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近年来，随着全国文化信息资源共享工程的不断实施和免费开放政策的不断落实，青海省基层公共图书馆发展，从经费保障、人才培养、资源建设、服务水平等方面得到了前所未有的加强和改进，并利用基层公共图书馆现存资源优势，为提高人民群众的科学文化素质，推动我省经济社会全面发展，为当地党政领导决策，为广大农牧民读者提供了具有一定参考价值的文献信息、致富信息，为广大青少年读者、就业迎考读者以及其他读者群体提供了较为优越的读书环境，以及在社会主义新农村新牧区建设中发挥着积极的作用。
当然，我省基层公共图书馆在发展中还存在的一些问题，主要表现在：
一、馆舍面积，多数基层公共图书馆仍不达标
据青海省图书馆学会调查统计，我省7所地市级图书馆中，只有海西州、果洛州图书馆馆舍面积分别达到8000平方米和5000平方米，其余正在新建馆舍；39所县级图书馆中，只有门源县图书馆达4000平方米，海晏县图书馆达3683平方米，互助县图书馆达2107.8平方米，大通县图书馆达1574平方米，乐都县图书馆达1500平方米，湟中县图书馆达1200平方米，贵德县图书馆达960平方米，格尔木市图书馆达800平方米，其他31所县级图书馆馆舍面积均未达到2013年文化部评估定级标准规定的800平方米的最低下限。
二、文献购置费仍然明显不足
2012—2013年，省财政虽然一次性投入了部分文献购置费，解决了我省基层公共图书馆十几二十年不购书的问题，但文献购置费进入当地财政预算的问题，大多数图书馆仍未解决，少数图书馆进入当地预算的也仅有3000至30000元左右，绝大多数图书馆的文献购置费与文化部评估标准中规定新增藏量购置费10000元的最低下限还有较大差距。由于受文献购置费的限制，在一次性投入专项经费的情况下，新书藏量虽有所增加，但仍满足不了广大读者常态化的文献需求。
三、工作人员业务素质偏低
据最新青海省文化和新闻出版厅统计资料显示，全省48所基层公共图书馆的301名职工中，图书馆学专业毕业的人员西宁市图书馆1人，大通县图书馆1人，湟源县图书馆1人，互助县图书馆1人，副高级职称24人，中级职称121人。以上数据表明，我省基层公共图书馆工作人员业务素质偏低问题成为普遍存在的现象。因此，全面提高基层公共图书馆工作人员业务素质，成为我省基层公共图书馆着手要抓的重点大事。否则，不仅不利于我省基层公共图书馆的理论研究，而且将导致我省基层图书馆事业发展远远落后于全国发展的水平。
四、基层公共图书馆业务基础工作薄弱
青海省基层公共图书馆业务基础工作薄弱表现在方方面面，主要集中在：1、目录体系不完善；2、文献标引、著录、目录组织不统一，不标准，不规范；3、文献老化，利用率低；4、经过多年业务指导和培训，对地方文献的收集意识有所提高，但仍未能形成馆藏特色和规模；5、期刊管理不规范；6、档案管理较差，统计数据不齐全，缺乏统计分析、读者分析等；7、绝大部分图书馆的读者活动无计划安排，无总结材料，对读者活动搞得比较好的一些做法、经验没能很好认真地总结；8、缺乏图书馆自我对外宣传意识。
五、现代技术运用在我省基层公共图书馆没能发挥很好作用
全国文化信息资源共享工程在我省的实施和建设取得了令人瞩目的成绩，据统计，全省文化信息资源共享工程总投入9610万元，建成文化信息资源共享工程省级分中心（省图书馆）1个，县支中心（县图书馆）43个（县覆盖100%），乡镇文化站240个（乡镇覆盖率80%），村基层点4170个（村覆盖100%）。全省43个县支中心拥有PC机1720台（每馆40台），服务器172台，存储154.8TB，投影设备43套，便携式计算机140台，非线编设备43套，大屏幕液晶电视机43台，数码摄像机43台，数码应用管理系统软件43套；240个乡镇文化站拥有PC机960台（每站4台），服务器240台，数码照相机240台，投影仪240台，卫星接收设备240套；4170个村基层点拥有投影设备4170套，音箱4170套，DVD4170台。