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摘 要：2011年9月缅甸政府单方面决定搁置我国在缅甸最大水电投资项目——密松电站的消息，无疑给在缅投资企业当头一棒，缅甸这块投资热土瞬间变成了烫手山芋，应该何去何从成为企业十分关注的问题。本文结合密松事件发生的背景，对在缅中资企业投资中存在的问题进行了分析，以求为对缅投资企业投资的可持续良性发展提出建议。
关键词：密松事件；中资企业：投资
中图分类号：F42 文献标识码：A
文章编号：1009-0118（2012）08-0190-02
早在2006年中缅签署密松水电站建设备忘录时，当地克钦族人就曾表示过反对，2011年9月缅甸总统吴登胜最终决定，在任期内停建密松水电站，这个决定在中国引起了轩然大波，国内媒体称之为“密松事件”。密松事件，是中缅关系一个里程碑式的事件，而作为中资公司“走出去”的重要战略基地，缅甸有着大量中国投资项目，“密松事件”也对中资公司对缅投资提出了考验和反思。
一、密松事件的背景
（一）政治文化因素
密松电站坝址位于缅甸克钦邦，克钦邦地处缅北，与中国云南接壤，是民地武控制的缅甸自治邦，一向与缅甸中央政府隔阂较深，截至2012年2月，缅甸政府军与克钦邦主要控制力量克钦独立组织（KIO）的战争仍在继续。密松大坝规划坝址所在地三江口不仅是缅北著名旅游目的地，更是克钦文明发祥地，密松的神圣地位是克钦人反对筑坝的一个重要理由。根据当地克钦人的传说，密松是龙的父亲及他的儿子Hkrai Nawng和Hkrai Gam（意即东西两源）的诞生地，人们相信如果这龙脉被破坏，龙就会不安，从而祸及众生。这种山川崇拜是克钦人古老“万物有灵”信仰的体现，密松则是克钦人民族信仰的象征物。在象征物之上筑坝建电站，对于克钦民众的心理形成了强烈冲击，当地民众对电站建设自然会产生不满和抵触。
（二）生态环保因素
客观看来，密松大坝坝址位于断裂带上，尽管主坝设计为混凝土面板堆石坝，抗震效果较好，没有瞬间溃坝的危险，但当地民众仍担心密松电站会引发大地震。同时，大坝的建设将淹没伊诺瓦底江上游的原住民村庄和私营的柚木林和橡胶林；并破坏伊诺瓦底江的生态系统。而作为密松大坝建设的决策者缅甸军政府和投资者中资公司，在大坝建设前的环境影响评估中并未给出最终答案。再加上缅甸政府和中资公司缺乏与缅甸民众的沟通解释，许多缅甸环保人士与媒体对此产生了强烈质疑。反对密松项目的阵营仅在2011年9月就举行了8场关于伊诺瓦底江的摄影展和讨论会，在美国特使9月访缅之后，反对声音从克钦邦蔓延到缅甸全国，进而引起了国际社会的关注。
（三）经济利益因素
缅甸联邦第一电力部部长于2011年9月发布新闻称，大坝建成后90%的电力归中方所有，缅甸将免费获得10%的电量；由于缅方提供了自然资源，将获得15%的股份，而当中国将电力出售时，缅方又获得8%的贸易税和30%的利润分成等。承建商中电投表示，缅甸政府可以通过税收、免费电量、股权分利等，获得540亿美元的经济收益，大于中电投在密松电站经营期内的投资收益。对于缅甸民众而言，军政府不代表民众的利益，军政府的收益并不能转化为民众的收益。在缅甸国内严重缺电，包括密松电站附近的克钦邦首府密支那在内的二三线城市至今尚未有足够电力供应、大部分乡村至今无电的情况下，要将90%的电量输往国外，国内仅能得到10%的电量。同时，国家30%的利润分成中，有10%被“中国人”开的中介公司拿走，留给缅甸人的只有20%，缅甸宝贵的自然资源被贱卖，得到利益的是相关官员和中国人，缅甸人自己什么也没有得到。
二、中资企业在缅投资存在的问题
（一）投资选择有失偏颇
