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摘 要：水库作为公益性项目，其国民经济评价中各项效益的量化是一个重点也是一个难点，本文以某水库除险加固工程国民经济评价为例，着重分析了水库项目各项效益并以量化形式表现，得出了经济评价结论。
关键词：水库；经济评价
中图分类号：TM8 文献标识码：A
文章编号：1009-0118（2012）08-0211-01
一、概述
某水库位于武安市西北部北洺河支流—窑沟河峡口，村西北2公里，属海河流域子牙河系，于一九七四年开工兴建，水库总控制流域面积32平方公里，加固后总库容817.1万立方米，设计灌溉面积2.16万亩。是一座以防洪效益为主，兼顾灌溉、城乡供水、旅游等的综合效益水利工程。
水库自七八年开始蓄水投入运行二十几年来，保护了下游村庄工矿企业的防洪安全，为武安市城市供水以及下游村镇供水提供了可靠的水源地，发挥了比较明显的经济效益和社会效益，为武安市社会经济的可持续发展奠定了良好的基础。
本次除险加固工程的经济评价，根据《水利建设项目经济评价规范》要求，采用有、无该项目的增量费用和增量效益进行计算。
二、国民经济评价
（一）评价依据及参数
1、评价依据。（1）《建设项目经济评价方法与参数》以下简称《参数》）；（2）《水利建设项目经济评价规范》（以下简称《规范》）；（3）《已成防洪工程经济效益分析计算及评价规范》。
2、计算参数。（1）社会折现率。根据《参数》规定，社会折现率按8%进行评价,供项目决策参考；（2）计算期和折算基准年。工程建设期按1年计,第2年开始正常发挥效益。根据《规范》规定，运行期按30年计。基准年定在建设期第1年初，各项费用和效益均按年末发生折算。
（二）增量费用
国民经济评价中工程费用包括固定资产投资、年运行费和流动资金三部分。水库加固工程实施后，据测算年运行费需增加12万元，流动资金增加很少，计算时可忽略不计。
固定资产投资主要根据工程设计概算投资，对个别项目进行调整，剔除国民经济内部转移支付的各种费用，本次国民经济评价中固定资产投资按1614.63万元计。
（三）增量效益
1、增量防洪效益。水库防洪效益的量化是一个难点。本次经济评价采用《规范》推荐的减免洪灾损失法计算其防洪效益。工程建成后，多年平均可减少的洪灾损失即为工程的防洪效益。经向当地有关部门调查水库保护范围内的保护人数、耕地、工矿企业、基础设施等，参照以往年份单位洪水损失的经济指标，并考虑经济增长率、洪灾损失增长率等因素，计算出人均洪水损失指标，将防洪效益量化为人均洪水损失指标乘以水库加固前后保护人数之差，再根据对应洪水频率的经济损失，按频率曲线法计算水库加固工程多年平均防洪效益，即可得出水库的年均防洪直接效益。
水库除险加固后，工程防洪标准由现状的10几年一遇提高到100年一遇，加固前多年平均经济损失为140万元，加固后多年平均经济损失为41.25万元，则多年平均防洪直接效益为98.75万元。间接效益按占直接效益的百分比计算，根据类似工程的统计资料，一般为20%，则本工程的间接效益为19.75万元，两项合计，工程多年防洪平均效益为118.5万元。
2、增量灌溉效益。某水库目前实际灌溉面积1.5万亩，水库除险加固后，可增加灌溉水量76万立方米，提高了灌溉用水保护率，据灌区经验并测算，亩产量约可增加100公斤，年可增产粮食150万公斤，按每公斤1.6元价格计算，则年增加灌溉效益240万元，水利分摊系数取0.4，则年增加灌溉效益达96万元。
3、增量工业供水效益。某水库除险加固后，年可增加工业供水量100万立方米，按分摊系数法计算供水效益，计算公式如下：
B=10000Wβν
B-单方水供水效益
β-供水区工业净产值与总产值的比例系数，约1/3左右；
w-工业综合万元产值耗水量
ν-分摊系数，据类拟工程调查分析，约为4-8%，因本工程不在市区，本工程取小值4%
