十九大报告提出"建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理"。传统预算管理理论和实践偏重预算目标(标准)科学,对"约束有力"和"落实考评"重视不足。文章通过深入实地开展咨询服务获取第一手可靠数据,运用结构方程对预算管理体系构成要素的内在关系机理进行检验。研究发现:仅做到预算目标科学,不能使预算管理运行良好;只有当预算管理基于组织战略导向,同时做到预算执行中预算控制到位,预算评价切实履行时,预算目标越科学,预算管理效果越好。上述研究发现的内在机理可由心理学目标设定理论予以解释。研究结论启示我们:要做好预算管理,必须同时抓好"战略导向"、"目标科学"、"执行有力"和"落实考评"几个关键要素,杜绝"重编制、轻执行、缓考核"现象;理论工作者应重点关注预算执行和考评方法的理论研究;财政部应重点研究和制定预算控制执行和预算评价考核相关《管理会计应用指引》,这将对企事业单位科学应用预算管理具有更现实的指导意义。