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摘 要:为把宁常高速公路建成设计优、工程精、环境美、创新多的彩色之路、森林大道,宁常高速公路护栏采用了纳米自洁防腐涂层技术。本文结合宁常高速公路护栏招标的实际操作过程,对其过程中的招标文件、技术规范、标底编制、投标文件、开标过程、评标过程、合同签订等七个“一分为二”进行总结,可供类似的招标工作借鉴。
关键词:高速公路 招标 一分为二 总结
中图分类号:F270 文献标识码:A文章编号:1007-3973 (2010) 02-137-02
宁常高速公路全长88公里,采用六车道技术,途径卧龙湖、穿越茅山、跨越滆湖,是我省又一条景观大道。为把宁常高速公路建成设计优、工程精、环境美、创新多的彩色之路、森林大道,建设管理单位注重每一个细节,在护栏的设计中引入了新材料,采用了纳米自洁防腐涂层技术。宁常高速公路护栏项目共分3个施工标段。
为确保宁常高速公路新型护栏招标成功,我们在招标前精心准备,广泛调研,除了进行严格的资格预审外,在招标过程中提出了七个“一分为二”的思想,七个一分为二分别指招标文件、技术规范、标底编制、投标文件、开标过程、评标过程、合同签订等内容。
1招标文件一分为二
招标文件一分为二,指的是将招标文件由一本变为两本。以往招标文件通常是厚厚的一本,这本文件既规定了各招标文件中共同的部分,如各项政策性的规定、交通部范本中规定的相关内容,也规定了特定招标项目的具体要求,包括新的技术规范、特定的付款条件、特定的工期要求等。这种综合性的招标文件看起来很全面,但应用起来效果不甚理想。首先,对招标文件的制作者来讲,由于招标文件制作人不同,各自掌握的侧重点和具体要求不同,往往制作出来的标书会产生各种各样的差异,厚厚的一本,既会破坏前后招标工作的连贯性,也不利于资料的印刷和保存;其次,对投标人来讲,投标人拿到标书后,需要在短时间内对标书进行阅读领会,这样的综合性标书内容可能会比较复杂,重点不突出,从而给投标人带来较大的难度;再次,对监管部门来讲,这样的综合性标书会给审核工作带来难度,监管部门的审核人员无法知道该标书跟以往标书的区别以及该标书的重点所在,从而增加审核时间,也会间接延长招标周期;最后,对合同执行部门来讲,这样的标书在合同执行过程中存在着盲点和困难,合同执行部门人员必须从厚厚的标书中找出跟以往标书的区别点,费时费力。而将标书一分为二,将常规的普遍的内容写入上册,将特殊的重要的内容写入下册,这样,一个有经验的人员只要对下册进行阅读领会即可,省时省力,给招标人、投标人、监管部门人员、合同执行部门人员都带来极大的方便。招标文件一本变两本,在保证质量的同时,也有利于招标文件的稳定性和规范性,避免漏掉原则性的规定。
2技术规范一分为二
技术规范一分为二,指的是在采用新技术、新材料、新工艺的过程中,对部分技术规范没有把握,为确保招标成功,在技术规范的编制过程中,可以分两步走。第一步由招标人征求设计单位意见并调研市场后进行编制,第二步由招标人征求投标人意见后进行调整。
宁常高速公路新型护栏要求采用纳米自洁防腐涂层技术,招标人首先对其规定如下:纳米自洁防腐涂层公路金属护栏应采用纳米级聚酯类粉末涂料,涂料应具有抗老化和自洁功能;护栏镀锌构件喷涂纳米涂料前应进行脱脂、清洗、烘干、打磨等前期处理,以提高镀锌层与纳米层之间的附着力;喷涂结束后应采用粉末固化炉进行固化处理;涂膜层应均匀、光滑、平整,不应有孔隙、裂缝、脱皮流挂、滴瘤或多余结块等缺陷。涂膜层附着性应良好,划格试验后,刻痕光滑,涂膜无剥离脱落。
在开标前会时,招标人同投标人进行了充分的沟通,投标人对部分技术条款提出了修改意见,招标人充分考虑并采纳了部分意见。例如对防盗螺栓的要求、涂层的厚度等进行了更改,便于投标人编制的投标文件能够实质性响应招标文件。