中国自1988年到2011年2月对缅甸累计投资额已经达到96亿美元，仅2010年10月到2011年1月，中国对缅甸投资已经达到30多亿美元，超过了泰国成为缅甸最大的投资国。但中方企业投资领域较为单一，主要投资集中在水电站建设、油气资源开发、矿产资源开发上，对其他领域的投资微乎其微。在缅甸人看来，中方的投资都集中在资源类项目，而且都是将初级产品送回中国，不但没有提升缅甸国内的生产水平，没有为缅甸国内做出贡献，还掠夺了缅甸的大量自然资源。该情况在缅甸被披露之后，更加深了当地民众对中资公司惟利是图，不考虑缅甸民众和环境的不良印象。
（二）本国企业无序竞争
中国国企与其他国家的跨国公司不同，他们既要追求企业利益又要寻求国家利益的实现；境外投资企业领导的考核，也与境外投资金额、境外装机容量相关。而且，由于这些企业是以游离分散的方式进入缅甸，缺乏统一规划，投资领域较为集中，又缺乏核心竞争力，其竞争停留在较低层面。许多在缅投资的中国企业，为了追逐投资数额的增加，不惜采用各种手段，相互拆台，以求短时间内获得最多资源，不但导致了东道国政府不断提高合作筹码，本国企业两败俱伤；还产生了一个后果，就是中国企业以较高代价占有了大量资源，进行了超大规模投资，却让缅甸社会担心自己的经济命脉握在中国人手中，缅甸是否过于依赖中国，对中国投资的顾忌加深，中国投资者的不当行为很容易在缅甸社会被放大，引起全社会的较强关注。
（三）缺乏与当地社区的互动
与日本、韩国企业在投资所在地建设医院、道路、学校等公共福利设施不同，中资企业项目之外投资建设的设施，经常是政府办公大楼。而在缅甸，长期接受国外NGO自由民主思想洗礼的缅甸民众，对军政府统治早有不满，取悦政府不等于取悦百姓，民众认为中资企业并没有为自己带来看得见的福利，甚至如前文所述，给民众一种二者狼狈为奸的感觉。与此同时，中资企业投资项目多为资金密集型项目，所需劳动力较少，而就这些较少的劳动力，中资企业也多从国内带来，几乎不使用当地劳动力，即不为当地创造就业。中资公司常在项目所在地形成一个独立的小社会，自成体系，不与当地社区沟通交流，有了矛盾也不愿解释，长此以往，与社区的互不了解会加深，慢慢演变为缅甸群众对中国的反感。 （四）选择合作伙伴不当
由于信息闭塞，对当地信息不够了解，而当地华人华侨众多，因此中国公司在进入缅甸投资时选择的合作伙伴常为开办的公司。但是在缅族人或其他少数民族人看来，缅籍华人也是中国人，中国公司到缅甸来做生意，合作伙伴也是中国人，这样，利用缅甸资源赚取的利润全部被中国人拿走。以密松电站为例，中电投进入缅甸的中介公司亚洲经济公司就是由贩毒团伙头目罗兴汉之子开办的，不仅是华裔，更是在国际上臭名卓著的贩毒头目的儿子，中资公司选择合作伙伴之不慎可见一斑。
三、中资企业对缅投资战略调整的建议
（一）学会利用外力降低自己的投资风险
由于缅甸政局仍在调整期，局势尚不明朗稳定，基础设施差，法律法规不健全，政府职能不完善等原因，属于高风险投资区域。因此，投资企业增强风险防范意识势在必行。在规避、降低投资风险的过程中，建立健全与国际接轨的现代企业制度，使决策科学化，是企业抵御外来不可控制风险的内在有效机制。同时，针对缅甸特殊的投资环境，学会利用外力降低自己的投资风险是企业实施直接投资的一条有效途径。
1、选择适当的中介机构
企业跨国直接投资，需要通过一些机构获取帮助来建立良好的投资渠道、政府渠道：我国驻缅使馆经济合作处、各级政府的外经贸管理部门；缅甸驻我国使馆。民间渠道：各种商会、行业协会、同乡会，各类境外投资咨询公司、相关律师事务所、会计事务所、国内公司驻缅代表处、缅甸华侨华人等，都是境外投资可靠的咨询机构。