省级分中心（青海省图书馆）购置可供全省县支中心使用的中国期刊全文数据库7405.25GB，7679种3000多万篇，中国优秀博士学位论文全文数据库5321.35GB，100多万篇；《中国年鉴网络出版总库》、《中国工具书网络出版总库》各一套。各县支中心安装共享工程国家中心移动硬盘资源500GB，配送光盘200余盒；国家数字图书馆工程移动硬盘资源1TB。青海地方文化电视专题片230盒。超星电子图书馆1万余种，少儿漫画、连环画8000余册。拍摄共享工程“三江源文化资源数据库”电视专题片113部，2260分钟。为4170个村基层点复制共享工程资源建设管理中心《共享欢乐万家》、《缤纷假期，欢乐共享》光盘资源8.8万盒。上述设备和资源如能在基层馆、站充分发挥优势和作用，必将极大提升基层公共图书馆的服务功能和社会效益。然而令人遗憾的是，由于基层公共图书馆严重缺乏计算机专业人才，致使基层公共图书馆在计算机编目和管理、数字资源建设、信息资源的提供与利用等方面，远远没有达到共享工程建设预期，形成了一系列的资源浪费。
六、有些基层文化主管部门对图书馆的重视程度尚有差距
图书馆工作的好坏，事关当地经济社会发展，事关民众文化素质的整体提高，事关建设学习型社会和促进“全民阅读”及社会教育问题。如果基层文化主管部门对图书馆在经费投入、人员配备、人才培养、基础设施建设、资源建设等方面重视不够，势必很大程度上影响基层图书馆的建设与发展以及图书馆功能的正常发挥。但对图书馆工作的认识不足、重视不够的问题，在我省基层普遍存在。
基层公共图书馆作为公共文化服务体系的重要组成部分，在政府的政策和资金支持下，积极加入到示范区建设工作中，努力打造基层公共图书馆服务体系，为当地经济发展和社会进步发挥基层公共图书馆功能性作用，是基层文化主管部门和基层公共图书馆共同努力的方向。为使我省基层公共图书馆在基础设施建设、法规建设、人才培养、工作改进等方面得到进一步改善和繁荣发展，笔者探究性提出如下对策建议： 1、积极推进图书馆法制建设工作。为促进公共图书馆建设，提升公共图书馆服务水平，对公共图书馆发展与保障、规划与建设、文献信息资源建设管理、读者权益与服务、工作人员与准入以及图书馆管理、人员、馆舍、职能、政府投入、藏书经费、服务等进行规范。2011年12月，《公共图书馆法》草案送审稿报送国务院，很快有望进入全国人大的审议程序。截至目前，北京、上海、湖北、河南、四川、广东、新疆、深圳等省市区已正式颁布了地方性图书馆法规。据此，建议我省尽快制定《青海省公共图书馆条例》，为我省公共图书馆的生存与发展，提供法制环境。
2、合理布局基层公共图书馆。据统计，我国目前公共图书馆达2952个，平均每44万人拥有一所公共图书馆，而美国各级公共图书馆数量已达9200多所，平均1万人就拥有一所公共图书馆。按国际标准，每1.5公里半径内设置一所公共图书馆，平均每2万人左右拥有一所公共图书馆。根据青海省会西宁市公共图书馆的分布现状，省图书馆、市图书馆（有人有书无馆舍）、城东区图书馆（与文化馆合署办公，一套人员两块牌子）、城北区图书馆（与文化馆合署办公，一套人员两块牌子）远远不能方便和满足广大市民对公共图书馆的需求。建议西宁市政府在西宁市城中、城西、城东、城北四个行政市区分别建立正规的区级公共图书馆，将西宁市图书馆新馆建设纳入市政府重点文化设施建设日程。在此基础上，针对广大市民对文化知识的渴望和需求，应大力发展社区图书馆，各区政府也应将兴办社区图书馆列入重点文化设施建设日程。同时建议西宁市图书馆从业务和文献资源建设层面与社区联办图书馆，如此，既能调动社区办馆的积极性，还能在政府投入不足的情况下，增加公共图书馆的服务网点，极大地方便社区读者阅读，又能延伸公共图书馆的服务阵地，拓宽服务空间，扩大公共图书馆的覆盖面，从而形成遍布市区公共图书馆的服务网络体系。
