通过兼职报账员的延伸服务，大大提高了财务结算效率。
3.发挥领导参谋助手作用。兼职报账员通过专业化的培训和自身努力学习，熟悉和掌握了财务管理政策和办理各项业务的流程，积极做好领导的参谋助手，使预算编制更加科学规范，预算执行更加有力，资金使用效益更加突出。
参考文献：
[1]陈志娟.财政国库集中支付制度改革综述[J].现代商业 ，2011（2）.
[2]杨利.高校财务报销的公务卡管理探讨[J].行政事业资产与财务 ，2014（15）.
（作者单位：中国音乐学院财务处）
[责任编辑：于 洋]