论文部分内容阅读
摘要：大学生村官期满后何去何从，是困扰现任以及准备成为大学生村官群体的最大顾虑。因此，了解当前大学生村官再就业的现状，认清大学生期满后的可能方向，将有助于稳定当前大学生就业心理，并有助于大学生村官长效机制的构建。
关键词：大学生村官 再就业 出路
中图分类号：F241.4文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）28-0143-02
《2009年度大学生村官发展调研报告》显示，东、中、西部分别有47％、36％、42％现任大学生村官主要的心理顾虑是期满后的再就业问题。毋庸置疑，大学生村官在农村奉献了宝贵的青春，在基层洒下了辛勤的汗水，因此，能否给予大学生村官合理回报和有效安置，将直接影响大学生村官的未来走向，也决定了大学生村官制度能否得以进一步实施。同时，大学生村官再就业问题解决好坏，还将直接影响现任大学生村官的思想稳定和工作情绪，以及新一轮大学生村官的招收与队伍的建设。
一、再就业困境
1.就业保障不够完善。2009年5月，中组部、中宣部、教育部等联合下发《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》（以下简称《意见》）明确提出大学生村官任期结束后的五条出路是：鼓励担任村干部；推荐参加公务员考试；扶持自主创业；引导另行择业；支持继续学习深造。江西省围绕这五个方向出台了引导大学生村官任职期满后自主择业的相关政策和文件。然而，仔细分析后可以发现，江西政府只是在相关政策中提到了期满后再就业的方向及优惠条件，对五个方向仅只是鼓励与扶持，却没具体可操作性的措施使村官能平稳地进入理想的职业。政府对于村官考公务员和企事业单位的引导较多，而对其他就业渠道则缺乏引导。
2.就业渠道过于单一。本课题组4月份对江西首届大学生村官的调查结果显示：在现任大学生村官中，有高达78.95%的人选择将来报考公务员，10.53%的人选择将来自主创业，5.26%的人选择将来继续深造，而只有5.26%的人表示将来会服从组织安排。这足以表明：大学生村官再就业的渠道选择过于单一。报考公务员成为现任大学生村官期满后的首选出路，据悉，选择这一项的原因在于：公务员待遇好、比较稳定，特别是，国家对村官报考公务员出台了相关的加分优惠政策。但经证实，人社部现已取消大学生村官报考公务员的加分政策，而改为定向招录。毕竟，定向招录公务员的岗位非常有限，大部分村官仍需要通过别的渠道再就业。“华山一条道”终究不利于实现村官期满后的有序流动。
3.自主创业非常艰难。调查还显示：对于自主创业，大学生村官们是有心无力。他们迫切希望将自己所学知识应用到创业中去，但诸多因素成为他们自主创业的绊脚石。特别是，很大一部分大学生选择村官的初衷是希望能通过村官经历而获取进入机关、事业单位的机会。因而，对自主创业缺乏积极性。调查结果显示：78.95%的人表示当村官是为日后报考公务员奠定基础，只有10.53%表示愿意自主创业。各地政府为鼓励大学生村官积极创业，相继出台了一些优惠政策。可以预测，在不久的将来肯定会有越来越多的大学生村官选择任职期满后自主创业。然而，不容乐观的是，中国大学生创业的成功率非常低，特别是在农村，大学生村官创业过程中将面临着项目难找、资金短缺、专业知识缺乏、自身能力有限等难题。
二、原因分析
1.村官自身动机不正。部分大学生加入村官队伍的动机不端正，很大一部分人的是出于就业压力而做出的无奈选择，他们所抱的想法是“为今后考公务员或进入政府部门打基础”。正是基于此，大学生村官们在工作中时常表现出一副淡然、冷漠的态度。而一些基层官员也正是清楚地认识到许多大学生村官存在的此类动机，因此，在大学生村官任职之初，他们就给大学生村官们吃“定心丸”——好好准备，将来考入机关或事业单位。这样的“心理暗示”，使得许多大学生村官们有时间也不去考察乡村实情，不积极主动向有经验的老干部们学习农村管理经验。
