近年来，农民专业合作社有了较快的发展，在农村经济发展中发挥了一定的作用。但是，在调研过程中，我们也发现一些不可忽视的问题如：注册成立不规范、制度不健全、重视注册不重视运作经营和发展、规模较小、政府的政策扶持力度不够、辐射带动和影响力较小、产品品牌较少产品层次较低等等问题，主要有以下两个方面：
　　一、农民专业合作社发展中存在的问题
　　1、宣传力度不够。一些基层干部对《农民专业合作社法》及登记管理条例的了解还不够深入，对国家赋予农民经济合作社组织以法人资格的重要意义认识不足；一些农民对农民专业合作社在政策理解上有偏差，对合作社的性质和运行机制不够了解，有种种疑问和顾虑；偏远和经济不发达地区农民的市场意识还不够强，合作经营理念尚未深入人心；加之受我省农业生产周期长，农民专业合作社发展时间短的影响，示范引导作用尚未得到充分发挥。这些因素在一定程度上制约了农民专业合作社的发展步伐。
　　2、成立不规范、制度不健全，重成立不重运作和发展。为鼓励农民专业合作社的发展，在注册成立方面门槛较低（不验资、不收费、不年检），农民在筹备成立时，大部分没有按照《农民专业合作社法》的规定进行操作，只是按照规定准备好相关材料而已，相关的制度也不健全；所以即使形式上“一窝蜂”办理了法人登记，也没有结合本乡镇、本村、本行业的实际进行运作、发展壮大合作社，从而带领村民致富。大部分合作社处于“休眠”状态。
　　3、内部运行机制极不规范。多数农民专业合作社管理体制不健全，内部控制机制薄弱，运作和管理随意性较大，社员受益小，虽然在服务受益不同程度上得到了体现，但资金受益总体上仍显不足，专业合作社对社员的二次分配的比例较小，严重制约了专业合作社带动功能的充分发挥。同时发展思路不清晰，有的有章程无制度，有的有制度得不到落实，“内部控权”问题严重，有些专业合作社仅仅停留在农产品初级生产阶段，在加工销售理念上未融入市场经济，不利于市场竞争。
　　4、财务会计制度不够规范。虽然国家出台了《农民专业合作社财务会计制度》，但大部分合作社没有按规定建立帐薄、按财务会计制度进行会计核算。
　　二、发展农民专业合作社的建议
　　1、加强政府对发展农民专业合作社的宣传和引导力度。各级政府要把宣传发展农民专业合作社作为一项长期工作来抓，宣传它的组织建设、制度建设、创建和发展的成功典型、政府的扶持政策、税收优惠政策等等，调动农民创建和发展的热情和积极性，从而引导农民自发创建和发展农民专业合作社；同时政府要多组织一些合作社创建和发展方面的外聘讲座、外出考察学习、合作社之间相互交流活动，为他们提供学习的平台，实现“政府搭台、合作社唱戏”，促进他们互相学习互相提高，共同发展壮大农民专业合作社。
　　2、加大和落实政府的扶持政策，适应市场要求。各级政府在原有加快农民专业合作社发展扶持政策的基础上，进一步加大力度，提高扶持资金的数额，增加扶持的面（因为近几年合作社发展速度加快，数量增加，不能还停留在原有的原有扶持个数上）。同时要加快奖励政策考核兑现力度，尽快兑付已经考核验收完成的奖励项目，及时落实以后出台的扶持奖励项目，以调动农民创建和发展农民专业合作社的积极性。重点鼓励扶持农民专业合作社进行产品深加工、进行土地规模化流转、创建和注册自己的产品品牌、进行质量安全QS认证，取得进军超市的许可证，从而象“农”字号企业一样，在市场竞争有立足之地，使合作社长远发展。
　　3、加大人才培训力度，全面提高合作社的整体素质。进一步做好《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条理》的宣传工作，举办农民专业合作社培训班，培养造就一支高素质农民专业合作社队伍。强化对社员的教育培训，不断提高素质，充分体现利益共享、风险共担的宗旨，增强农民专业合作社内部的凝聚力，降低组织运行成本，全面提高专业合作社的市场竞争力。同时，针对各专业合作社存在的综合素质较差，管理水平较低的现状，对其进行市场营销、信息利用、财务核算、经济合同、计算机等方面的强化培训，促使改变过去传统的种养殖方法，全面提高管理水平。
　　4、充分发挥龙头、大户示范作用，促进企业规模化，逐步向现代化企业迈进。千家万户的小作坊，难以应对千变万化的大市场。只有把一家一户的农民联合起来，才能形成规模、增加效益、做响品牌、占领市场。要做大做强龙头专业合作社，增强其对农业产业的带动作用。同时，良性发展的农民专业合作社能起带头作用，而带头人就是农业生产经营较好的农户，这些农户是农民专业合作社的核心，核心农户往往是懂技术、善经营的农村能人，他们为了扩大生产规模、形成有效的产品市场，愿意将生产技术传授给他人，应对这些核心农户进行扶持，使其尽快地成为农民专业合作社发展的“领头羊”。
　　（作者单位：158321黑龙江省密山市密山镇经济管理中心）