按上式计算得单方水工业供水效益为2元，则年供水效益为200万元。
4、增量人畜饮水效益
水库的建成，使下游山区广大人民群众吃上清洁水，节省了农村运水的劳力、畜力及机械及相应的燃料、材料等费用，参照人畜饮水工程的效益计算方法计算人畜饮水效益。水库加固后，可增加供水人数6000人，如无本工程，需到2公里外的地方取水，按每人每年节省劳动力10个工日，每个工日5元钱计，则年工程增量人畜饮水效益为30万元。
5、增量旅游效益
某水库所处地理位置川谷幽深，风光优美，水库除险加固后可形成良好的生态系统，为广大人民群众提供一个休闲旅游的好去处。参照我市一些水库的旅游情况，加固后预计年可增加旅游人数1500人，按每人平均消费50元计算，则年可增加旅游效益7.5万元。
（四）国民经济评价
1、经济评价指标。根据《规范》，选用经济内部收益率、经济净现值、经济效益费用比等国民经济评价指标，评价各项工程项目的经济合理性。通过分析计算，该项目的经济内部收益率为27.23％，当社会折现率为8%时,经济净现值为3091.5万元(is=8％)，经济效益费用比为2.91(is=8％)。
2、国民经济评价结论。从国民经济评价指标表可以看出，该项工程经济内部收益率大于社会折现率8%，经济净现值大于零，经济效益费用比大于1.0，表明该项工程在经济上是合理可行的。
三、综合评价
本工程国民经济评价可行，财务评价由于目前水库收入仅限于水费收入，受政策性水价限制，难以大幅度提高，财务内部收益率达不到行业基准收益率。但本工程属于社会公益性质的水利建设项目，工程进行除险加固后，能产生显著的社会效益和经济效益，特别是防洪效益，水库保护着下游13500口人，1000亩耕地，以及褡午铁路，平涉公路，原309国道，且该水库与口上水库和四里水库两座中型水库同在一个暴雨区，若三水库共同下泄的洪水将会对国家级重点矿山——北洺河铁矿带来灭顶之灾，对沿河两岸人民生命和财产带来巨大损失将无法估量。从国家整体角度考察项目对国民经济的净贡献来看，本项目经济上是合理的，经济评价可行。
关键词：水库；经济评价
中图分类号：TM8 文献标识码：A
文章编号：1009-0118（2012）08-0211-01
一、概述
某水库位于武安市西北部北洺河支流—窑沟河峡口，村西北2公里，属海河流域子牙河系，于一九七四年开工兴建，水库总控制流域面积32平方公里，加固后总库容817.1万立方米，设计灌溉面积2.16万亩。是一座以防洪效益为主，兼顾灌溉、城乡供水、旅游等的综合效益水利工程。
水库自七八年开始蓄水投入运行二十几年来，保护了下游村庄工矿企业的防洪安全，为武安市城市供水以及下游村镇供水提供了可靠的水源地，发挥了比较明显的经济效益和社会效益，为武安市社会经济的可持续发展奠定了良好的基础。
本次除险加固工程的经济评价，根据《水利建设项目经济评价规范》要求，采用有、无该项目的增量费用和增量效益进行计算。
二、国民经济评价
（一）评价依据及参数
1、评价依据。（1）《建设项目经济评价方法与参数》以下简称《参数》）；（2）《水利建设项目经济评价规范》（以下简称《规范》）；（3）《已成防洪工程经济效益分析计算及评价规范》。
2、计算参数。（1）社会折现率。根据《参数》规定，社会折现率按8%进行评价,供项目决策参考；（2）计算期和折算基准年。工程建设期按1年计,第2年开始正常发挥效益。根据《规范》规定，运行期按30年计。基准年定在建设期第1年初，各项费用和效益均按年末发生折算。
（二）增量费用
国民经济评价中工程费用包括固定资产投资、年运行费和流动资金三部分。水库加固工程实施后，据测算年运行费需增加12万元，流动资金增加很少，计算时可忽略不计。
固定资产投资主要根据工程设计概算投资，对个别项目进行调整，剔除国民经济内部转移支付的各种费用，本次国民经济评价中固定资产投资按1614.63万元计。