3、进一步加强乡镇图书馆建设。随着新农村新牧区建设，农村城市化进程的推进以及农牧民阅读需求，进一步加强乡镇图书馆建设意义重大。养殖信息、种植信息、致富信息的提供以及科普推广，农牧民文化素质的提高等等，都需要乡镇图书馆发挥积极的作用。目前，我省乡镇文化站建设都需要升级改造，县乡“总———分馆制”体系形成已成为广大农牧民的迫切愿望，因此，加快乡镇图书馆建设步伐，加强乡镇图书馆建设领导，是今后区县政府和乡镇政府在农牧区文化服务体系建设中的一项重要任务，必须常抓不懈，抓紧抓实。
4、进一步提高基层公共图书馆业务人员和管理者的专业素质。建立一支高素质专业队伍，是推动基层公共图书馆事业向前发展的关键。目前，我省基层公共图书馆普遍存在从业人员专业素质偏低问题，工作流程不熟悉、业务技能不掌握、服务质量提不高、读者满意率低下等现象普遍存在。因此，建议各级政府和文化主管部门把图书馆工作人员的岗位培训和继续教育作为一项硬指标任务来完成，各级财政给予一定的经费投入，切实保证图书馆工作人员每年脱产学习72小时以上，以保证其知识水平、业务水平能始终与图书馆事业发展和社会发展的需求同步。
基层图书馆事业发展的快与慢，图书馆工作的好与坏，与基层图书馆馆长的责任心、事业心、使命感和专业知识有着密不可分的关系。基层图书馆管理者的工作思路、办馆理念、创新精神将直接影响着图书馆事业的发展。然而，目前在我省基层图书馆，馆长的专业素质不高，且班子不稳定的问题也普遍存在。因此，建议省财政给予一定的经费支持，省图书馆加大对基层图书馆馆长的专业培训，使基层图书馆馆长们进一步开阔视野，更新观念，尽快实现从外行向内行的转变，进而促使基层图书馆工作迈上新台阶。
5、整顿和规范基层公共图书馆的业务基础。规范基层公共图书馆的业务基础是公共图书馆提高服务质量的重要保证。目前，我省基层公共图书馆的业务基础工作普遍较为薄弱，文献分编不准确，目录组织不健全，书库管理不正规，流通服务拒借率高，馆藏文献无特色，参考咨询服务工作缺乏针对性等等。因此，建议当地文化主管部门督促基层公共图书馆，加大力度，整顿和规范图书馆业务基础，从而进一步增强基层公共图书馆的服务功能，提高服务质量，并为当地经济社会协调发展、提升民众科学文化素质发挥应有作用。
6、进一步落实好免费开放政策。2011年，《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》的发布，使我国公共图书馆事业发展进入一个新的里程碑时代。中央和地方政府积极落实资金，为免费开放提供了经费保障。各级公共图书馆以提高服务能力、惠及基层群众为目标，免费开放的服务总量、服务内容、服务形式、服务质量等方面都有了一定进步。免费开放政策的落实，使我省各级公共图书馆在基础设施、资源建设、读者服务等诸多方面发生了历史性转变，免费开放资金为公共图书馆事业发展注入了新的活力。然而，在我省基层，免费开放配套资金不到位、节流或控制中央免费开放补助资金问题，不同程度地存在。因此，建议各级政府和省文化主管部门加大对基层财政、文化主管部门的监管力度，努力构建免费开放与图书馆发展良性互动的长效机制，同时对基层公共图书馆提出更加明确、更高标准的服务要求，以实现政府投入增加与图书馆服务效益增长和联动效应，保障政府投入与图书馆服务水平的同步稳定发展。
7、各级文化主管部门进一步强化服务职能，重视图书馆事业发展。各级文化主管部门作为图书馆的直接领导，应进一步加强对图书馆的领导，强化对图书馆的服务职能，积极为图书馆排忧解难，在工作上给予指导，在经费上给予疏通和支持，在业务基础整顿、文献资源建设、专业人才培养等方面给予足够重视，大力推动数字图书馆建设，不断提高先进技术对图书馆服务能力的支撑引领作用，从而使我省公共图书馆事业发展，尤其基层公共图书馆事业发展迅速进入健康发展的快车道，并为当地经济社会全面协调可持续发展再做新贡献。
参考文献：
[1]李盛福.青海省公共图书馆发展中存在的问题及对策研究[J].青海民族学院学报，2008，[2].