2.村官计划缺乏规划。村官计划实施过程中，一些地方政府只随波逐流地招聘大学生村官，却不关注相关配套制度，导致大学生村官职责定位偏离、工作培训缺乏以及期满出路阻滞等问题。有的地方政府则在制定相关政策时片面地将重点放在如何逐年把高校毕业生选派到农村，而对“村官”工程的战略目标、中期培养、期满出口管理、与乡镇机关后备干部培养渠道的衔接等问题缺乏系统规划。当遇到大学生村官出口堵塞时，地方政府则在执行中“钻空子”，把更多责任转移给大学生村官本人。虽然大学生村官计划是解决大学生就业有效途径，但必须清醒认识到，如果地方政府仅把“村官”当成就业岗位，则不利于大学生村官长效机制的构建。
3.村官创业条件欠缺。相关研究表面：中国大学生的自主创业率仅为1．94％。大学生村官创业同样艰难：第一，创业项目多以种植、养殖、加工和观光农业为主，项目初衷虽好，却脱离农村实际。第二，创业资金受限制。虽然《意见》提出：应采取担保、贴息、补助等方式设立创业资金，帮扶大学生村官创业，但在具体实施时存在许多障碍。第三，创业能力有限。创业是需要具备特殊才能的，它只适合个别大学生村官，大部分大学生村官受能力、性格等限制是不适合自主创业的。第四，农村创业条件不足。由于农村经济发展速度不如城市，投资收益率较低，创业环境相对较差。因此，如果没有优惠政策推动，大学生村官的自主创业率也不会高。
三、出路与对策
1.树立选聘理念。基层政府和大学生村官自身都应树立正确的选聘理念。一方面，基层政府要有长远眼光，要以建设社会主义新农村为指导，以当地群众的根本利益为出发点和落脚点，为基层输送人才，培养党政后备干部人才，促进当地社会经济和文化发展。另一方面，大学生村官应该充分发挥自身优势，扎根农村，在带领农民创业致富的同时去实现自己的人生价值。同时，还应把长期扎根于基层作为自己的理想和抱负，树立正确的价值观，以服务人民、立身基层为导向，做好本职工作；树立热爱农村、服务人民、为社会主义新农村的发展贡献自己力量的理想。
2.完善保障制度。大学生村官是农民百姓中的能人，但相对国家在编的行政人员来说，大学生村官的工作待遇偏低，有的人月收入不到1 000元。调查显示：大学生村官中，约61％的人认为村官生活单调，娱乐活动较少；51％的人认为农村交通不便；39％的人抱怨住房条件太差。待遇差导致一些大学生村官不安心于农村生活，不愿长久留在农村工作。因此，要解决大学生村官问题，应提高大学生村官待遇，应在住房、工资、福利等方面给予更多政策优惠，并逐步完善各项制度等保障措施，使大学生村官能够继续留在村里，安心服务村民，让大学生能在农村能够“待得住”。
3.拓宽就业渠道。一方面，政府部门应将“五条出路”细化落实，确保国家每条出路畅通，并积极引导期满大学生村官朝各方向发展。另一方面，大学生村官自身也应加强学习，提高自身综合素质，以加强求职中的竞争优势。对于有意深造的村官，政府可与部分高校取得联系，从村官中招录一批农林、城建等对专业口的研究生，真正实现大学生村官多渠道就业。而对于想留任的村官，村两委则应带其进行实地考察，使他们了解本地新农村建设情况和乡风民俗，充分发挥“以老带新”、“言传身教”作用，使大学生村官在农村基层可以“干得好”。
4.引导合理流动。大学生村官期满后的有序流动，直接关系着中国村官工作的健康持续发展。各地区及有关部门应全面宣传“五条出路”，积极引导大学生村官根据自己的实际情况和现实可能，理性选择任流动方向，各展所长、各得其所，促使大学生服务期满后的出路实现多样化。把公务员及事业单位人员招录政策讲清楚，把有关情况实事求是地告诉他们，合理引导他们确定当公务员、进事业单位的心理预期。