只有超前预控,才能尽可能的增加有效的实质性响应招标文件的投标文件,增加招标人的选择余地,确保招标成功。
3标底编制一分为二
标底编制一分为二,指的是标底编制过程中根据以往经验进行了理论上的推算,同时也对市场进行充分调研,充分考虑新材料、新工艺、新技术的因素。
宁常高速公路新型护栏在镇溧高速公路护栏招标结束之后不久进行,因此镇溧高速公路的护栏价格具有可比性。价格分析如下:
护栏板:均相同,一块两波板长4.32米,重49.2kg;
螺栓:宁常线和镇溧线均采用防盗螺栓。
立柱:宁常护栏立柱高1.97m,一根重29.62kg;上批镇溧护栏立柱高1.85m,一根重27.82kg,差1.8kg/根,立柱单价按5.8元/kg计算,差1.8*5.8=10.44元/根,折算成每米护栏差值为2.61元/m。
防腐层:本次采用镀锌加纳米涂层防腐,上批镇溧采用镀锌加涂塑防腐,经调查,镀锌加涂塑比纯镀锌贵500元/t,镀锌加纳米比纯镀锌贵800元/t,因此镀锌加纳米比镀锌加涂塑贵300元/t,普通型每米护栏重(49.2+29.62)/4=19.705kg,则:
纳米护栏比涂塑护栏贵:19.705*0.3=5.9元/m;
综上所述,纳米护栏比镀塑护栏贵5.9+2.61=8.51元/m。
根据上批镇溧投标结果推算普通护栏价格:上批镇溧路侧普通护栏投标平均价为138元/m,纳米护栏比涂塑护栏贵8.51*(1+3.41%)=8.8元/m,纳米护栏单价应为138+8.8=146.8元/m。(3.41%为税金)
因标底价通常比投标人平均价高10%,因此标底价应为146.8*1.1=161.5元/米左右。
以上是理论上的推算,实际过程中标底编制单位去市场上调研了普通护栏、纳米护栏、镀锌护栏、涂塑护栏等的价格,咨询了多家安装厂商和生产厂商,其调查结果基本上跟理论推算一致,同时各单位均表示,纳米护栏是新材料,生产过程中采用新技术和新工艺,费用应该稍微偏高一些。
实际招标结果,纳米护栏平均价格为148元/米,符合预计的测算结果。
4投标文件一分为二
投标文件一分为二指的是投标文件一袋变为两袋,并在开标会上同时提交。评标时主要参考投标人提供的产品质量、价格、服务、信誉四个方面的因素。因此,投标时要求供应商将商务、技术和服务部分资料集中在第一袋,称为商务技术标。价格部分的相关资料单独放在第二袋中,密封保存,称为经济价格标。投标文件一分为二,这样,部分投标人商务技术标若未能达标,则经济价格标不再开启,能最大限度的保护投标人的商业秘密。
5开标过程一分为二
开标过程一分为二指的是由一阶段开标法改为两阶段开标法。第一次开标仅开商务技术标,待商务技术标评审结束后再开启商务技术标合格的单位的经济价格标。第一次开标后,先根据商务技术标部分进行商务评审和技术评审,价格暂时保密。按照商务技术部分确定入围经济价格评审的投标人后,再进行价格部分的评审。这样即使在废标的情况下,价格仍是保密的,有利于保护供应商的秘密。
6评标过程一分为二
评标过程一分为二指的是评标委员会首先评审第一袋商务技术标,结束后再评审第二袋经济价格标。若评标委员会知道全部资料,则有可能会出现人为确定中标人的情况。在这种一分为二的条件下,评标委员会就无法确定哪个招标人一定会中标。这样就可以减少人为因素,而且有利于充分发挥评标委员会在商务技术部分的特长,同时对评标过程进行有效的控制。此过程中评标委员会的作用是决定哪些投标文件入围,而最终决定哪个投标人中标的因素是价格。这改变了过去评标委员会全部说了算的情况,性能价格比成为中标的决定性因素,增加了评标的客观性和科学性。