[2]周和平.中国图书馆事业发展报告2012[M].北京：国家图书馆出版社，2013：77·376·383·387耀388.
当然，我省基层公共图书馆在发展中还存在的一些问题，主要表现在：
一、馆舍面积，多数基层公共图书馆仍不达标
据青海省图书馆学会调查统计，我省7所地市级图书馆中，只有海西州、果洛州图书馆馆舍面积分别达到8000平方米和5000平方米，其余正在新建馆舍；39所县级图书馆中，只有门源县图书馆达4000平方米，海晏县图书馆达3683平方米，互助县图书馆达2107.8平方米，大通县图书馆达1574平方米，乐都县图书馆达1500平方米，湟中县图书馆达1200平方米，贵德县图书馆达960平方米，格尔木市图书馆达800平方米，其他31所县级图书馆馆舍面积均未达到2013年文化部评估定级标准规定的800平方米的最低下限。
二、文献购置费仍然明显不足
2012—2013年，省财政虽然一次性投入了部分文献购置费，解决了我省基层公共图书馆十几二十年不购书的问题，但文献购置费进入当地财政预算的问题，大多数图书馆仍未解决，少数图书馆进入当地预算的也仅有3000至30000元左右，绝大多数图书馆的文献购置费与文化部评估标准中规定新增藏量购置费10000元的最低下限还有较大差距。由于受文献购置费的限制，在一次性投入专项经费的情况下，新书藏量虽有所增加，但仍满足不了广大读者常态化的文献需求。
三、工作人员业务素质偏低
据最新青海省文化和新闻出版厅统计资料显示，全省48所基层公共图书馆的301名职工中，图书馆学专业毕业的人员西宁市图书馆1人，大通县图书馆1人，湟源县图书馆1人，互助县图书馆1人，副高级职称24人，中级职称121人。以上数据表明，我省基层公共图书馆工作人员业务素质偏低问题成为普遍存在的现象。因此，全面提高基层公共图书馆工作人员业务素质，成为我省基层公共图书馆着手要抓的重点大事。否则，不仅不利于我省基层公共图书馆的理论研究，而且将导致我省基层图书馆事业发展远远落后于全国发展的水平。
四、基层公共图书馆业务基础工作薄弱
青海省基层公共图书馆业务基础工作薄弱表现在方方面面，主要集中在：1、目录体系不完善；2、文献标引、著录、目录组织不统一，不标准，不规范；3、文献老化，利用率低；4、经过多年业务指导和培训，对地方文献的收集意识有所提高，但仍未能形成馆藏特色和规模；5、期刊管理不规范；6、档案管理较差，统计数据不齐全，缺乏统计分析、读者分析等；7、绝大部分图书馆的读者活动无计划安排，无总结材料，对读者活动搞得比较好的一些做法、经验没能很好认真地总结；8、缺乏图书馆自我对外宣传意识。
五、现代技术运用在我省基层公共图书馆没能发挥很好作用
全国文化信息资源共享工程在我省的实施和建设取得了令人瞩目的成绩，据统计，全省文化信息资源共享工程总投入9610万元，建成文化信息资源共享工程省级分中心（省图书馆）1个，县支中心（县图书馆）43个（县覆盖100%），乡镇文化站240个（乡镇覆盖率80%），村基层点4170个（村覆盖100%）。全省43个县支中心拥有PC机1720台（每馆40台），服务器172台，存储154.8TB，投影设备43套，便携式计算机140台，非线编设备43套，大屏幕液晶电视机43台，数码摄像机43台，数码应用管理系统软件43套；240个乡镇文化站拥有PC机960台（每站4台），服务器240台，数码照相机240台，投影仪240台，卫星接收设备240套；4170个村基层点拥有投影设备4170套，音箱4170套，DVD4170台。省级分中心（青海省图书馆）购置可供全省县支中心使用的中国期刊全文数据库7405.25GB，7679种3000多万篇，中国优秀博士学位论文全文数据库5321.35GB，100多万篇；《中国年鉴网络出版总库》、《中国工具书网络出版总库》各一套。