5.加强创业支持。政府相关部门可以在村官自主创业方面提供很多有益的帮助，如对开展创业培训、建立创业基金、寻找投资项目等。针对大学生村官创业资金募集难、创业项目启动难的困境，国家应完善金融方面配套帮扶政策，对有发展潜质的创业项目给予更多资金支持；针对缺乏创业技术问题项目，可聘请涉农企业家为创业导师，亲临现场指导创业；针对市场信息服务不畅问题，可通过远程教育设备及时发布信息等。自主创业是实现村官期满有序流动的一条重要途径，政府应当重视并把它视为重点工作。
6.构建长效机制。大学生村官的出路问题，实质上是流得动的问题，而流得动的前提是下得去、待得住、干得好。因此，解决大学生村官的出路问题，关键是解决好他们下得去、待得住、干得好的问题。构建大学生村官长效流动机制，是一项富于实践性和创新性的系统工程，各级党委、政府一定要早做准备，根据国家相关规定，结合江西省实际，制定详细完善的大学生村官合同期满后的去向方案，确保出口渠道的畅通，中央到地方必须出台长效机制来配合这个长远战略，用长远的思想谋划工作，引导大学生村官用发展的眼光去把握工作，各级党委、政府也要从制度设定上去推动工作，形成多元流动、有序流动的长效机制。
参考文献：
[1]钟祖通.引导大学生村官通过“五条出路”有序流动[J].当代贵州，2010，(13).
[2]肖云，霍丽丽.大学生“村官”任职期满再就业的困难与对策[J].西部论坛，2010，(20).
[3]李启旺，胡蓉榕.用机制推动大学生村官创业[N].中国人事报，2009-03-27(3).
[4]张磊，张字.论大学生村官计划长效机制的构建[J].黑河学刊，2010，(2):63-66.
[5]赵芳.学校社会工作的理念和方法在高校学生工作中的运用[J].江苏高教，2004，(6).
[6]王瑞妮.浅谈大学生“村官”出口机制存在的问题[J].科技信息，2010，(20).
[责任编辑 吴明宇]
关键词：大学生村官 再就业 出路
中图分类号：F241.4文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）28-0143-02
《2009年度大学生村官发展调研报告》显示，东、中、西部分别有47％、36％、42％现任大学生村官主要的心理顾虑是期满后的再就业问题。毋庸置疑，大学生村官在农村奉献了宝贵的青春，在基层洒下了辛勤的汗水，因此，能否给予大学生村官合理回报和有效安置，将直接影响大学生村官的未来走向，也决定了大学生村官制度能否得以进一步实施。同时，大学生村官再就业问题解决好坏，还将直接影响现任大学生村官的思想稳定和工作情绪，以及新一轮大学生村官的招收与队伍的建设。
一、再就业困境
1.就业保障不够完善。2009年5月，中组部、中宣部、教育部等联合下发《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》（以下简称《意见》）明确提出大学生村官任期结束后的五条出路是：鼓励担任村干部；推荐参加公务员考试；扶持自主创业；引导另行择业；支持继续学习深造。江西省围绕这五个方向出台了引导大学生村官任职期满后自主择业的相关政策和文件。然而，仔细分析后可以发现，江西政府只是在相关政策中提到了期满后再就业的方向及优惠条件，对五个方向仅只是鼓励与扶持，却没具体可操作性的措施使村官能平稳地进入理想的职业。政府对于村官考公务员和企事业单位的引导较多，而对其他就业渠道则缺乏引导。