企业在选择经营性中介结构和进行中介咨询时应该注意，一是尽可能选择正规和信誉好、与当地社区合作较好的中介咨询机构，避免密松电站选择了不当的中介机构增加的麻烦；二是要客观和全面的向中介机构提供企业相关信息，如企业境外投资意图和企业在人员资金上的安排；三是要遵守中介咨询协议，避免不诚信事件的发生。
2、灵活选择投资进入方式
单个企业，特别是试图进入缅甸的民营企业在国际变化莫测的市场中生存，显得势单力薄，但通过灵活选择投资方式，则可以一定程度上削弱外来风险。
（1）找准市场定位，拒绝盲目跟风，而是根据缅甸国内市场需求和政策方向制定符合企业自身条件和能力的跨国经营战略。如缅甸2010年开始对《投资法》进行修改，使之与改革的进程相符。缅甸政府将支持能为人民提供技术与就业机会，以生产为基础的投资种类。企业应当顺应缅甸市场的变化，调整投资思路和方式。
（2）与优势互补的企业达成战略合作伙伴关系，互相整合资源，利用互补性优势，提升自身抵御风险能力。通过战略联盟等形式发挥团队力量，从而提升企业的技术、研发能力，提高核心竞争力，降低市场风险，获得规模经济效益，既可以占领更大市场，又能够有效避免重复浪费的投资和两败俱伤的竞争。
3、建立风险转移机制
作为我国政策性保险公司，中信保每年都对“走出去”企业投保设定限额，若企业投保时限额已经用完，则企业无法再获得保险。因此，民营企业应提前做好规划方案，提早向中信保购买保险，以期有效转移投资风险。另外，有条件的企业还可以与当地政府协调，利用当地银行或公司提供担保和补偿服务。
（二）重视科技研发并增大投入
加大研发资金投入，不断推进产业产品技术创新，是企业培育核心竞争力的关键。是否具有核心竞争力，决定了企业是否能够纳入到跨国经营的价值链之中，并扮演难以替代的作用。目前中国入缅企业几乎集中在资源开发领域，面对他国公司并无特别优势。随着缅甸经济社会的开放，将有大量欧美公司进入缅甸进行资源开发。我国企业应立足长远，加大研发资金投入力度，不断进行产品技术创新，提高企业的国际竞争力，以便未来在缅甸市场上与欧美企业在较高层面进行竞争。
（三）协调开发规划
目前看来，我国进入缅甸投资企业多为松散形式，不但难以发挥群体功能和综合实力，还进行恶性竞争，内耗严重。国内企业间的无序竞争，导致了缅甸市场充斥着各种同质企业，每个企业的利润空间都被压缩，管理和控制市场能力不足，容易受到他国企业和缅甸国内局势的影响。因此，企业要转变经营意识，走协调统一规划、有序发展的道路。建立行业协会，或由上级主管部门建立协调会议机制，制定行业投资规划，指导企业有序进入市场，有的放矢进行投资，避免内耗，增强谈判能力和抵御风险能力，获得更大投资利润。
（四）强化服务东道国意识
我国“走出去”企业普遍存在对东道国社会发展关注不足的情况，但是，企业在关注自己经营业绩的同时重视东道国经济可持续发展、尽力创造给予东道国民众接受技能学习和工作机会、提供资金、帮助兴修基础设施改变原来贫穷生活状态，是一种促进双方长远合作、实现共赢的明智之举。企业将自己的发展融入到东道国的发展中去，尊重当地的风俗人情、立足于当地的市场需求、为东道国的经济社会发展切实做出推进作用，是企业为自身在东道国长远发展铺平道路、不断创造新途径的根本之举。西方发达国家在缅甸实施社会公益事业先行，实现“五户一口井”解决当地人喝水难问题、兴建医院和学校等公共设施工程，以及日本向缅甸提供人力资源开发奖学金31等树立良好国际形象的行为，值得我们深思和学习。
参考文献：
［1］秦晖.密松之惑［J］.经济观察报,2012,(2).
［2］亨凯.伊江风波的来龙去脉［J］.国际传真,2011,(11)：83-86.
［3］梅园芝.中国企业到GMS国家直接投资的途径选择研究［D］.昆明理工大学硕士论文,2007.