各县支中心安装共享工程国家中心移动硬盘资源500GB，配送光盘200余盒；国家数字图书馆工程移动硬盘资源1TB。青海地方文化电视专题片230盒。超星电子图书馆1万余种，少儿漫画、连环画8000余册。拍摄共享工程“三江源文化资源数据库”电视专题片113部，2260分钟。为4170个村基层点复制共享工程资源建设管理中心《共享欢乐万家》、《缤纷假期，欢乐共享》光盘资源8.8万盒。上述设备和资源如能在基层馆、站充分发挥优势和作用，必将极大提升基层公共图书馆的服务功能和社会效益。然而令人遗憾的是，由于基层公共图书馆严重缺乏计算机专业人才，致使基层公共图书馆在计算机编目和管理、数字资源建设、信息资源的提供与利用等方面，远远没有达到共享工程建设预期，形成了一系列的资源浪费。
六、有些基层文化主管部门对图书馆的重视程度尚有差距
图书馆工作的好坏，事关当地经济社会发展，事关民众文化素质的整体提高，事关建设学习型社会和促进“全民阅读”及社会教育问题。如果基层文化主管部门对图书馆在经费投入、人员配备、人才培养、基础设施建设、资源建设等方面重视不够，势必很大程度上影响基层图书馆的建设与发展以及图书馆功能的正常发挥。但对图书馆工作的认识不足、重视不够的问题，在我省基层普遍存在。
基层公共图书馆作为公共文化服务体系的重要组成部分，在政府的政策和资金支持下，积极加入到示范区建设工作中，努力打造基层公共图书馆服务体系，为当地经济发展和社会进步发挥基层公共图书馆功能性作用，是基层文化主管部门和基层公共图书馆共同努力的方向。为使我省基层公共图书馆在基础设施建设、法规建设、人才培养、工作改进等方面得到进一步改善和繁荣发展，笔者探究性提出如下对策建议： 1、积极推进图书馆法制建设工作。为促进公共图书馆建设，提升公共图书馆服务水平，对公共图书馆发展与保障、规划与建设、文献信息资源建设管理、读者权益与服务、工作人员与准入以及图书馆管理、人员、馆舍、职能、政府投入、藏书经费、服务等进行规范。2011年12月，《公共图书馆法》草案送审稿报送国务院，很快有望进入全国人大的审议程序。截至目前，北京、上海、湖北、河南、四川、广东、新疆、深圳等省市区已正式颁布了地方性图书馆法规。据此，建议我省尽快制定《青海省公共图书馆条例》，为我省公共图书馆的生存与发展，提供法制环境。
2、合理布局基层公共图书馆。据统计，我国目前公共图书馆达2952个，平均每44万人拥有一所公共图书馆，而美国各级公共图书馆数量已达9200多所，平均1万人就拥有一所公共图书馆。按国际标准，每1.5公里半径内设置一所公共图书馆，平均每2万人左右拥有一所公共图书馆。根据青海省会西宁市公共图书馆的分布现状，省图书馆、市图书馆（有人有书无馆舍）、城东区图书馆（与文化馆合署办公，一套人员两块牌子）、城北区图书馆（与文化馆合署办公，一套人员两块牌子）远远不能方便和满足广大市民对公共图书馆的需求。建议西宁市政府在西宁市城中、城西、城东、城北四个行政市区分别建立正规的区级公共图书馆，将西宁市图书馆新馆建设纳入市政府重点文化设施建设日程。在此基础上，针对广大市民对文化知识的渴望和需求，应大力发展社区图书馆，各区政府也应将兴办社区图书馆列入重点文化设施建设日程。同时建议西宁市图书馆从业务和文献资源建设层面与社区联办图书馆，如此，既能调动社区办馆的积极性，还能在政府投入不足的情况下，增加公共图书馆的服务网点，极大地方便社区读者阅读，又能延伸公共图书馆的服务阵地，拓宽服务空间，扩大公共图书馆的覆盖面，从而形成遍布市区公共图书馆的服务网络体系。
3、进一步加强乡镇图书馆建设。随着新农村新牧区建设，农村城市化进程的推进以及农牧民阅读需求，进一步加强乡镇图书馆建设意义重大。养殖信息、种植信息、致富信息的提供以及科普推广，农牧民文化素质的提高等等，都需要乡镇图书馆发挥积极的作用。目前，我省乡镇文化站建设都需要升级改造，县乡“总———分馆制”体系形成已成为广大农牧民的迫切愿望，因此，加快乡镇图书馆建设步伐，加强乡镇图书馆建设领导，是今后区县政府和乡镇政府在农牧区文化服务体系建设中的一项重要任务，必须常抓不懈，抓紧抓实。