宁常高速公路新型护栏在商务技术标评审过程中,以产品质量、安装技术、业绩信誉等为主要依据,每标共有五家单位入围,并有确定的商务技术分。而进行经济价格标评审时,主要是根据公开的评标细则中固定的计算公式中进行,根据既定的规则确定了中标人。
7合同签订一分为二
合同签订一分为二,指的是在中标人跟业主签订合同之前,其中一个必要条件是中标人跟供货商签订供货合同。因为护栏施工的一个重要因素是材料的供应,对于涉及新材料、新工艺、新技术的新型护栏,其材料的按时足额供应更是施工顺利进行的保障,因此,我们要求中标人在规定的时间内除提供履约担保外,还要求其提供跟供货商签订的供货合同,之后,我们才跟其签订正式的合同。
8结语
七个“一分为二”的做法在宁常高速公路护栏招标项目中取得了显著的效果,得到了招标人、投标人、监管部门的一致好评。宁常高速公路新型护栏的质量、安装工艺等商务技术因素决定投标人是否能够入围,而价格因素最终决定其是否能中标。宁常高速公路护栏招标的结果在保证护栏质量等技术指标的同时,价格也相对较低,比过去单纯依靠最低价格确定招标人的方法更为科学,同时评标过程中也降低了评标委员会人为因素干扰评标结果的程度,强化了评标委员会在商业技术部分的专业功能。
招投标活动是工程管理系统中的一个重要环节,在目前完善的社会诚信体制还没有完全建立,竞争相对激烈的现状下,适当推广七个“一分为二”,能进一步控制投资,切实保护投标人的利益,最大限度的减少人为因素,充分体现了“公开、公平、公正”的原则,从而形成一个良好的招投标环境,使之走上健康、有序、良性发展的轨道。
参考文献:
[1]中华人民共和国主席21号令《中华人民共和国招标投标法》[Z].1999-08-30.
[2]交公路.《关于贯彻国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见的通知》[Z].2004-11-22.
[3]交通部公路司公路建设管理法规文件汇编[M].北京:人民交通出版社,2006.
[4]杜栋,庞庆华.现代综合评价方法与案例精选[M].北京:清华大学出版社,2005.
关键词:高速公路 招标 一分为二 总结
中图分类号:F270 文献标识码:A文章编号:1007-3973 (2010) 02-137-02
宁常高速公路全长88公里,采用六车道技术,途径卧龙湖、穿越茅山、跨越滆湖,是我省又一条景观大道。为把宁常高速公路建成设计优、工程精、环境美、创新多的彩色之路、森林大道,建设管理单位注重每一个细节,在护栏的设计中引入了新材料,采用了纳米自洁防腐涂层技术。宁常高速公路护栏项目共分3个施工标段。
为确保宁常高速公路新型护栏招标成功,我们在招标前精心准备,广泛调研,除了进行严格的资格预审外,在招标过程中提出了七个“一分为二”的思想,七个一分为二分别指招标文件、技术规范、标底编制、投标文件、开标过程、评标过程、合同签订等内容。
1招标文件一分为二
招标文件一分为二,指的是将招标文件由一本变为两本。以往招标文件通常是厚厚的一本,这本文件既规定了各招标文件中共同的部分,如各项政策性的规定、交通部范本中规定的相关内容,也规定了特定招标项目的具体要求,包括新的技术规范、特定的付款条件、特定的工期要求等。这种综合性的招标文件看起来很全面,但应用起来效果不甚理想。首先,对招标文件的制作者来讲,由于招标文件制作人不同,各自掌握的侧重点和具体要求不同,往往制作出来的标书会产生各种各样的差异,厚厚的一本,既会破坏前后招标工作的连贯性,也不利于资料的印刷和保存;其次,对投标人来讲,投标人拿到标书后,需要在短时间内对标书进行阅读领会,这样的综合性标书内容可能会比较复杂,重点不突出,从而给投标人带来较大的难度;再次,对监管部门来讲,这样的综合性标书会给审核工作带来难度,监管部门的审核人员无法知道该标书跟以往标书的区别以及该标书的重点所在,从而增加审核时间,也会间接延长招标周期;最后,对合同执行部门来讲,这样的标书在合同执行过程中存在着盲点和困难,合同执行部门人员必须从厚厚的标书中找出跟以往标书的区别点,费时费力。