［4］陈志.论GMS地区主义的发展与中国利益的实现［J］.东北亚论坛,2009,(7)：32-38.
［5］杨建学.论GMS中的民族主义［J］.学术论坛,2009,(7)：60-65.
关键词：密松事件；中资企业：投资
中图分类号：F42 文献标识码：A
文章编号：1009-0118（2012）08-0190-02
早在2006年中缅签署密松水电站建设备忘录时，当地克钦族人就曾表示过反对，2011年9月缅甸总统吴登胜最终决定，在任期内停建密松水电站，这个决定在中国引起了轩然大波，国内媒体称之为“密松事件”。密松事件，是中缅关系一个里程碑式的事件，而作为中资公司“走出去”的重要战略基地，缅甸有着大量中国投资项目，“密松事件”也对中资公司对缅投资提出了考验和反思。
一、密松事件的背景
（一）政治文化因素
密松电站坝址位于缅甸克钦邦，克钦邦地处缅北，与中国云南接壤，是民地武控制的缅甸自治邦，一向与缅甸中央政府隔阂较深，截至2012年2月，缅甸政府军与克钦邦主要控制力量克钦独立组织（KIO）的战争仍在继续。密松大坝规划坝址所在地三江口不仅是缅北著名旅游目的地，更是克钦文明发祥地，密松的神圣地位是克钦人反对筑坝的一个重要理由。根据当地克钦人的传说，密松是龙的父亲及他的儿子Hkrai Nawng和Hkrai Gam（意即东西两源）的诞生地，人们相信如果这龙脉被破坏，龙就会不安，从而祸及众生。这种山川崇拜是克钦人古老“万物有灵”信仰的体现，密松则是克钦人民族信仰的象征物。在象征物之上筑坝建电站，对于克钦民众的心理形成了强烈冲击，当地民众对电站建设自然会产生不满和抵触。
（二）生态环保因素
客观看来，密松大坝坝址位于断裂带上，尽管主坝设计为混凝土面板堆石坝，抗震效果较好，没有瞬间溃坝的危险，但当地民众仍担心密松电站会引发大地震。同时，大坝的建设将淹没伊诺瓦底江上游的原住民村庄和私营的柚木林和橡胶林；并破坏伊诺瓦底江的生态系统。而作为密松大坝建设的决策者缅甸军政府和投资者中资公司，在大坝建设前的环境影响评估中并未给出最终答案。再加上缅甸政府和中资公司缺乏与缅甸民众的沟通解释，许多缅甸环保人士与媒体对此产生了强烈质疑。反对密松项目的阵营仅在2011年9月就举行了8场关于伊诺瓦底江的摄影展和讨论会，在美国特使9月访缅之后，反对声音从克钦邦蔓延到缅甸全国，进而引起了国际社会的关注。
（三）经济利益因素
缅甸联邦第一电力部部长于2011年9月发布新闻称，大坝建成后90%的电力归中方所有，缅甸将免费获得10%的电量；由于缅方提供了自然资源，将获得15%的股份，而当中国将电力出售时，缅方又获得8%的贸易税和30%的利润分成等。承建商中电投表示，缅甸政府可以通过税收、免费电量、股权分利等，获得540亿美元的经济收益，大于中电投在密松电站经营期内的投资收益。对于缅甸民众而言，军政府不代表民众的利益，军政府的收益并不能转化为民众的收益。在缅甸国内严重缺电，包括密松电站附近的克钦邦首府密支那在内的二三线城市至今尚未有足够电力供应、大部分乡村至今无电的情况下，要将90%的电量输往国外，国内仅能得到10%的电量。同时，国家30%的利润分成中，有10%被“中国人”开的中介公司拿走，留给缅甸人的只有20%，缅甸宝贵的自然资源被贱卖，得到利益的是相关官员和中国人，缅甸人自己什么也没有得到。
二、中资企业在缅投资存在的问题
（一）投资选择有失偏颇