4、进一步提高基层公共图书馆业务人员和管理者的专业素质。建立一支高素质专业队伍，是推动基层公共图书馆事业向前发展的关键。目前，我省基层公共图书馆普遍存在从业人员专业素质偏低问题，工作流程不熟悉、业务技能不掌握、服务质量提不高、读者满意率低下等现象普遍存在。因此，建议各级政府和文化主管部门把图书馆工作人员的岗位培训和继续教育作为一项硬指标任务来完成，各级财政给予一定的经费投入，切实保证图书馆工作人员每年脱产学习72小时以上，以保证其知识水平、业务水平能始终与图书馆事业发展和社会发展的需求同步。
基层图书馆事业发展的快与慢，图书馆工作的好与坏，与基层图书馆馆长的责任心、事业心、使命感和专业知识有着密不可分的关系。基层图书馆管理者的工作思路、办馆理念、创新精神将直接影响着图书馆事业的发展。然而，目前在我省基层图书馆，馆长的专业素质不高，且班子不稳定的问题也普遍存在。因此，建议省财政给予一定的经费支持，省图书馆加大对基层图书馆馆长的专业培训，使基层图书馆馆长们进一步开阔视野，更新观念，尽快实现从外行向内行的转变，进而促使基层图书馆工作迈上新台阶。
5、整顿和规范基层公共图书馆的业务基础。规范基层公共图书馆的业务基础是公共图书馆提高服务质量的重要保证。目前，我省基层公共图书馆的业务基础工作普遍较为薄弱，文献分编不准确，目录组织不健全，书库管理不正规，流通服务拒借率高，馆藏文献无特色，参考咨询服务工作缺乏针对性等等。因此，建议当地文化主管部门督促基层公共图书馆，加大力度，整顿和规范图书馆业务基础，从而进一步增强基层公共图书馆的服务功能，提高服务质量，并为当地经济社会协调发展、提升民众科学文化素质发挥应有作用。
6、进一步落实好免费开放政策。2011年，《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》的发布，使我国公共图书馆事业发展进入一个新的里程碑时代。中央和地方政府积极落实资金，为免费开放提供了经费保障。各级公共图书馆以提高服务能力、惠及基层群众为目标，免费开放的服务总量、服务内容、服务形式、服务质量等方面都有了一定进步。免费开放政策的落实，使我省各级公共图书馆在基础设施、资源建设、读者服务等诸多方面发生了历史性转变，免费开放资金为公共图书馆事业发展注入了新的活力。然而，在我省基层，免费开放配套资金不到位、节流或控制中央免费开放补助资金问题，不同程度地存在。因此，建议各级政府和省文化主管部门加大对基层财政、文化主管部门的监管力度，努力构建免费开放与图书馆发展良性互动的长效机制，同时对基层公共图书馆提出更加明确、更高标准的服务要求，以实现政府投入增加与图书馆服务效益增长和联动效应，保障政府投入与图书馆服务水平的同步稳定发展。
7、各级文化主管部门进一步强化服务职能，重视图书馆事业发展。各级文化主管部门作为图书馆的直接领导，应进一步加强对图书馆的领导，强化对图书馆的服务职能，积极为图书馆排忧解难，在工作上给予指导，在经费上给予疏通和支持，在业务基础整顿、文献资源建设、专业人才培养等方面给予足够重视，大力推动数字图书馆建设，不断提高先进技术对图书馆服务能力的支撑引领作用，从而使我省公共图书馆事业发展，尤其基层公共图书馆事业发展迅速进入健康发展的快车道，并为当地经济社会全面协调可持续发展再做新贡献。
参考文献：
[1]李盛福.青海省公共图书馆发展中存在的问题及对策研究[J].青海民族学院学报，2008，[2].
[2]周和平.中国图书馆事业发展报告2012[M].北京：国家图书馆出版社，2013：77·376·383·387耀388.