而将标书一分为二,将常规的普遍的内容写入上册,将特殊的重要的内容写入下册,这样,一个有经验的人员只要对下册进行阅读领会即可,省时省力,给招标人、投标人、监管部门人员、合同执行部门人员都带来极大的方便。招标文件一本变两本,在保证质量的同时,也有利于招标文件的稳定性和规范性,避免漏掉原则性的规定。
2技术规范一分为二
技术规范一分为二,指的是在采用新技术、新材料、新工艺的过程中,对部分技术规范没有把握,为确保招标成功,在技术规范的编制过程中,可以分两步走。第一步由招标人征求设计单位意见并调研市场后进行编制,第二步由招标人征求投标人意见后进行调整。
宁常高速公路新型护栏要求采用纳米自洁防腐涂层技术,招标人首先对其规定如下:纳米自洁防腐涂层公路金属护栏应采用纳米级聚酯类粉末涂料,涂料应具有抗老化和自洁功能;护栏镀锌构件喷涂纳米涂料前应进行脱脂、清洗、烘干、打磨等前期处理,以提高镀锌层与纳米层之间的附着力;喷涂结束后应采用粉末固化炉进行固化处理;涂膜层应均匀、光滑、平整,不应有孔隙、裂缝、脱皮流挂、滴瘤或多余结块等缺陷。涂膜层附着性应良好,划格试验后,刻痕光滑,涂膜无剥离脱落。
在开标前会时,招标人同投标人进行了充分的沟通,投标人对部分技术条款提出了修改意见,招标人充分考虑并采纳了部分意见。例如对防盗螺栓的要求、涂层的厚度等进行了更改,便于投标人编制的投标文件能够实质性响应招标文件。
只有超前预控,才能尽可能的增加有效的实质性响应招标文件的投标文件,增加招标人的选择余地,确保招标成功。
3标底编制一分为二
标底编制一分为二,指的是标底编制过程中根据以往经验进行了理论上的推算,同时也对市场进行充分调研,充分考虑新材料、新工艺、新技术的因素。
宁常高速公路新型护栏在镇溧高速公路护栏招标结束之后不久进行,因此镇溧高速公路的护栏价格具有可比性。价格分析如下:
护栏板:均相同,一块两波板长4.32米,重49.2kg;
螺栓:宁常线和镇溧线均采用防盗螺栓。
立柱:宁常护栏立柱高1.97m,一根重29.62kg;上批镇溧护栏立柱高1.85m,一根重27.82kg,差1.8kg/根,立柱单价按5.8元/kg计算,差1.8*5.8=10.44元/根,折算成每米护栏差值为2.61元/m。
防腐层:本次采用镀锌加纳米涂层防腐,上批镇溧采用镀锌加涂塑防腐,经调查,镀锌加涂塑比纯镀锌贵500元/t,镀锌加纳米比纯镀锌贵800元/t,因此镀锌加纳米比镀锌加涂塑贵300元/t,普通型每米护栏重(49.2+29.62)/4=19.705kg,则:
纳米护栏比涂塑护栏贵:19.705*0.3=5.9元/m;
综上所述,纳米护栏比镀塑护栏贵5.9+2.61=8.51元/m。
根据上批镇溧投标结果推算普通护栏价格:上批镇溧路侧普通护栏投标平均价为138元/m,纳米护栏比涂塑护栏贵8.51*(1+3.41%)=8.8元/m,纳米护栏单价应为138+8.8=146.8元/m。(3.41%为税金)
因标底价通常比投标人平均价高10%,因此标底价应为146.8*1.1=161.5元/米左右。
以上是理论上的推算,实际过程中标底编制单位去市场上调研了普通护栏、纳米护栏、镀锌护栏、涂塑护栏等的价格,咨询了多家安装厂商和生产厂商,其调查结果基本上跟理论推算一致,同时各单位均表示,纳米护栏是新材料,生产过程中采用新技术和新工艺,费用应该稍微偏高一些。