中国自1988年到2011年2月对缅甸累计投资额已经达到96亿美元，仅2010年10月到2011年1月，中国对缅甸投资已经达到30多亿美元，超过了泰国成为缅甸最大的投资国。但中方企业投资领域较为单一，主要投资集中在水电站建设、油气资源开发、矿产资源开发上，对其他领域的投资微乎其微。在缅甸人看来，中方的投资都集中在资源类项目，而且都是将初级产品送回中国，不但没有提升缅甸国内的生产水平，没有为缅甸国内做出贡献，还掠夺了缅甸的大量自然资源。该情况在缅甸被披露之后，更加深了当地民众对中资公司惟利是图，不考虑缅甸民众和环境的不良印象。
（二）本国企业无序竞争
中国国企与其他国家的跨国公司不同，他们既要追求企业利益又要寻求国家利益的实现；境外投资企业领导的考核，也与境外投资金额、境外装机容量相关。而且，由于这些企业是以游离分散的方式进入缅甸，缺乏统一规划，投资领域较为集中，又缺乏核心竞争力，其竞争停留在较低层面。许多在缅投资的中国企业，为了追逐投资数额的增加，不惜采用各种手段，相互拆台，以求短时间内获得最多资源，不但导致了东道国政府不断提高合作筹码，本国企业两败俱伤；还产生了一个后果，就是中国企业以较高代价占有了大量资源，进行了超大规模投资，却让缅甸社会担心自己的经济命脉握在中国人手中，缅甸是否过于依赖中国，对中国投资的顾忌加深，中国投资者的不当行为很容易在缅甸社会被放大，引起全社会的较强关注。
（三）缺乏与当地社区的互动
与日本、韩国企业在投资所在地建设医院、道路、学校等公共福利设施不同，中资企业项目之外投资建设的设施，经常是政府办公大楼。而在缅甸，长期接受国外NGO自由民主思想洗礼的缅甸民众，对军政府统治早有不满，取悦政府不等于取悦百姓，民众认为中资企业并没有为自己带来看得见的福利，甚至如前文所述，给民众一种二者狼狈为奸的感觉。与此同时，中资企业投资项目多为资金密集型项目，所需劳动力较少，而就这些较少的劳动力，中资企业也多从国内带来，几乎不使用当地劳动力，即不为当地创造就业。中资公司常在项目所在地形成一个独立的小社会，自成体系，不与当地社区沟通交流，有了矛盾也不愿解释，长此以往，与社区的互不了解会加深，慢慢演变为缅甸群众对中国的反感。 （四）选择合作伙伴不当
由于信息闭塞，对当地信息不够了解，而当地华人华侨众多，因此中国公司在进入缅甸投资时选择的合作伙伴常为开办的公司。但是在缅族人或其他少数民族人看来，缅籍华人也是中国人，中国公司到缅甸来做生意，合作伙伴也是中国人，这样，利用缅甸资源赚取的利润全部被中国人拿走。以密松电站为例，中电投进入缅甸的中介公司亚洲经济公司就是由贩毒团伙头目罗兴汉之子开办的，不仅是华裔，更是在国际上臭名卓著的贩毒头目的儿子，中资公司选择合作伙伴之不慎可见一斑。
三、中资企业对缅投资战略调整的建议
（一）学会利用外力降低自己的投资风险
由于缅甸政局仍在调整期，局势尚不明朗稳定，基础设施差，法律法规不健全，政府职能不完善等原因，属于高风险投资区域。因此，投资企业增强风险防范意识势在必行。在规避、降低投资风险的过程中，建立健全与国际接轨的现代企业制度，使决策科学化，是企业抵御外来不可控制风险的内在有效机制。同时，针对缅甸特殊的投资环境，学会利用外力降低自己的投资风险是企业实施直接投资的一条有效途径。
1、选择适当的中介机构
企业跨国直接投资，需要通过一些机构获取帮助来建立良好的投资渠道、政府渠道：我国驻缅使馆经济合作处、各级政府的外经贸管理部门；缅甸驻我国使馆。民间渠道：各种商会、行业协会、同乡会，各类境外投资咨询公司、相关律师事务所、会计事务所、国内公司驻缅代表处、缅甸华侨华人等，都是境外投资可靠的咨询机构。
企业在选择经营性中介结构和进行中介咨询时应该注意，一是尽可能选择正规和信誉好、与当地社区合作较好的中介咨询机构，避免密松电站选择了不当的中介机构增加的麻烦；二是要客观和全面的向中介机构提供企业相关信息，如企业境外投资意图和企业在人员资金上的安排；三是要遵守中介咨询协议，避免不诚信事件的发生。