2.就业渠道过于单一。本课题组4月份对江西首届大学生村官的调查结果显示：在现任大学生村官中，有高达78.95%的人选择将来报考公务员，10.53%的人选择将来自主创业，5.26%的人选择将来继续深造，而只有5.26%的人表示将来会服从组织安排。这足以表明：大学生村官再就业的渠道选择过于单一。报考公务员成为现任大学生村官期满后的首选出路，据悉，选择这一项的原因在于：公务员待遇好、比较稳定，特别是，国家对村官报考公务员出台了相关的加分优惠政策。但经证实，人社部现已取消大学生村官报考公务员的加分政策，而改为定向招录。毕竟，定向招录公务员的岗位非常有限，大部分村官仍需要通过别的渠道再就业。“华山一条道”终究不利于实现村官期满后的有序流动。
3.自主创业非常艰难。调查还显示：对于自主创业，大学生村官们是有心无力。他们迫切希望将自己所学知识应用到创业中去，但诸多因素成为他们自主创业的绊脚石。特别是，很大一部分大学生选择村官的初衷是希望能通过村官经历而获取进入机关、事业单位的机会。因而，对自主创业缺乏积极性。调查结果显示：78.95%的人表示当村官是为日后报考公务员奠定基础，只有10.53%表示愿意自主创业。各地政府为鼓励大学生村官积极创业，相继出台了一些优惠政策。可以预测，在不久的将来肯定会有越来越多的大学生村官选择任职期满后自主创业。然而，不容乐观的是，中国大学生创业的成功率非常低，特别是在农村，大学生村官创业过程中将面临着项目难找、资金短缺、专业知识缺乏、自身能力有限等难题。
二、原因分析
1.村官自身动机不正。部分大学生加入村官队伍的动机不端正，很大一部分人的是出于就业压力而做出的无奈选择，他们所抱的想法是“为今后考公务员或进入政府部门打基础”。正是基于此，大学生村官们在工作中时常表现出一副淡然、冷漠的态度。而一些基层官员也正是清楚地认识到许多大学生村官存在的此类动机，因此，在大学生村官任职之初，他们就给大学生村官们吃“定心丸”——好好准备，将来考入机关或事业单位。这样的“心理暗示”，使得许多大学生村官们有时间也不去考察乡村实情，不积极主动向有经验的老干部们学习农村管理经验。
2.村官计划缺乏规划。村官计划实施过程中，一些地方政府只随波逐流地招聘大学生村官，却不关注相关配套制度，导致大学生村官职责定位偏离、工作培训缺乏以及期满出路阻滞等问题。有的地方政府则在制定相关政策时片面地将重点放在如何逐年把高校毕业生选派到农村，而对“村官”工程的战略目标、中期培养、期满出口管理、与乡镇机关后备干部培养渠道的衔接等问题缺乏系统规划。当遇到大学生村官出口堵塞时，地方政府则在执行中“钻空子”，把更多责任转移给大学生村官本人。虽然大学生村官计划是解决大学生就业有效途径，但必须清醒认识到，如果地方政府仅把“村官”当成就业岗位，则不利于大学生村官长效机制的构建。
3.村官创业条件欠缺。相关研究表面：中国大学生的自主创业率仅为1．94％。大学生村官创业同样艰难：第一，创业项目多以种植、养殖、加工和观光农业为主，项目初衷虽好，却脱离农村实际。第二，创业资金受限制。虽然《意见》提出：应采取担保、贴息、补助等方式设立创业资金，帮扶大学生村官创业，但在具体实施时存在许多障碍。第三，创业能力有限。创业是需要具备特殊才能的，它只适合个别大学生村官，大部分大学生村官受能力、性格等限制是不适合自主创业的。第四，农村创业条件不足。由于农村经济发展速度不如城市，投资收益率较低，创业环境相对较差。因此，如果没有优惠政策推动，大学生村官的自主创业率也不会高。
三、出路与对策
1.树立选聘理念。基层政府和大学生村官自身都应树立正确的选聘理念。一方面，基层政府要有长远眼光，要以建设社会主义新农村为指导，以当地群众的根本利益为出发点和落脚点，为基层输送人才，培养党政后备干部人才，促进当地社会经济和文化发展。另一方面，大学生村官应该充分发挥自身优势，扎根农村，在带领农民创业致富的同时去实现自己的人生价值。同时，还应把长期扎根于基层作为自己的理想和抱负，树立正确的价值观，以服务人民、立身基层为导向，做好本职工作；树立热爱农村、服务人民、为社会主义新农村的发展贡献自己力量的理想。