（三）增量效益
1、增量防洪效益。水库防洪效益的量化是一个难点。本次经济评价采用《规范》推荐的减免洪灾损失法计算其防洪效益。工程建成后，多年平均可减少的洪灾损失即为工程的防洪效益。经向当地有关部门调查水库保护范围内的保护人数、耕地、工矿企业、基础设施等，参照以往年份单位洪水损失的经济指标，并考虑经济增长率、洪灾损失增长率等因素，计算出人均洪水损失指标，将防洪效益量化为人均洪水损失指标乘以水库加固前后保护人数之差，再根据对应洪水频率的经济损失，按频率曲线法计算水库加固工程多年平均防洪效益，即可得出水库的年均防洪直接效益。
水库除险加固后，工程防洪标准由现状的10几年一遇提高到100年一遇，加固前多年平均经济损失为140万元，加固后多年平均经济损失为41.25万元，则多年平均防洪直接效益为98.75万元。间接效益按占直接效益的百分比计算，根据类似工程的统计资料，一般为20%，则本工程的间接效益为19.75万元，两项合计，工程多年防洪平均效益为118.5万元。
2、增量灌溉效益。某水库目前实际灌溉面积1.5万亩，水库除险加固后，可增加灌溉水量76万立方米，提高了灌溉用水保护率，据灌区经验并测算，亩产量约可增加100公斤，年可增产粮食150万公斤，按每公斤1.6元价格计算，则年增加灌溉效益240万元，水利分摊系数取0.4，则年增加灌溉效益达96万元。
3、增量工业供水效益。某水库除险加固后，年可增加工业供水量100万立方米，按分摊系数法计算供水效益，计算公式如下：
B=10000Wβν
B-单方水供水效益
β-供水区工业净产值与总产值的比例系数，约1/3左右；
w-工业综合万元产值耗水量
ν-分摊系数，据类拟工程调查分析，约为4-8%，因本工程不在市区，本工程取小值4%
按上式计算得单方水工业供水效益为2元，则年供水效益为200万元。
4、增量人畜饮水效益
水库的建成，使下游山区广大人民群众吃上清洁水，节省了农村运水的劳力、畜力及机械及相应的燃料、材料等费用，参照人畜饮水工程的效益计算方法计算人畜饮水效益。水库加固后，可增加供水人数6000人，如无本工程，需到2公里外的地方取水，按每人每年节省劳动力10个工日，每个工日5元钱计，则年工程增量人畜饮水效益为30万元。
5、增量旅游效益
某水库所处地理位置川谷幽深，风光优美，水库除险加固后可形成良好的生态系统，为广大人民群众提供一个休闲旅游的好去处。参照我市一些水库的旅游情况，加固后预计年可增加旅游人数1500人，按每人平均消费50元计算，则年可增加旅游效益7.5万元。
（四）国民经济评价
1、经济评价指标。根据《规范》，选用经济内部收益率、经济净现值、经济效益费用比等国民经济评价指标，评价各项工程项目的经济合理性。通过分析计算，该项目的经济内部收益率为27.23％，当社会折现率为8%时,经济净现值为3091.5万元(is=8％)，经济效益费用比为2.91(is=8％)。
2、国民经济评价结论。从国民经济评价指标表可以看出，该项工程经济内部收益率大于社会折现率8%，经济净现值大于零，经济效益费用比大于1.0，表明该项工程在经济上是合理可行的。
三、综合评价
本工程国民经济评价可行，财务评价由于目前水库收入仅限于水费收入，受政策性水价限制，难以大幅度提高，财务内部收益率达不到行业基准收益率。但本工程属于社会公益性质的水利建设项目，工程进行除险加固后，能产生显著的社会效益和经济效益，特别是防洪效益，水库保护着下游13500口人，1000亩耕地，以及褡午铁路，平涉公路，原309国道，且该水库与口上水库和四里水库两座中型水库同在一个暴雨区，若三水库共同下泄的洪水将会对国家级重点矿山——北洺河铁矿带来灭顶之灾，对沿河两岸人民生命和财产带来巨大损失将无法估量。从国家整体角度考察项目对国民经济的净贡献来看，本项目经济上是合理的，经济评价可行。