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作为国家的基层代理人，基层政权是国家计生政策输入到农村社会的重要中介载体，他们在政策执行中扮演的角色影响甚至决定着国家计生政策在农村地区的成功与否。由于基层干部个人的公私多重团体属性，使得国家政策的代理人可能成为计划生育的既得利益者或同情者，甚至本身成为国家生育控制的受害者，造成基层执行国家计划生育政策的困境。