实际招标结果,纳米护栏平均价格为148元/米,符合预计的测算结果。
4投标文件一分为二
投标文件一分为二指的是投标文件一袋变为两袋,并在开标会上同时提交。评标时主要参考投标人提供的产品质量、价格、服务、信誉四个方面的因素。因此,投标时要求供应商将商务、技术和服务部分资料集中在第一袋,称为商务技术标。价格部分的相关资料单独放在第二袋中,密封保存,称为经济价格标。投标文件一分为二,这样,部分投标人商务技术标若未能达标,则经济价格标不再开启,能最大限度的保护投标人的商业秘密。
5开标过程一分为二
开标过程一分为二指的是由一阶段开标法改为两阶段开标法。第一次开标仅开商务技术标,待商务技术标评审结束后再开启商务技术标合格的单位的经济价格标。第一次开标后,先根据商务技术标部分进行商务评审和技术评审,价格暂时保密。按照商务技术部分确定入围经济价格评审的投标人后,再进行价格部分的评审。这样即使在废标的情况下,价格仍是保密的,有利于保护供应商的秘密。
6评标过程一分为二
评标过程一分为二指的是评标委员会首先评审第一袋商务技术标,结束后再评审第二袋经济价格标。若评标委员会知道全部资料,则有可能会出现人为确定中标人的情况。在这种一分为二的条件下,评标委员会就无法确定哪个招标人一定会中标。这样就可以减少人为因素,而且有利于充分发挥评标委员会在商务技术部分的特长,同时对评标过程进行有效的控制。此过程中评标委员会的作用是决定哪些投标文件入围,而最终决定哪个投标人中标的因素是价格。这改变了过去评标委员会全部说了算的情况,性能价格比成为中标的决定性因素,增加了评标的客观性和科学性。
宁常高速公路新型护栏在商务技术标评审过程中,以产品质量、安装技术、业绩信誉等为主要依据,每标共有五家单位入围,并有确定的商务技术分。而进行经济价格标评审时,主要是根据公开的评标细则中固定的计算公式中进行,根据既定的规则确定了中标人。
7合同签订一分为二
合同签订一分为二,指的是在中标人跟业主签订合同之前,其中一个必要条件是中标人跟供货商签订供货合同。因为护栏施工的一个重要因素是材料的供应,对于涉及新材料、新工艺、新技术的新型护栏,其材料的按时足额供应更是施工顺利进行的保障,因此,我们要求中标人在规定的时间内除提供履约担保外,还要求其提供跟供货商签订的供货合同,之后,我们才跟其签订正式的合同。
8结语
七个“一分为二”的做法在宁常高速公路护栏招标项目中取得了显著的效果,得到了招标人、投标人、监管部门的一致好评。宁常高速公路新型护栏的质量、安装工艺等商务技术因素决定投标人是否能够入围,而价格因素最终决定其是否能中标。宁常高速公路护栏招标的结果在保证护栏质量等技术指标的同时,价格也相对较低,比过去单纯依靠最低价格确定招标人的方法更为科学,同时评标过程中也降低了评标委员会人为因素干扰评标结果的程度,强化了评标委员会在商业技术部分的专业功能。
招投标活动是工程管理系统中的一个重要环节,在目前完善的社会诚信体制还没有完全建立,竞争相对激烈的现状下,适当推广七个“一分为二”,能进一步控制投资,切实保护投标人的利益,最大限度的减少人为因素,充分体现了“公开、公平、公正”的原则,从而形成一个良好的招投标环境,使之走上健康、有序、良性发展的轨道。
参考文献:
[1]中华人民共和国主席21号令《中华人民共和国招标投标法》[Z].1999-08-30.
[2]交公路.《关于贯彻国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见的通知》[Z].2004-11-22.
[3]交通部公路司公路建设管理法规文件汇编[M].北京:人民交通出版社,2006.
[4]杜栋,庞庆华.现代综合评价方法与案例精选[M].北京:清华大学出版社,2005.