2.完善保障制度。大学生村官是农民百姓中的能人，但相对国家在编的行政人员来说，大学生村官的工作待遇偏低，有的人月收入不到1 000元。调查显示：大学生村官中，约61％的人认为村官生活单调，娱乐活动较少；51％的人认为农村交通不便；39％的人抱怨住房条件太差。待遇差导致一些大学生村官不安心于农村生活，不愿长久留在农村工作。因此，要解决大学生村官问题，应提高大学生村官待遇，应在住房、工资、福利等方面给予更多政策优惠，并逐步完善各项制度等保障措施，使大学生村官能够继续留在村里，安心服务村民，让大学生能在农村能够“待得住”。
3.拓宽就业渠道。一方面，政府部门应将“五条出路”细化落实，确保国家每条出路畅通，并积极引导期满大学生村官朝各方向发展。另一方面，大学生村官自身也应加强学习，提高自身综合素质，以加强求职中的竞争优势。对于有意深造的村官，政府可与部分高校取得联系，从村官中招录一批农林、城建等对专业口的研究生，真正实现大学生村官多渠道就业。而对于想留任的村官，村两委则应带其进行实地考察，使他们了解本地新农村建设情况和乡风民俗，充分发挥“以老带新”、“言传身教”作用，使大学生村官在农村基层可以“干得好”。
4.引导合理流动。大学生村官期满后的有序流动，直接关系着中国村官工作的健康持续发展。各地区及有关部门应全面宣传“五条出路”，积极引导大学生村官根据自己的实际情况和现实可能，理性选择任流动方向，各展所长、各得其所，促使大学生服务期满后的出路实现多样化。把公务员及事业单位人员招录政策讲清楚，把有关情况实事求是地告诉他们，合理引导他们确定当公务员、进事业单位的心理预期。
5.加强创业支持。政府相关部门可以在村官自主创业方面提供很多有益的帮助，如对开展创业培训、建立创业基金、寻找投资项目等。针对大学生村官创业资金募集难、创业项目启动难的困境，国家应完善金融方面配套帮扶政策，对有发展潜质的创业项目给予更多资金支持；针对缺乏创业技术问题项目，可聘请涉农企业家为创业导师，亲临现场指导创业；针对市场信息服务不畅问题，可通过远程教育设备及时发布信息等。自主创业是实现村官期满有序流动的一条重要途径，政府应当重视并把它视为重点工作。
6.构建长效机制。大学生村官的出路问题，实质上是流得动的问题，而流得动的前提是下得去、待得住、干得好。因此，解决大学生村官的出路问题，关键是解决好他们下得去、待得住、干得好的问题。构建大学生村官长效流动机制，是一项富于实践性和创新性的系统工程，各级党委、政府一定要早做准备，根据国家相关规定，结合江西省实际，制定详细完善的大学生村官合同期满后的去向方案，确保出口渠道的畅通，中央到地方必须出台长效机制来配合这个长远战略，用长远的思想谋划工作，引导大学生村官用发展的眼光去把握工作，各级党委、政府也要从制度设定上去推动工作，形成多元流动、有序流动的长效机制。
参考文献：
[1]钟祖通.引导大学生村官通过“五条出路”有序流动[J].当代贵州，2010，(13).
[2]肖云，霍丽丽.大学生“村官”任职期满再就业的困难与对策[J].西部论坛，2010，(20).
[3]李启旺，胡蓉榕.用机制推动大学生村官创业[N].中国人事报，2009-03-27(3).
[4]张磊，张字.论大学生村官计划长效机制的构建[J].黑河学刊，2010，(2):63-66.
[5]赵芳.学校社会工作的理念和方法在高校学生工作中的运用[J].江苏高教，2004，(6).
[6]王瑞妮.浅谈大学生“村官”出口机制存在的问题[J].科技信息，2010，(20).
[责任编辑 吴明宇]