2、灵活选择投资进入方式
单个企业，特别是试图进入缅甸的民营企业在国际变化莫测的市场中生存，显得势单力薄，但通过灵活选择投资方式，则可以一定程度上削弱外来风险。
（1）找准市场定位，拒绝盲目跟风，而是根据缅甸国内市场需求和政策方向制定符合企业自身条件和能力的跨国经营战略。如缅甸2010年开始对《投资法》进行修改，使之与改革的进程相符。缅甸政府将支持能为人民提供技术与就业机会，以生产为基础的投资种类。企业应当顺应缅甸市场的变化，调整投资思路和方式。
（2）与优势互补的企业达成战略合作伙伴关系，互相整合资源，利用互补性优势，提升自身抵御风险能力。通过战略联盟等形式发挥团队力量，从而提升企业的技术、研发能力，提高核心竞争力，降低市场风险，获得规模经济效益，既可以占领更大市场，又能够有效避免重复浪费的投资和两败俱伤的竞争。
3、建立风险转移机制
作为我国政策性保险公司，中信保每年都对“走出去”企业投保设定限额，若企业投保时限额已经用完，则企业无法再获得保险。因此，民营企业应提前做好规划方案，提早向中信保购买保险，以期有效转移投资风险。另外，有条件的企业还可以与当地政府协调，利用当地银行或公司提供担保和补偿服务。
（二）重视科技研发并增大投入
加大研发资金投入，不断推进产业产品技术创新，是企业培育核心竞争力的关键。是否具有核心竞争力，决定了企业是否能够纳入到跨国经营的价值链之中，并扮演难以替代的作用。目前中国入缅企业几乎集中在资源开发领域，面对他国公司并无特别优势。随着缅甸经济社会的开放，将有大量欧美公司进入缅甸进行资源开发。我国企业应立足长远，加大研发资金投入力度，不断进行产品技术创新，提高企业的国际竞争力，以便未来在缅甸市场上与欧美企业在较高层面进行竞争。
（三）协调开发规划
目前看来，我国进入缅甸投资企业多为松散形式，不但难以发挥群体功能和综合实力，还进行恶性竞争，内耗严重。国内企业间的无序竞争，导致了缅甸市场充斥着各种同质企业，每个企业的利润空间都被压缩，管理和控制市场能力不足，容易受到他国企业和缅甸国内局势的影响。因此，企业要转变经营意识，走协调统一规划、有序发展的道路。建立行业协会，或由上级主管部门建立协调会议机制，制定行业投资规划，指导企业有序进入市场，有的放矢进行投资，避免内耗，增强谈判能力和抵御风险能力，获得更大投资利润。
（四）强化服务东道国意识
我国“走出去”企业普遍存在对东道国社会发展关注不足的情况，但是，企业在关注自己经营业绩的同时重视东道国经济可持续发展、尽力创造给予东道国民众接受技能学习和工作机会、提供资金、帮助兴修基础设施改变原来贫穷生活状态，是一种促进双方长远合作、实现共赢的明智之举。企业将自己的发展融入到东道国的发展中去，尊重当地的风俗人情、立足于当地的市场需求、为东道国的经济社会发展切实做出推进作用，是企业为自身在东道国长远发展铺平道路、不断创造新途径的根本之举。西方发达国家在缅甸实施社会公益事业先行，实现“五户一口井”解决当地人喝水难问题、兴建医院和学校等公共设施工程，以及日本向缅甸提供人力资源开发奖学金31等树立良好国际形象的行为，值得我们深思和学习。
参考文献：
［1］秦晖.密松之惑［J］.经济观察报,2012,(2).
［2］亨凯.伊江风波的来龙去脉［J］.国际传真,2011,(11)：83-86.
［3］梅园芝.中国企业到GMS国家直接投资的途径选择研究［D］.昆明理工大学硕士论文,2007.
［4］陈志.论GMS地区主义的发展与中国利益的实现［J］.东北亚论坛,2009,(7)：32-38.
［5］杨建学.论GMS中的民族主义［J］.学术论坛,2009,(7)：60-65.